農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部就農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼答記者11問(wèn)

實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，擴(kuò)大農(nóng)村需求，拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，制度不斷完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著，真正使農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心。為詳細(xì)了解2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有關(guān)情況，近日記者專題采訪了農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：近年來(lái)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策取得哪些成效？

答：近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模連年大幅增加，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性。2004-2010年共安排中央財(cái)政補(bǔ)貼資金354.7億元，帶動(dòng)地方和農(nóng)民投入約1187億元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具1108萬(wàn)臺(tái)套，受益農(nóng)戶達(dá)到925萬(wàn)戶，取得了提升產(chǎn)業(yè)、助民增收、利農(nóng)利工的一舉多得的好效果。

一是提高了農(nóng)業(yè)裝備水平，改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。2010年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)9.2億千瓦，比政策實(shí)施前的2003年增長(zhǎng)52.3%。大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)迅速，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年，大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到384萬(wàn)臺(tái)，是2003年的3.95倍，年均增長(zhǎng)21.7%；水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)分別達(dá)到33萬(wàn)臺(tái)、13萬(wàn)臺(tái)，分別是2003年的5.55倍、31.7倍，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到27.7%和63.8%。

二是提升了農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。“十一五”期間，耕種收綜合機(jī)械化水平年均增幅超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)，而2003年以前只有0.5個(gè)百分點(diǎn)左右，2010年已達(dá)到52%，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力作業(yè)為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越。綜合機(jī)械化水平7年的增幅相當(dāng)于政策實(shí)施前30年的增幅。小麥基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化。重點(diǎn)作物薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化取得重大突破，水稻機(jī)械種植水平從2005年的7.1%提高到今年的20%以上，水稻機(jī)收水平從33.5%提高到60%以上，玉米機(jī)收水平從4%提高到25%。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝進(jìn)一步融合，精量播種、化肥深施、高產(chǎn)栽培、保護(hù)性耕作等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得以大面積推廣。

三是轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械得以廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)。機(jī)械化收獲小麥可減少損失3%左右，僅此一項(xiàng)年減少小麥遺灑損失50億斤以上。采用大型機(jī)械進(jìn)行深松整地，增產(chǎn)幅度達(dá)到10%-15%；水稻機(jī)插秧能使畝增產(chǎn)100斤以上。

四是拉動(dòng)了農(nóng)村需求，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施直接拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)需求，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。“十一五”期間，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)超過(guò)20%，產(chǎn)銷率達(dá)98%以上，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)產(chǎn)銷兩旺。農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)、維修市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，2010年農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)預(yù)計(jì)超過(guò) 2萬(wàn)個(gè)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總收入達(dá)3700億元。

問(wèn)：2011年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的總體要求有哪些？

答：今年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。在實(shí)施中應(yīng)突出七個(gè)注重：一要注重因地制宜，合理確定補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備總量增加和結(jié)構(gòu)調(diào)整布局優(yōu)化；二要注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平；三要注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)丘陵山區(qū)、血防疫區(qū)及草原牧區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展；四要注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具，推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；五要注重陽(yáng)光操作，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過(guò)程公平公開(kāi)，監(jiān)管措施扎實(shí)有效；六要注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；七要注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速健康發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

問(wèn)：2011年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有哪些完善和強(qiáng)化措施？

答：為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作創(chuàng)新，堵塞各種可能的漏洞，簡(jiǎn)化程序，提率，2011年著力從以下五個(gè)方面完善強(qiáng)化措施：一是保障農(nóng)民自主選擇權(quán)。為確保農(nóng)民購(gòu)機(jī)的自主選擇權(quán)，改補(bǔ)貼協(xié)議為補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)，或直接用申請(qǐng)表替代補(bǔ)貼協(xié)議。補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書(shū)由縣級(jí)農(nóng)機(jī)化管理部門(mén)辦理，經(jīng)與同級(jí)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合確認(rèn)后，交申請(qǐng)購(gòu)機(jī)農(nóng)民。同時(shí)，提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，減少購(gòu)機(jī)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。二是公平公開(kāi)確定補(bǔ)貼對(duì)象。強(qiáng)調(diào)在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，各地要采取公開(kāi)搖號(hào)等農(nóng)民群眾易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象并公示，防止出現(xiàn)內(nèi)部操作、優(yōu)親厚友現(xiàn)象。三是省級(jí)財(cái)政應(yīng)安排必要工作經(jīng)費(fèi)。為確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施，省級(jí)財(cái)政部門(mén)要安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)開(kāi)展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴(yán)禁擠占挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。四是開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地在保證資金、讓農(nóng)民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的前提下，下放資金結(jié)算級(jí)次，強(qiáng)化地方責(zé)任；選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購(gòu)需求，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，使更多農(nóng)民受益。五是強(qiáng)化監(jiān)管。要求各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)政策宣傳，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理處罰。

