農(nóng)機工業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃解讀

工信部近期發(fā)布的行業(yè)規(guī)劃《農(nóng)機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》再度鎖定農(nóng)機工業(yè)，這份《規(guī)劃》是新中國成立以來首次以政府名義發(fā)布的農(nóng)機工業(yè)五年規(guī)劃，對農(nóng)機工業(yè)意義重大。為詳細了解《規(guī)劃》的有關(guān)情況，中國工業(yè)報記者日前采訪了中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長洪暹國。

　　解 讀 一：編制《規(guī)劃》的必要性和意義是什么？

　　洪暹國在采訪中表示，農(nóng)機制造業(yè)是裝備制造業(yè)的重要組成部分，它是直接為“三農(nóng)”提供生產(chǎn)工具和技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)。黨的十七屆三中全會提出“農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步”，并要求為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳驶?、設(shè)施化等要求，要加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施。

　　農(nóng)業(yè)機械是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化最基本的物質(zhì)保證，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐。農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村必備的裝備，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保障資源充分與有效利用、環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展的有效工具，對保障糧食、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、改變農(nóng)民增收方式和推動農(nóng)村發(fā)展起著重要作用。

　　我國已經(jīng)成為農(nóng)機制造大國，但是與農(nóng)機強國相比我國還有較大的差距，主要表現(xiàn)為開發(fā)創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品技術(shù)水平低，農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出。近幾年隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不適應(yīng)性越來越突出。中小型低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，供大于求，造成惡性競爭，而很多技術(shù)含量和生產(chǎn)效率高的大中型產(chǎn)品，不能生產(chǎn)或沒有形成生產(chǎn)能力，還不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，主要靠國外進口。品種結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。

　　未來五年，我國農(nóng)機工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。加快農(nóng)機工業(yè)的調(diào)整和振興，是保障糧食，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項緊迫任務(wù)。為了農(nóng)機制造業(yè)的振興，制定并實施《規(guī)劃》具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　解 讀 二：編制《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和主要原則是什么？

　　《規(guī)劃》的編制以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實十七屆三中全會和國務(wù)院《意見》精神，切實執(zhí)行《中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要（2006～2020）》和《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》對農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展要求，圍繞促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主線，堅持調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展的總體思路，努力適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準化、設(shè)施化的要求，開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，著力提高農(nóng)機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由農(nóng)機生產(chǎn)大國向農(nóng)機制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。

　　《規(guī)劃》體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。保持農(nóng)機工業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展是《規(guī)劃》要解決的首要任務(wù)，但“穩(wěn)定”必須以高質(zhì)量的增長為前提和基礎(chǔ)。作為一個服務(wù)“三農(nóng)”特殊的、具有公益服務(wù)性的不可或缺的行業(yè)，同時又是面臨國外企業(yè)強勢競爭的弱勢行業(yè)，《規(guī)劃》不僅要解決農(nóng)機工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模增長的問題，而且要解決在激烈的競爭條件下，如何進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，集聚有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源，加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的問題。

　　解 讀 三：應(yīng)如何理解《規(guī)劃》提出的農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的目標、主要任務(wù)？

　　洪暹國說，《規(guī)劃》提出了三個方面的目標。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模的目標，即到2015年，農(nóng)機工業(yè)總值達到4000億元，出口貿(mào)易額達120億美元，占全行業(yè)銷售額的20%。

　　二是創(chuàng)新能力目標。建成協(xié)調(diào)有效的農(nóng)機工業(yè)自主創(chuàng)新平臺，在大型農(nóng)業(yè)動力和作業(yè)裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的重大突破，推進新產(chǎn)品開發(fā)。形成若干具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強，開發(fā)的新產(chǎn)品達到同期國際先進水平。

　　三是產(chǎn)業(yè)能力目標。廣泛采用現(xiàn)代制造技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)升級。初步形成集科研開發(fā)、主機制造、關(guān)鍵件制造、成套裝備供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)體系，形成5家年銷售收入在150億元以上具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。提供的產(chǎn)品能夠基本滿足保障我國糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，成為農(nóng)業(yè)裝備制造大國和強國。

　　《規(guī)劃》提出今后五年，農(nóng)機工業(yè)要重點抓住六個方面的任務(wù)，實現(xiàn)確保農(nóng)機工業(yè)穩(wěn)定增長，突破核心技術(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是從“調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、上水平”的主線出發(fā)，根據(jù)行業(yè)特點，提出產(chǎn)業(yè)振興的基本路徑。

