購置補貼政策實施七年加速中國農(nóng)機化進程

2011年初，“十一五”、“十二五”交替之際，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了一條令人振奮的消息：2010年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到52%，這標志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)告別了以人畜力作業(yè)為主的時代、進入了機械化作業(yè)為主的新時代。

    “這是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展史上了不起的成就！”74歲的農(nóng)機化專家、親歷新中國農(nóng)業(yè)機械化全過程的白人樸教授感慨地說。 

    早在上世紀50年代，黨中央就提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”，從此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化成為廣大農(nóng)民和農(nóng)村工作者的奮斗目標。不過，由于務農(nóng)人口眾多、單個農(nóng)戶土地規(guī)模較小和農(nóng)民收入總體較低等因素的影響，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展長期徘徊在較低水平。但在近7年間，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展突飛猛進，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平從2003年的32.5%迅速提高到2010年的52%，堪稱農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展史上的奇跡！ 

    奇跡的實現(xiàn)，與2004年我國開始實施的一項強農(nóng)惠農(nóng)政策——農(nóng)機購置補貼密不可分。7年來，中央財政累計投入農(nóng)機購置補貼資金354.7億元，帶動地方和農(nóng)民投入約1187億元；補貼購置農(nóng)機具1108萬臺（套），受益農(nóng)戶達925萬戶。如今，農(nóng)機購置補貼已成為農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強大推動力。

    “7年等于30年”：歷史性跨越的“加速器” 

    農(nóng)機購置補貼實施7年來，中央財政補貼力度不斷加大，從最初的7000萬元逐年大幅增加到今年的175億元，增了約250倍；而補貼覆蓋的范圍也由2004年3%的農(nóng)牧業(yè)縣（場），一步步擴展到19%、42%、65%，直到2008年實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)縣（場）全覆蓋。 

    “這7年，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平的增幅相當于此前30年的增幅。實施農(nóng)機購置補貼，可以說為中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展帶來了一個黃金時代。”中國農(nóng)業(yè)大學教授楊敏麗說。 

    有數(shù)字為證：截至2010年底，農(nóng)機總動力達9.2億千瓦，比農(nóng)機購置補貼政策實施前的2003年增長52.3%。大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械增長迅速，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大中型拖拉機保有量達到384萬臺，是2003年的3.95倍，年均增長21.7%；水稻插秧機、玉米收獲機分別達到33萬臺、13萬臺，分別是2003年的5.6倍、31.7倍，年均增長分別達到27.7%和63.8%。水稻機械種植水平由2003年的6%提高到2010年的20%以上，水稻機收水平從23%提高到60%以上。“十一五”期間，耕種收綜合機械化水平年均增幅超過3個百分點，而2003年以前只有0.5個百分點左右。 

    在農(nóng)機補貼的推動下，先進適用農(nóng)業(yè)機械廣泛應用，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化，提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)。

    如機械化收獲小麥可減少損失3%左右，僅此一項，每年減少小麥遺灑損失50億斤以上；采用大型機械進行深松整地，增產(chǎn)幅度達到10%~15%；水稻機插秧能使畝增產(chǎn)100斤以上。

    農(nóng)機購置補貼是重要的惠農(nóng)政策，也是一項具有明確的導向性的產(chǎn)業(yè)促進政策。補貼不“平均著墨”，而是在兼顧一般的同時突出重點，堅持向糧食作物生產(chǎn)機械化傾斜，特別向當前農(nóng)機化的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向主產(chǎn)區(qū)、大戶和合作社等服務組織傾斜。在這種優(yōu)化補貼投向的政策指引下，以往相對薄弱的玉米收獲、水稻種植、機械化深耕等環(huán)節(jié)的機械化水平取得了重大進展。農(nóng)機農(nóng)藝進一步融合，精量播種、化肥深施、植保、保護性耕作、節(jié)水灌溉等先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術得以大面積推廣。

    讓我們看看購機補貼如何帶動了玉米機收的突破—— 

    我國的玉米種植制度多樣，品種、行距、株距等都不統(tǒng)一，有起壟的，有不起壟的，給相關機械的研發(fā)帶來了很大困難。因此，購機補貼實施前，我國玉米機收率一直低于2%。 

    但人工收玉米是個苦差事，機收有巨大的市場潛力。所以，一些頗具眼光的企業(yè)開始自主研制玉米收割機。山東國豐機械有限公司董事長鄭繼立告訴記者：“起步時候很難，有時后續(xù)研發(fā)資金都跟不上，市場遲遲不能打開也困擾著我們。2005年，為發(fā)展玉米機收，農(nóng)業(yè)部經(jīng)過調(diào)研論證，及時將玉米收割機納入了農(nóng)機購置補貼試點。農(nóng)民購買玉米機的積極性高漲，使用后覺得不錯，銷量就逐步上來了，隨后我們研發(fā)和改進產(chǎn)品的步伐大大加快。”5年來，多種適用可靠的玉米機納入補貼目錄，機收在主產(chǎn)區(qū)一步步推開，2010年機收率達到了25%，發(fā)展最快的山東省玉米機械收獲率達到71.5%。 