問(wèn)：2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模是多少？補(bǔ)貼資金如何分配？

答：2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金總規(guī)模為175億元，比上年增加20億元，實(shí)施范圍繼續(xù)覆蓋所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）。為支持春耕備耕，財(cái)政部已于去年將2011年中央財(cái)政批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金110億元指標(biāo)提前通知各省級(jí)財(cái)政部門(mén)。

為合理分配補(bǔ)貼資金，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部綜合考慮耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重 點(diǎn)等因素，結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作開(kāi)展情況，科學(xué)確定各省（區(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）資金規(guī)模。各省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)也采用因素法或公式法，科學(xué)合理地確定本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施縣（場(chǎng)）投入規(guī)模。補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向糧棉油作物種植大縣、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)縣、保護(hù)性耕作示范縣、100個(gè)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和1000個(gè)專業(yè)化防治示范縣、血吸蟲(chóng)病防疫區(qū)縣、汶川地震重災(zāi)區(qū)縣適當(dāng)傾斜。

問(wèn)：2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類有哪些？補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍有什么調(diào)整？

答：補(bǔ)貼機(jī)具種類包括：耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類46個(gè)小類180個(gè)品目機(jī)具。在此基礎(chǔ)上，各地還可以在12大類內(nèi)自行增加不超過(guò)30個(gè)品目的其他機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍。

今年補(bǔ)貼機(jī)具種類主要有兩個(gè)方面調(diào)整：一是對(duì)補(bǔ)貼范圍內(nèi)的180個(gè)品目機(jī)具進(jìn)行適當(dāng)微調(diào)。根據(jù)中央1號(hào)文件關(guān)于“擴(kuò)大抗旱節(jié)水設(shè)備補(bǔ)貼范圍”要求，適應(yīng)各地抗旱保春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，將水井鉆機(jī)、風(fēng)力揚(yáng)水機(jī)、抗旱機(jī)泵等抗旱節(jié)水機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍，同時(shí)將近年來(lái)農(nóng)民申購(gòu)數(shù)量較少的藥浴機(jī)、花生烘干機(jī)、理麻機(jī)從統(tǒng)一補(bǔ)貼范圍中剔除，補(bǔ)貼機(jī)具品目總數(shù)保持穩(wěn)定不變。二是根據(jù)各地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，將地方自選增加的機(jī)具品目數(shù)量由20個(gè)增加到30個(gè)。

問(wèn)：補(bǔ)貼機(jī)具如何確定？補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少？

答：農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)政策確定補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍；各省（區(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）結(jié)合本地實(shí)際情況，確定具體的補(bǔ)貼機(jī)具品目。省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要將本?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）確定的補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍內(nèi)，所有已列入支持推廣目錄且承諾在本省域銷售的產(chǎn)品和已列入本省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品，全部納入補(bǔ)貼目錄，按程序向社會(huì)發(fā)布并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。

中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。定額補(bǔ)貼按不超過(guò)本省域市場(chǎng)平均價(jià)格30%測(cè)算，單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元。汶川地震重災(zāi)區(qū)縣、重點(diǎn)血防疫區(qū)補(bǔ)貼比例可提高到50%。通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由各省（區(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）自行確定，不允許對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。

100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬(wàn)元；大型棉花采摘機(jī)、甘蔗收獲機(jī)、200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬(wàn)元。

問(wèn)：補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商如何確定？

答：補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場(chǎng)地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。

補(bǔ)貼對(duì)象可以在省域內(nèi)自主選機(jī)購(gòu)機(jī)，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購(gòu)機(jī)。

問(wèn)：在加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)管方面有哪些舉措？

答：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，為確保政策實(shí)施效果，我們?cè)谠O(shè)計(jì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理制度之初就著力防止套取補(bǔ) 貼資金、防止倒賣機(jī)具等各類違法違規(guī)行為發(fā)生，在執(zhí)行中不斷建立完善機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范操作、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、嚴(yán)查違規(guī)行為。重點(diǎn)采取了以下措施：

一是明確監(jiān)管職責(zé)。各部門(mén)各司其職確保政策落實(shí)到位。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部密切配合，認(rèn)真做好補(bǔ)貼工作的組織實(shí)施工作，特別是注重發(fā)揮基層部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)民歡迎的產(chǎn)品，督促企業(yè)做好售后服務(wù)。省級(jí)財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門(mén)要及時(shí)與企業(yè)結(jié)算補(bǔ)貼款，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。地方各級(jí)政府要按照國(guó)務(wù)院的決策部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織好政策實(shí)施工作，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。

二是嚴(yán)格執(zhí)行制度。堅(jiān)持公開(kāi)、公正、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理制度。在補(bǔ)貼資金分配、結(jié)算，補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定等方面，嚴(yán)格遵守規(guī)定，強(qiáng)化部門(mén)內(nèi)部審核稽查和風(fēng)險(xiǎn)防控，形成相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控工作機(jī)制。

三是堅(jiān)持陽(yáng)光操作。重點(diǎn)強(qiáng)化政策宣傳和信息公開(kāi)。部、省、市縣都要將補(bǔ)貼政策的內(nèi)容、程序、要求等，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及掛圖、明白紙、公告欄等形式，及時(shí)全部公開(kāi)，讓廣大農(nóng)民了解政策，讓社會(huì)各界知曉農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方法和要求，提高政策透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。啟用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)軟件，公開(kāi)信息，陽(yáng)光操作。