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　　一是要抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的有利時機，推動農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)集中度較高的發(fā)展新格局；建立健全農(nóng)機行業(yè)準入制度和市場退出機制，逐步淘汰落后產(chǎn)能；加快企業(yè)戰(zhàn)略重組，鼓勵農(nóng)機企業(yè)集團化發(fā)展，形成大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。要突破重點產(chǎn)品核心技術(shù)瓶頸，優(yōu)先發(fā)展100馬力以上大型拖拉機、50~70馬力節(jié)能環(huán)保型水田拖拉機、多功能谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動力機械配套農(nóng)機具、保護性耕作機具、適合丘陵山區(qū)使用的小型機械等，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　二是要實現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)突破，增強農(nóng)機工業(yè)科技創(chuàng)新能力。通過突出“四個圍繞”，提高農(nóng)機工業(yè)創(chuàng)新能力。即：圍繞大馬力拖拉機、多功能收割機等重大產(chǎn)品開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代；圍繞發(fā)動機、傳動、電控、液壓等核心部件研發(fā)，增強農(nóng)機自主創(chuàng)新和核心競爭能力；圍繞科研手段和條件的改善，提升農(nóng)機新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、試驗試制能力；圍繞科研機制創(chuàng)新，支持重點企業(yè)技術(shù)進步，帶動整個行業(yè)發(fā)展。

　　依托農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和科研院所，抓緊建設(shè)拖拉機、多功能收割機和農(nóng)機具等實驗室、工程中心以及企業(yè)技術(shù)中心，加快急需的關(guān)鍵性農(nóng)機產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎(chǔ)部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置等技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果。新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)要充分考慮農(nóng)作物品種、耕作制度和經(jīng)營體系的需要，提高農(nóng)機具的適用性。加強農(nóng)機工程學(xué)科建設(shè)，加快動力機械、配套機具研發(fā)制造人才的引進，增加技術(shù)儲備，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團隊。

　　三是提升農(nóng)機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。通過加大對農(nóng)機企業(yè)技術(shù)改造力度，改善企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)條件，提高農(nóng)機制造工藝及工裝水平。

　　四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)機制造企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　五是積極開展國際合作。

　　六是建立健全農(nóng)機制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)農(nóng)機流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機市場體系。

　　解 讀 四：《規(guī)劃》中提出了哪些重點建設(shè)項目？

　　《規(guī)劃》提出了現(xiàn)代大馬力拖拉機、節(jié)能環(huán)保型中小型拖拉機、通用自走式谷物聯(lián)合收割機、水稻種植與收獲機械、玉米聯(lián)合收獲機、大型自走式青飼收獲機、自走式采棉機、大型噴灌設(shè)備等重點產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件，以及大馬力拖拉機配套農(nóng)機具、牧草收獲與壓捆機械、精量低污染施藥機械、甘蔗收獲機械、農(nóng)業(yè)航空作業(yè)裝備等16個重點建設(shè)項目。

　　這16個重點項目的選擇堅持五條原則：一是對農(nóng)機工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義，完全依靠企業(yè)自身力量和市場手段配置資源很難完成，需要重點支持；二是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，國內(nèi)外潛在市場需求旺盛，具有市場前瞻性和技術(shù)先進性；三是項目在確保糧食，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)資源利用水平，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)民收入增加具有顯著的作用；四是項目前期條件成熟，可開工建設(shè)，并能切實起到帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的作用；五是項目對于實現(xiàn)農(nóng)機自動化、信息化與智能化技術(shù)具有引領(lǐng)作用。

　　解 讀 五：如何實現(xiàn)《規(guī)劃》中提出的目標？

　　《規(guī)劃》有針對性地提出八項政策建議，包括：制定產(chǎn)業(yè)政策完善法規(guī)體系、實施并完善農(nóng)機具購置補貼政策、建立多元化投融資機制、實施優(yōu)惠稅收政策、加大投入、出臺扶持政策、改善投融資環(huán)境、進一步開拓國際市場，支持企業(yè)并購重組、加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)等。提出的政策措施主要分為三類：一是已有政策的落實。如《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》和《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，農(nóng)機具購置補貼政策及現(xiàn)有的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策措施，這些政策的頒布實施對產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用，下一步重點是根據(jù)糧食和市場的實際需求，明晰落實方案，加大支持力度，加速實施進程。

　　二是抓緊完善和盡快出臺的政策。如制定農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入管理辦法等。這些政策措施既包括已經(jīng)醞釀多時的戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)支持政策，也有可以實現(xiàn)擴大內(nèi)需和節(jié)能減排雙贏效果的扶持措施，有關(guān)部門正在抓緊推動相關(guān)工作。

　　三是支持農(nóng)機工業(yè)的一些專門措施。如加大對農(nóng)機工業(yè)的投入力度，建立對農(nóng)機工業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制，保持有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入水平、加強投融資環(huán)境建設(shè)，建立包括政府財政、產(chǎn)業(yè)資本、風(fēng)險資本、金融資本、民營資本的多元化投融資渠道。通過中央資金扶持和地方跟進投資的引導(dǎo)示范，促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對農(nóng)機工業(yè)的支持。（陳棟棟）