馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢分析

目前，我國馬鈴薯淀粉、全粉、系列變性淀粉等工業(yè)產(chǎn)品，已形成僅次于歐盟的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，年產(chǎn)量達(dá)100多萬噸，為食品、制藥、化工、發(fā)酵等幾十種工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、環(huán)保原輔料；薯條、薯片、保鮮制品以及以淀粉、全粉為原料生產(chǎn)的各種方便食品、休閑食品也方興未艾。

　　隨著我國加入WTO，在國際化和市場化的雙重作用下，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。而馬鈴薯由于其地域性、鮮活性等條件制約，在亞太地區(qū)尚無對手能與我國競爭。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)將成為中國為數(shù)不多的、具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。

　　影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的八大因素

　　因素之一：

　　缺乏產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管

　　馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)過度、盲目發(fā)展、小規(guī)模、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、不正當(dāng)競爭加劇。以淀粉為例，近年來，寧夏、甘肅、黑龍江、河北等省區(qū)，以民辦投資為主的小型加工企業(yè)、作坊遍地開花，各省區(qū)均有上千家。小型企業(yè)設(shè)備簡陋，工藝落后，出成率低，質(zhì)量低下，摻假嚴(yán)重，環(huán)境污染、資源浪費嚴(yán)重。

　　因素之二：政策難落實

　　近年來，黨和已經(jīng)認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是關(guān)系“三農(nóng)”、關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要地位，但目前在很多方面還缺乏明確具體、切實可行的政策措施。如發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部已明確認(rèn)定馬鈴薯為糧食作物，而且是保障糧食的重點作物，鼓勵擴(kuò)大種植。目前，對其它糧食作物已普遍實行的“良種補貼”、“農(nóng)業(yè)補貼”等惠農(nóng)政策卻還沒有惠及到馬鈴薯。

　　因素之三：效率低、質(zhì)量差 缺乏競爭力

　　在歐美，用于工業(yè)加工的馬鈴薯有著嚴(yán)格的要求：用于淀粉加工的淀粉含量在18%-23%之間，早、中、晚熟分別供應(yīng)；用于全粉及薯條、薯片加工的，要求還原糖含量低、淀粉含量適中、纖維含量高，并且薯形好、芽眼淺。所有加工薯還必須使用脫毒種薯，不帶病蟲害，并且耕作技術(shù)、田間管理先進(jìn)，基本普及機械化、自動化。這些條件我國目前還無法企及。

　　因素之四：增值率低 產(chǎn)業(yè)鏈條短

　　在歐、美、日等發(fā)達(dá)直接以馬鈴薯為原料加工的各類食品有300多種，制成淀粉、各種類型的變性淀粉及淀粉深加工產(chǎn)品更達(dá)上千種。發(fā)達(dá)開發(fā)生產(chǎn)的各種高技術(shù)、高附加值的深加工產(chǎn)品比原淀粉、簡單制成品等增值幾十倍、上百倍，如膠粘劑、代血漿、吸水保水劑、高能量功能食品、生物降解材料、各種糖類、發(fā)酵類制品等等。而我國在馬鈴薯加工品種、加工率和高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域，和發(fā)達(dá)比均存在較大差距。

　　因素之五：重視不夠 政策不力 科研不強

　　由于馬鈴薯具有重要的經(jīng)濟(jì)價值，而且是關(guān)系糧食的重要作物，在發(fā)達(dá)基本上是列在第二、三位的重要農(nóng)作物。而我國多年以來一直將其作為蔬菜作物和小作物，重視程度不高，生產(chǎn)投入很少，科研投入不足。而發(fā)展以馬鈴薯為原料的加工產(chǎn)業(yè)，資金的投入更是極為稀少，因而造成國內(nèi)馬鈴薯種植業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱?，F(xiàn)有的工業(yè)加工產(chǎn)品還局限在淀粉、全粉、粉類制品等低技術(shù)含量、低附加值的層面上，高科技、深加工的產(chǎn)品極少。而專業(yè)的科研院所、院校均沒有相關(guān)的研究專業(yè)和科研課題，如馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化、淀粉深加工、薯類食品開發(fā)等。

　　因素之六：產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)薄弱

　　近年來，我國馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，各主產(chǎn)區(qū)均有不同規(guī)模的加工企業(yè)，工藝、設(shè)備、技術(shù)基本成熟。但各企業(yè)開工率及加工能力普遍不足；馬鈴薯種植業(yè)水平很低，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，種植分散，很少集中連片的規(guī)?；N植；非機械化種植,生產(chǎn)效率低；種植方式落后，品種落后，產(chǎn)量嚴(yán)重偏低；交通運輸不便，農(nóng)民運輸能力低下。