四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。著重加強(qiáng)政策宣傳、補(bǔ)貼對(duì)象確定、受益公示、補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。農(nóng)機(jī)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合制定補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查方案，不定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。例如，2010年農(nóng)業(yè)部派出20個(gè)督導(dǎo)組對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，對(duì)6000戶購(gòu)機(jī)農(nóng)民進(jìn)行了電話抽查。公布補(bǔ)貼投訴電話，認(rèn)真核查處理群眾舉報(bào)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)按照不低于補(bǔ)貼資金額度的30%的比例、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)按照不低于購(gòu)機(jī)戶10%的比例對(duì)補(bǔ)貼執(zhí)行情況進(jìn)行自查核查，財(cái)政部將委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

五是嚴(yán)查違規(guī)行為。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)厲查處，決不姑息。對(duì)發(fā)生問(wèn)題的縣，將查實(shí)的情況通報(bào)農(nóng)機(jī)、財(cái)政系統(tǒng)，并抄送省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，建議對(duì)相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將取消經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的資格。對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消補(bǔ)貼資格。同時(shí)，我們歡迎社會(huì)各界和廣大農(nóng)民加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督。

問(wèn)：如何發(fā)揮補(bǔ)貼政策宏觀調(diào)控作用？

答：一是合理確定補(bǔ)貼種類范圍，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要，合理確定補(bǔ)貼范圍，明確年度補(bǔ)貼重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和水平。二是利用因素法科學(xué)分配補(bǔ)貼資金，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展?？紤]因素主要包括：耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作開(kāi)展情況等。三是注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步。大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具，補(bǔ)貼的產(chǎn)品必須是經(jīng)試驗(yàn)鑒定合格并列入或省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品。四是鼓勵(lì)更新報(bào)廢老舊機(jī)具，促進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能降耗。優(yōu)先補(bǔ)貼已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民。

問(wèn)：對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)有些什么具體紀(jì)律要求？

答：為不折不扣地落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，真正把補(bǔ)貼實(shí)惠全部落實(shí)到農(nóng)民，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要規(guī)范管理，陽(yáng)光操作，嚴(yán)格紀(jì)律，具體有以下四個(gè)方面紀(jì)律要求：

一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院提出的“三個(gè)嚴(yán)禁”要求。即嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之際亂漲價(jià)。

二是切實(shí)做到“八個(gè)不得”規(guī)定。即各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象；不得將和省級(jí)推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼名義召開(kāi)機(jī)具展示會(huì)、展銷會(huì)、訂貨會(huì)。

三是堅(jiān)決禁止農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼收費(fèi)行為。即嚴(yán)禁向農(nóng)民收費(fèi)、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費(fèi)、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費(fèi)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)絕不能做違法違紀(jì)的事，并管好所屬農(nóng)機(jī)事業(yè)單位，決不能違規(guī)收費(fèi)，增加農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》（財(cái)農(nóng)[2011]17號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作紀(jì)律要求加強(qiáng)政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的通知》（農(nóng)辦機(jī)[2011]3號(hào)）要求，各級(jí)財(cái)政、農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要積極履行職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)特別是基層財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管作用，保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的功能作用？

答：為提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平，在部分省份試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部于2009年組織開(kāi)發(fā)了農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼計(jì)算機(jī)管理軟件系統(tǒng)，2010年起在推廣應(yīng)用。系統(tǒng)運(yùn)行1年多來(lái)，實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)購(gòu)機(jī)、簽訂協(xié)議、審核供貨、資金結(jié)算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息查詢等工作的電子化、快捷化，在提高工作效率、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行監(jiān)管等方面發(fā)揮了重要作用。歸納起來(lái)，該系統(tǒng)主要有四大功能：一是規(guī)范程序，公開(kāi)透明。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、結(jié)算過(guò)程的規(guī)范化，防止違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，確保補(bǔ)貼執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)透明。二是方便查詢，強(qiáng)化監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼檔案的電子信息管理，及時(shí)方便查詢農(nóng)民申請(qǐng)、協(xié)議簽訂、審核審批、機(jī)具購(gòu)置、結(jié)算進(jìn)度等信息，便于抽查監(jiān)督。三是統(tǒng)計(jì)匯總，掌握進(jìn)度。實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)自動(dòng)即時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總，隨時(shí)了解補(bǔ)貼進(jìn)度和總體實(shí)施情況，加強(qiáng)工作的針對(duì)性、指導(dǎo)性；同時(shí)加快補(bǔ)貼資金結(jié)算，減輕企業(yè)資金墊支壓力。四是信息宣傳，服務(wù)農(nóng)民。提供補(bǔ)貼產(chǎn)品、銷售商名錄、農(nóng)民購(gòu)機(jī)需求等信息，方便農(nóng)民購(gòu)機(jī)和企業(yè)供貨。