    “翻不翻，每坰地最少差兩千”、“要整地、大馬力”。近年來，深松整地在北方旱作農(nóng)業(yè)區(qū)風行，而這項抗旱保墑的治本性技術之所以得以大面積推廣，同樣得益于購機補貼。 

    長期以來，大多數(shù)農(nóng)民都是用小型農(nóng)業(yè)機械在現(xiàn)有耕地上反復耕種，致使土壤活土層越來越淺，犁底層越來越堅硬，造成土壤貧瘠，水土流失嚴重，蓄水保墑抗旱能力下降，農(nóng)作物單產(chǎn)不高。從上世紀80年代起，一些地區(qū)開始探索推廣深松技術，但中小馬力拖拉機無力進行深松，大型的又買不起，這項工作進展緩慢。到上世紀末，即便是機械化程度較高的黑龍江，全省土地深松面積還不足2000萬畝。 

    農(nóng)機購置補貼實施后，各地農(nóng)民購買大馬力拖拉機的熱情高漲，一大批國產(chǎn)大拖在東北、黃淮海地區(qū)投入深松整地，可以一次完成耙茬、深松、合墑、碎土、平地等作業(yè)。2010年，黑龍江一年深松整地面積超過5000萬畝，吉林1500萬畝、山東1000萬畝，超過1.4億畝。正是由于大馬力整地機械的普及，農(nóng)業(yè)部滿懷信心地提出，力爭到2015年，使適宜耕地全部深松一遍，年均深松作業(yè)達到2.3億畝以上，然后進入“同一地塊三年深松一次”的良性循環(huán)。 

    農(nóng)機化的快速發(fā)展，大大提高了我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使得各地在春耕、“三夏”及“三秋”等關鍵農(nóng)時，可以組織到大批農(nóng)業(yè)機械搶農(nóng)時、防災害、奪豐收，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食連續(xù)七年增產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，可謂是功不可沒。

    “授人以漁”：農(nóng)機手成為職業(yè)農(nóng)民主力軍 

    “我家的收割機是剛買的，總價20多萬元，當時手里沒這么多錢，多虧有購機補貼的4萬元，為我們解決了大問題。收了本地的水稻后，還要去江蘇、湖南等地跨區(qū)作業(yè)。保守估計，兩三年就能把買機器的錢賺回來。這機器保養(yǎng)好了能用8年以上呢！”去年秋收時節(jié)，26歲的安徽農(nóng)機手杜宜軍自信滿滿地對記者說。 

    北京市延慶縣農(nóng)民張書安說：“購機補貼大大減輕了我們購買先進機械的負擔。在經(jīng)營農(nóng)機的這些年中，我深深感到，農(nóng)機購置補貼政策不僅是資金上的扶持，更重要的還有技術、信息、市場方面的幫助，是幫助我們發(fā)家致富的好政策。” 

    從像杜宜軍、張書安一樣的農(nóng)民身上可以看到，農(nóng)機購置補貼不僅是一項“授之以魚”的政策，實實在在給農(nóng)民補貼了一筆買農(nóng)機的錢，也是一項“授之以漁”的政策，為一大批農(nóng)民勤勞致富奔小康提供了工具，指明了方向。 

    隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力進城打工，在相當一部分農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化，“386199部隊”留守農(nóng)村。當人們開始擔憂以后誰來種糧、誰能保證糧食生產(chǎn)的時候，一批年輕力壯、有知識、懂技術、會經(jīng)營的農(nóng)機手迅速成長起來，成為當代新型職業(yè)農(nóng)民的代表，成為未來建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量。 

    不僅如此，這些農(nóng)機手中的不少人牽頭成立了農(nóng)機專業(yè)合作社，在幫助提高周邊農(nóng)民素質(zhì)及帶領他們增收致富方面發(fā)揮了重要作用，也為提高農(nóng)機利用率和作業(yè)質(zhì)量、降低運營費用等提供了保證。 

    走進河南孟州市城伯鎮(zhèn)營新農(nóng)機服務專業(yè)合作社的大院，院內(nèi)高高的車棚里一字排開的農(nóng)機很是惹眼。理事長張汝蘭介紹，合作社里有拖拉機、小麥聯(lián)合收割機、玉米收獲機等各種大型農(nóng)業(yè)機械18臺，享受購機補貼50多萬元。作業(yè)服務領域覆蓋耕地、播種、收獲、植保和糧食初加工，解決了周邊村莊青壯年勞動力外出打工的后顧之憂。社員們的收入也不斷增長，每臺機車年均收入3萬多元。 

    為鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)機購置補貼政策明確向農(nóng)民專業(yè)合作服務組織傾斜，在資金有限的情況下，各地支持農(nóng)機專業(yè)合作社優(yōu)先購買農(nóng)機，對合作社購買機具的數(shù)量限制也適當放寬。在購機補貼的帶動下，各地農(nóng)機社會化服務蓬勃發(fā)展。2010年農(nóng)機專業(yè)合作社已經(jīng)超過2萬個，各類農(nóng)機服務組織超過18萬個。農(nóng)機作業(yè)服務總收入達3700億元，比2005年增長63%。 