　　因素之七：產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏或嚴(yán)重落后

　　我國馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)起步很晚，各種必要的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有建立健全，與快速發(fā)展的行業(yè)需求有相當(dāng)大的差距。如工業(yè)薯種和脫毒薯種缺少相關(guān)的、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，商品薯和種薯也沒有規(guī)范的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，造成種薯市場混亂，生產(chǎn)效率和質(zhì)量低下。變性淀粉、全粉、薯條、薯片等工業(yè)產(chǎn)品也沒有制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)和銷售處于盲目狀態(tài)。粉類制品雖然制定過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但已嚴(yán)重落后，檢測內(nèi)容、檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法與現(xiàn)代食品要求相差很遠(yuǎn)。

　　因素之八：缺乏產(chǎn)業(yè)溝通和行業(yè)協(xié)作

　　歐美及各工業(yè)化，馬鈴薯行業(yè)都有不同形式的但緊密合作的產(chǎn)業(yè)協(xié)會，為加工企業(yè)與市場、政府、農(nóng)民和相關(guān)行業(yè)的溝通提供的指導(dǎo)和服務(wù)。政府高度重視行業(yè)協(xié)會的地位和作用，凡涉及與行業(yè)相關(guān)的計劃、預(yù)算、政策、資金等都需經(jīng)過行業(yè)協(xié)會的評估和認(rèn)可，才可實施。我國的加工企業(yè)目前還處于“春秋”時期，畫地為牢、各自為戰(zhàn)、封閉保守、胡打亂拼，使很好的、初生的產(chǎn)業(yè)就處于盲目無序、自亂陣腳，形不成合力的不健康狀態(tài)。而行業(yè)協(xié)會也沒有相關(guān)的地位和職能，僅是政府行政管理過程中可有可無的“顧問”。

　　九大解決措施

　　措施之一：制定政策 明確方向

　　要緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定明確規(guī)劃、落實扶持政策、綜合利用資源、資金、科技、人、財、物力等生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)、扶優(yōu)扶強、限小限劣、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從主管部委到各主產(chǎn)省區(qū)，在制定產(chǎn)業(yè)扶持政策、優(yōu)惠政策時，應(yīng)注意從已形成規(guī)模和帶動作用的、省級“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”入手，強化示范、帶動作用，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

　　措施之二：開展清理、整頓、鞏固、提高工作

　　要制定行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各級監(jiān)管體系和法律、法規(guī)體系。要強化各產(chǎn)區(qū)政府的產(chǎn)業(yè)觀念、食品觀念、遵紀(jì)守法觀念，嚴(yán)格管理，規(guī)范行政，限制“小、散、亂、差”的發(fā)展趨勢。對沒有標(biāo)準(zhǔn)工藝、設(shè)備不能通過食品生產(chǎn)QS許可認(rèn)證，產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境造成污染的各類企業(yè)必須關(guān)停、取締，對不合格產(chǎn)品嚴(yán)格禁入食品工業(yè)市場。

　　措施之三：加強食品監(jiān)管和執(zhí)法

　　近年來，食品法規(guī)日益健全，馬鈴薯淀粉既有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T8884-2007），又有生產(chǎn)許可認(rèn)證“QS”標(biāo)準(zhǔn)審核體系，既有《食品法》，又有衛(wèi)生檢疫、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法規(guī)。監(jiān)管部門和各產(chǎn)區(qū)地方政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行食品和產(chǎn)品質(zhì)量的法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)認(rèn)證、審核、審批條例，把好“資質(zhì)關(guān)”、“準(zhǔn)入關(guān)”。要通過加強產(chǎn)品質(zhì)量管理、市場準(zhǔn)入管理、食品、衛(wèi)生管理、環(huán)保管理、資金管理等各方面，規(guī)范馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　措施之四：從各方面加大扶持力度

　　對目前已普遍實行的“農(nóng)業(yè)綜合直補”、“良種補貼”、“農(nóng)資補貼”、“農(nóng)機補貼”等惠農(nóng)政策，明確規(guī)定將馬鈴薯納入覆蓋范圍，享受糧食作物應(yīng)有的待遇。對省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的技術(shù)更新改造、新產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)保設(shè)施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、市場開拓等符合產(chǎn)業(yè)政策的項目給予專項資金和貼息支持。加大金融支持力度，迅速解決馬鈴薯加工企業(yè)的貸款難、抵押難問題；由于馬鈴薯加工企業(yè)均為中小企業(yè)，而且為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，銀行一直認(rèn)為風(fēng)險大、利潤低，不愿放貸，而且資產(chǎn)抵押極為苛刻；生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、無形資產(chǎn)均不能抵押，房地產(chǎn)抵押率也壓低到30%-50%，這嚴(yán)重制約著加工企業(yè)的生產(chǎn)能力；希望各級銀行能從促進(jìn)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)著想，放寬對馬鈴薯加工業(yè)的貸款政策、抵押政策。財政、稅務(wù)主管部委應(yīng)與時俱進(jìn)，調(diào)整、改善涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策；應(yīng)明確認(rèn)定馬鈴薯淀粉、全粉屬于農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，并依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策；解決高征收低抵扣弊端，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)項稅率調(diào)整為17%，與其它工業(yè)品持平。

