農(nóng)機(jī)行業(yè)將設(shè)準(zhǔn)入門檻和產(chǎn)品召回制度

8月22日，工業(yè)和信息化部公布了我國(guó)裝備制造業(yè)個(gè)產(chǎn)業(yè)政策——《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策》（以下簡(jiǎn)稱《政策》）。該《政策》的出臺(tái)對(duì)于更好地發(fā)揮我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)在保障糧食、推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，加快構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長(zhǎng)持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)工業(yè)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)日益增長(zhǎng)的需求等具有重大意義?！墩摺烦雠_(tái)背景如何？又有哪些亮點(diǎn)？8月23日，記者專訪了參與《政策》制定全程的中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)洪暹國(guó)。
記者：農(nóng)機(jī)工業(yè)作為直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供先進(jìn)生產(chǎn)工具的制造行業(yè)，對(duì)保障糧食、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、改變農(nóng)民增收方式等發(fā)揮著重要作用。請(qǐng)問我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如何？此次《政策》的出臺(tái)有怎樣的背景和必要性？

洪暹國(guó)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確提出“抓緊研究制定農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，建立農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，整頓行業(yè)秩序，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，杜絕低水平重復(fù)制造”，農(nóng)機(jī)工業(yè)主管部門要“加快制定農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入辦法，抓好產(chǎn)品質(zhì)量管理”。為貫徹《意見》精神，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，工業(yè)和信息化部制定了《政策》。

近年來，在黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視下，在強(qiáng)大市場(chǎng)需求的推動(dòng)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的拉動(dòng)下，農(nóng)機(jī)工業(yè)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新取得新進(jìn)展，形成了較完整的農(nóng)機(jī)工業(yè)體系，目前我國(guó)已跨入農(nóng)機(jī)制造大國(guó)行列。
但是，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，這主要表現(xiàn)在農(nóng)機(jī)工業(yè)政策體系不健全；行業(yè)結(jié)構(gòu)散、亂，產(chǎn)業(yè)集中度低；農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出；裝備水平差、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)；國(guó)際市場(chǎng)占有率低等方面。這就要求我們通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，調(diào)整政策的支持方向與支持力度，進(jìn)一步營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前，制定農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的條件已經(jīng)具備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展也已形成共識(shí)。為解決農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展中存在的問題，指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定適合我國(guó)情況的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策十分必要。

記者：我們知道，每一個(gè)重大產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)都經(jīng)過了多次慎重的修改完善。此次《政策》經(jīng)歷了怎樣的編制起草過程？

洪暹國(guó)：根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見》要求，工業(yè)和信息化部組織中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)等單位完成了《政策》初稿的起草工作。在此基礎(chǔ)上，多次組織召開農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)政策研討會(huì)，將初稿提交各位企業(yè)代表和行業(yè)專家，廣泛聽取代表的意見和建議，參加研討會(huì)的農(nóng)機(jī)企業(yè)有近百家。根據(jù)討論情況，對(duì)初稿進(jìn)行了反復(fù)修改和完善。2010年底，將修改完善后的《政策》送發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、稅務(wù)總局、科技部、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部委征求意見。在充分吸收各部委意見基礎(chǔ)上，再次組織專家對(duì)該《政策》進(jìn)行修改完善，形成了報(bào)批稿。在報(bào)送過程中，根據(jù)工業(yè)和信息化部領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，又對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行認(rèn)真研究，完成了上報(bào)發(fā)布前的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
記者：請(qǐng)問《政策》主要包括哪些內(nèi)容？其制定遵循了哪些基本思路？

洪暹國(guó)：《政策》主要包括政策目標(biāo)、技術(shù)政策、產(chǎn)品開發(fā)、組織結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)入政策、品牌建設(shè)、零部件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、投融資管理、財(cái)稅政策、進(jìn)出口管理和其他等部分，共九章五十六條。

《政策》制定的基本思路是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)政策的制定，建立充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源，輔之以政府宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。明確行業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范投融資行為和市場(chǎng)秩序，建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通過產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步形成布局合理、適合國(guó)情、產(chǎn)品滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)集中度高的新格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高我國(guó)農(nóng)機(jī)研發(fā)能力和設(shè)計(jì)制造水平。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，增強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、勞動(dòng)保障、生產(chǎn)等法律法規(guī)。

記者：作為我國(guó)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，《政策》一出臺(tái)就引發(fā)了廣泛關(guān)注。請(qǐng)您談?wù)勂渲杏心男﹦?chuàng)新和亮點(diǎn)？

洪暹國(guó)：其實(shí)《政策》出臺(tái)本身就是一大亮點(diǎn)。具體說起來：一是明確了我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)在保障糧食、推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，進(jìn)一步明晰了農(nóng)機(jī)工業(yè)對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要作用；二是明確提出要規(guī)范新產(chǎn)品、新技術(shù)鑒定驗(yàn)收工作，要積極發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的自動(dòng)化、智能化技術(shù)在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品上的應(yīng)用，大幅提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品自動(dòng)化技術(shù)水平；三是明確了建立農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入管理制度，提出工業(yè)主管部門要依據(jù)職責(zé)對(duì)關(guān)系公共利益、人身的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入管理；四是明確了建立農(nóng)機(jī)召回制度，對(duì)于因設(shè)計(jì)或制造方面的原因存在缺陷，不符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，有可能導(dǎo)致及環(huán)保問題的農(nóng)機(jī)實(shí)行產(chǎn)品召回；五是明確了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)供應(yīng)鏈的監(jiān)督管理，完善配套零部件質(zhì)量抽查制度，工業(yè)主管部門要定期公布檢測(cè)結(jié)果，為市場(chǎng)提供質(zhì)量可靠的零部件供應(yīng)信息；六是明確了行業(yè)組織要積極推進(jìn)品牌發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)信用體系建設(shè)和行業(yè)自律，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；七是明確了加大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品關(guān)鍵零部件的管理和支持力度，對(duì)關(guān)鍵零部件制造在技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、融資以及兼并重組等方面予以支持；八是明確了中央財(cái)政要綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)實(shí)施穩(wěn)定的傾斜政策，如扶持中小企業(yè)專項(xiàng)資金積極支持農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)向農(nóng)機(jī)工業(yè)傾斜，支持對(duì)發(fā)展新型、大功率農(nóng)機(jī)產(chǎn)品確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件、原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等。