    “下一步，我們將大力推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機化與信息化融合，加強對農(nóng)機手技能培訓，將4000萬農(nóng)機手培養(yǎng)為一代新型農(nóng)民，以農(nóng)機化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司司長宗錦耀說。 

    近幾年來，看到農(nóng)機購置補貼給農(nóng)村帶來的變化，給農(nóng)民帶來的實惠和盼頭，一些外出農(nóng)民返鄉(xiāng)重新干起了農(nóng)業(yè)。記者在基層采訪時就碰到過這樣一位農(nóng)民，他叫劉冬亮，30多歲，精明能干，2008年，他帶著在城里開餐館掙的錢回到家鄉(xiāng)，先后通過購機補貼買了幾臺農(nóng)機為鄉(xiāng)鄰提供作業(yè)服務，收入竟然比在城里還掙得多，下一步他想用農(nóng)機搞規(guī)模經(jīng)營，當種糧大戶。 

    有專家認為，一批能人從城市回歸農(nóng)村，成為農(nóng)機能手，隨之而來的還有他們從城市帶回的資金和經(jīng)營理念。從某種程度上講，農(nóng)機購置補貼的實施，成為先進生產(chǎn)要素回流農(nóng)村的一個重要紐帶。

    “四兩撥千斤”：拉動農(nóng)機工業(yè)提速升級 

    有一個數(shù)據(jù)讓農(nóng)機行業(yè)業(yè)內(nèi)人士倍感驕傲——2010年，在包括汽車、機床等13個行業(yè)在內(nèi)的機械工業(yè)中，規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)值增幅居位。 

    7年來，農(nóng)機市場產(chǎn)銷兩旺，產(chǎn)銷率達98%以上，規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)值從2004年的700億元，增加到2010年的2838億元，年均增長20%以上。我國成為僅次于美國的第二農(nóng)機制造大國。 

    2009年，對于農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)來說，是一個難忘的年頭。當金融危機陰霾壓頂，企業(yè)普遍擔憂前景不好時，國務院宣布將農(nóng)機購置補貼從2008年的40億元猛增到2009年的130億元。這一舉措使當年農(nóng)機市場的啟動比往年提前了一個多月，重點產(chǎn)品持續(xù)供不應求。全年下來，農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值在出口下滑10%的情況下，仍然保持了總體20%以上的增長，成為拉動內(nèi)需、應對金融危機的一大亮點。 

    “可以說，農(nóng)機購置補貼政策很大程度上刺激和拉動了農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。”中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會理事長高元恩說，“盡管比較農(nóng)機工業(yè)的產(chǎn)值，每年的購機補貼總額并不算大，但這項政策真正發(fā)揮了‘四兩撥千斤’的作用，在推動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的同時，改善了我國農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象，加快了農(nóng)機工業(yè)的技術進步，促進了農(nóng)機工業(yè)的升級換代。” 

    購機補貼政策向社會發(fā)出了大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的強烈信號。資本市場紛紛看好農(nóng)機行業(yè)，首批登陸創(chuàng)業(yè)板的吉峰農(nóng)機受到投資者追捧，股票多次漲停。農(nóng)機企業(yè)家們把眼光放得更長遠，雄心勃勃要把企業(yè)做大做強。近幾年，農(nóng)機工業(yè)的技術改造非?；钴S，新品研發(fā)技術創(chuàng)新加快，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。比如浙江臺州已成為植保機械之都；重慶微耕機企業(yè)集群優(yōu)勢明顯；山東玉米機收企業(yè)“扎堆”，帶動全省玉米生產(chǎn)率先實現(xiàn)全程機械化。 

    在農(nóng)機購置補貼的帶動下，中國一拖、福田雷沃、時風、五征等一批大型企業(yè)加速壯大，引領行業(yè)發(fā)展。2008年至2010年，中國一拖的銷售收入和經(jīng)濟效益每年都以兩位數(shù)的幅度高速增長，2010年實現(xiàn)銷售收入145億元，創(chuàng)下歷史新高，并實現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術升級的重大突破。2010年，福田雷沃農(nóng)業(yè)裝備全年完成銷售收入63.5億元，雷沃谷神、雷沃大中拖共計實現(xiàn)銷售10萬余臺，粗略估算，購機補貼銷售在農(nóng)機業(yè)務經(jīng)營中所占的比重超過90%，是推動公司快速穩(wěn)定發(fā)展的最主要因素。 

    “隨著資金總額的逐年增加，補貼政策對農(nóng)機市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向作用日益增強，農(nóng)機產(chǎn)品功率由中、低功率向中、大功率轉(zhuǎn)變，農(nóng)機新產(chǎn)品種類向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品技術升級速度加快，節(jié)能、低碳排放、環(huán)保及信息化等現(xiàn)代技術將引領農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”山東五征現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備公司總經(jīng)理苑忠亮表示。 

    自2004年以來，連續(xù)發(fā)出的7個“中央一號文件”都將農(nóng)業(yè)機械購置補貼納入支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策及相應的補貼制度，已成為我國農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分。期待這項讓“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、政府得民心”的惠農(nóng)政策，為我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展續(xù)寫新的奇跡！