　　措施之五：加強產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè) 構(gòu)建產(chǎn)、銷、加利益鏈條

　　一方面，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識原料基地建設(shè)是企業(yè)生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，從經(jīng)營思想、人力、物力投入上，把原料基礎(chǔ)作為車間來建設(shè)。要通過增加投資，協(xié)調(diào)政策，多方位宣傳、組織、引導(dǎo)企業(yè)周邊的縣、鄉(xiāng)發(fā)展原料基地。要同基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶結(jié)成緊密的生產(chǎn)經(jīng)營利益共同體，在種植計劃協(xié)調(diào)、生產(chǎn)資料扶持、脫毒種薯推廣、種植技術(shù)培訓(xùn)、機播、機收服務(wù)、交售運力組織等各方面，地做好銜接服務(wù)，并通過價格保護(hù)、訂單包收等方式提前落實，使基地農(nóng)戶種的放心，收的安心，賣的順心，充分調(diào)動農(nóng)民種薯、交薯的積極性。

　　措施之六：解決產(chǎn)、學(xué)、研脫節(jié)問題

　　讓停留在實驗室、實驗田、科研院所成果柜里的品種科研成果切實與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，讓科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以期迅速提升我國工業(yè)加工品種推廣、應(yīng)用水平，扭轉(zhuǎn)加工產(chǎn)業(yè)成本高、質(zhì)量差、競爭力低、薯農(nóng)收益低、抗災(zāi)能力差等落后局面。應(yīng)制定清楚、明確的、發(fā)展適用工業(yè)加工用薯的科研規(guī)劃和任務(wù)、目標(biāo)。緊密圍繞不同加工產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)要求，不同產(chǎn)區(qū)的自然、地理、氣象條件研發(fā)推廣各種專用薯、菜用薯、種用薯、脫毒薯的適用品種、適用種植、管理技術(shù)。并且明確規(guī)定以通過生產(chǎn)實踐檢驗，具備推廣、應(yīng)用條件，可以產(chǎn)生獨特經(jīng)濟(jì)效益、比較效益，并與種植業(yè)、加工業(yè)緊密結(jié)合，產(chǎn)生社會效益作為鑒定、驗收、評獎、取得經(jīng)費的權(quán)重指標(biāo)。同時，要求各地種植、加工企業(yè)，特別是省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，必須堅持良種推廣帶動戰(zhàn)略，積極同各地品種科研部門緊密結(jié)合，發(fā)展品種科研，推廣工業(yè)品種和脫毒種薯。

　　措施之七：制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，從品種、種植到各類加工制品，嚴(yán)重缺乏標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要與同步。只有這樣，才能保證產(chǎn)業(yè)不走彎路，良性發(fā)展，才能規(guī)避技術(shù)壁壘、貿(mào)易壁壘，才有資格進(jìn)入國際化大市場，也才能真正形成我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢地位。因此，希望主管部委，能高度重視馬鈴薯相關(guān)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制、修訂問題，組織、責(zé)成相關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研部門、主要生產(chǎn)企業(yè)緊密結(jié)合，從戰(zhàn)略發(fā)展的高度，通力協(xié)作，以時不我待的精神，盡快制定、修訂和完善與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各項標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，為這一朝陽產(chǎn)業(yè)更快、更好地發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　措施之八：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 提升科技創(chuàng)新水平

　　黨的十七大提出：“要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。”應(yīng)針對“馬鈴薯綜合開發(fā)利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)化水平”設(shè)立科研專項和攻關(guān)課題，鼓勵重點科研院所、院校開展專題研發(fā)。同時，從政策、項目、資金上鼓勵企業(yè)同科研院所緊密結(jié)合，全力開展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和普及，促進(jìn)薯類產(chǎn)業(yè)的加工利用能力。

　　措施之九：重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

　　行業(yè)協(xié)會生長于行業(yè)，熟悉和了解行業(yè)，代表行業(yè)的利益和發(fā)展訴求，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)運行體系中的重要環(huán)節(jié)。在為產(chǎn)業(yè)與市場的溝通、與政府的溝通、與農(nóng)民的溝通、與相關(guān)行業(yè)的溝通等方面，發(fā)揮著重要的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用。為了掌握產(chǎn)業(yè)的實際情況，解決產(chǎn)業(yè)的實際問題，各級政府部門要切實了解、重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能和作用，加強產(chǎn)業(yè)溝通，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。

　　綜上所述，馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)是發(fā)展?jié)摿薮?，具有國際競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也是覆蓋、帶動面廣、直接關(guān)系“三北”及中、西部國計民生、關(guān)系三農(nóng)產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，必須加強宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，以切實做到產(chǎn)業(yè)健康、科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展，使我國盡快成為薯類加工產(chǎn)業(yè)強國。

　?。ㄖ軕c鋒 作者系中國馬鈴薯淀粉協(xié)會會長、內(nèi)蒙古奈倫農(nóng)業(yè)科技股份有限公司董事長）