南振中:農(nóng)業(yè)機械化要考慮資源生態(tài)承載力
在中央下決心解決“三農(nóng)”問題的新形勢下,制定農(nóng)業(yè)機械化促進法,有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,有利于增加農(nóng)民收入,有利于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。從農(nóng)業(yè)機械化自身發(fā)展情況來看,農(nóng)業(yè)機械化促進法草案的基本框架是比較好的,贊成盡快審議、修改、出臺。
需要注意的問題是,黨的十六屆三中全會提出要樹立和落實、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。我們在審議農(nóng)業(yè)機械化促進法草案的時候,應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀作為立法的指導(dǎo)思想。在法律條款中應(yīng)該充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,把促進農(nóng)業(yè)機械化與保護資源、保護環(huán)境有機地結(jié)合起來,力求做到人與自然和諧共處。在這方面,有必要借鑒發(fā)達在發(fā)展機動車和農(nóng)業(yè)機械方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。
美國擁有2.14億輛機動車,已經(jīng)為機動車鋪設(shè)了630萬公里的道路,道路總長度可繞地球赤道157圈。在德國、英國和日本,平均每輛機動車占有路面折合0.3畝。發(fā)達的實踐表明,機動車輛已經(jīng)開始與麥田和稻田爭奪土地。我國耕地面積本來就小,1952年人均耕地2.82畝,2003年只剩下1.43畝。如果按照發(fā)達的標準,每增加5輛機動車,連同道路和停放場地,就要占用1.5畝土地,比一個農(nóng)民平均擁有的耕地面積還要大,這是一個不容忽視的問題。
再從農(nóng)業(yè)機械使用的柴油等石油制品來說,我國石油資源緊缺,人均儲量只有人均儲量的8.3%。中國已成為僅次于美國的第二大能源消費國和第三大石油消費國。2002年,我國進口石油包括原油和成品油為9000萬噸。2003年前三個季度僅13種主要能源進口金額就接近500億美元,比上年同期增長了49.1%。據(jù)有關(guān)部門測算,2005年,中國可能會超過日本,成為僅次于美國的第二大石油進口國。農(nóng)用機動車和其他農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展,同樣會受到能源的制約。
在研究制定農(nóng)業(yè)機械化促進法的過程中,既要關(guān)注人,也要關(guān)注自然;既要滿足人的需要,也要維護自然的平衡;既要關(guān)注人類當前的利益,也要關(guān)注人類未來的利益。總之,要充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的總體承載能力,認真思考三個問題:
,數(shù)以千萬計的農(nóng)用拖拉機、聯(lián)合收割機和農(nóng)用運輸車的占地問題。農(nóng)業(yè)機械大發(fā)展將會占用多少道路,需要多少停放場地,在現(xiàn)有農(nóng)田中可以為農(nóng)業(yè)機械提供多大的空間
第二,農(nóng)業(yè)機械的污染問題?,F(xiàn)在北京等大中城市已經(jīng)開始對機動車輛的廢氣排放問題進行整治。農(nóng)業(yè)機械的廢氣排放標準應(yīng)該如何確定,怎樣防止走先污染后治理的老路?如果在農(nóng)業(yè)機械化促進法中對防治污染問題沒有嚴格的規(guī)定,繼續(xù)生產(chǎn)和銷售不達標的農(nóng)業(yè)機械,將來讓農(nóng)民出錢對這些農(nóng)業(yè)機械進行達標改造,就會加重農(nóng)民負擔,造成不良的社會影響。
第三,要充分考慮農(nóng)業(yè)機械需要的柴油和其他能源供應(yīng)的問題。
根據(jù)以上三個方面的分析,在制定農(nóng)業(yè)機械化促進法的時候,有必要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,對涉及能源、土地資源和環(huán)境保護等問題進行認真的論證。不如此,農(nóng)業(yè)機械化就很難實現(xiàn)健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
從農(nóng)民的需求和愿望來看,他們普遍歡迎起動快、噪音低、振動小、污染少的農(nóng)用機械。現(xiàn)在農(nóng)用拖拉機發(fā)動機排放的廢氣中含有許多有害物質(zhì),特別是拖拉機燃料燃燒不盡,跑運輸時排氣管冒出的黑煙會撲到駕駛員的臉上;固定作業(yè)時冒出的黑煙也會影響操作人員的健康。建議在章“總則”中增加保護資源、保護環(huán)境的內(nèi)容。在法律草案的其他章節(jié),也應(yīng)對保護資源、保護環(huán)境等問題作出明確規(guī)定。
背景鏈接
2004年2月26日,時任人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員劉明祖在第十屆人大常委會第七次會議上作了關(guān)于《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法(草案)》的說明。劉明祖說,我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。實踐證明,農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展水平直接影響著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。對農(nóng)業(yè)機械化采取必要的扶持措施,是發(fā)達的通行做法,符合貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則。日本、韓國分別在1953年、1970年制定了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》,這些做法值得借鑒。在近幾年的人民代表大會上,有不少人大代表提出制定農(nóng)業(yè)機械化促進法的議案和建議。2001年初,九屆人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會同有關(guān)部門一起進行農(nóng)業(yè)機械化促進法的調(diào)研論證,并著手起草工作。2003年6月,十屆人大常委會將農(nóng)業(yè)機械化促進法列入年度立法計劃。2003年11月中旬,人大常委會辦公廳將農(nóng)業(yè)機械化促進法草案送常委會組成人員征求意見。到12月中旬,先后有102位委員反饋了意見和建議。人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會逐條研究了這些意見和建議,對草案進行了修改。2004年2月28日下午,第十屆人大常委會第七次會議分組審議農(nóng)業(yè)機械化促進法草案。
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