河北省2011年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案

為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實施，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部制定的《2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財[2011]34號)等有關(guān)文件要求，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。注重因地制宜，合理確定補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備總量增加和結(jié)構(gòu)調(diào)整布局優(yōu)化；注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)丘陵山區(qū)及草原牧區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具，推動農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；注重陽光操作，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程公平公開，監(jiān)管措施扎實有效；注重充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速健康發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

二、實施范圍及規(guī)模

2011年中央安排我省批農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金5.5億元；省級財政安排農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金3000萬元。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼繼續(xù)覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）。在各地申報的基礎(chǔ)上，綜合考慮主要農(nóng)作物種植面積、糧食產(chǎn)量、蔬菜生產(chǎn)情況、重點作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化推進(jìn)、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局調(diào)整需要等情況，確定補(bǔ)貼規(guī)模。適當(dāng)向農(nóng)機(jī)化示范縣（區(qū)）、86個糧食生產(chǎn)大縣、24個蔬菜生產(chǎn)示范縣、深松項目縣、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和專業(yè)化防治示范縣、養(yǎng)殖大縣、保護(hù)性耕作示范縣傾斜。最終確定179個縣（市、區(qū)）（以下簡稱實施縣）作為中央和省級農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施縣。（實施縣和資金規(guī)模詳見附件1、2）。糧食生產(chǎn)大縣應(yīng)當(dāng)預(yù)留補(bǔ)貼資金規(guī)模的20%左右，重點用于小麥深松耕和播后鎮(zhèn)壓機(jī)具購置補(bǔ)貼。

三、補(bǔ)貼機(jī)具種類、標(biāo)準(zhǔn)及目錄確定

（一）補(bǔ)貼機(jī)具種類

中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金用于對耕整地機(jī)械等12大類37個小類113個品目機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼,此外，在12大類內(nèi)我省自行增加了5個品目的其他機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍。（具體機(jī)具種類詳見附件四）。省級財政補(bǔ)貼資金用于對專用玉米收獲機(jī)（小麥、玉米兩用收獲機(jī)除外）、帶深松功能的作業(yè)機(jī)械、小麥免耕播種機(jī)、大型秸稈青貯收獲機(jī)、鎮(zhèn)壓器等機(jī)具實行累加補(bǔ)貼。各實施縣可按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展方向和重點，制定補(bǔ)貼方案，報市農(nóng)機(jī)管理部門和財政部門備案后實施。

（二）補(bǔ)貼目錄的確定

拖拉機(jī)等通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)部制定的通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍中選擇。非通用類機(jī)具由各農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提出補(bǔ)貼產(chǎn)品機(jī)型，省級農(nóng)機(jī)化主管部門按照相關(guān)文件的規(guī)定和要求審核確定。通用類和非通用類入選機(jī)具合并編制《河北省2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》，報農(nóng)業(yè)部備案并向社會發(fā)布并。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

按照農(nóng)業(yè)部、財政部《2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》要求，中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。定額補(bǔ)貼按不超過本省市場平均價格30%測算，單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過5萬元，100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬元，200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬元。通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由我省自行確定，省級累加比例不超過10%，具體補(bǔ)貼額在《河北省2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》中標(biāo)注。

四、補(bǔ)貼對象和經(jīng)銷商的確定

（一）補(bǔ)貼對象為納入實施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等其它農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象。

單戶農(nóng)民允許同時購買動力機(jī)械、小麥聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī)等機(jī)械各一臺，購買配套作業(yè)機(jī)械不限制；農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、合作社及農(nóng)機(jī)大戶購機(jī)不限制。植保專業(yè)作業(yè)服務(wù)組織購買植保機(jī)械、蔬菜種植戶（組織）購買卷簾機(jī)數(shù)量由各實施縣根據(jù)實際情況自行確定。

（二）在我省經(jīng)銷補(bǔ)貼機(jī)具的經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)能力等條件。經(jīng)營大中型拖拉機(jī)、自走式聯(lián)合收獲機(jī)械以及單機(jī)銷售價格在10萬元以上產(chǎn)品的其注冊資金原則上不低于100萬元；經(jīng)營小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的注冊資金原則上不低于50萬元；連續(xù)從事農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營3年以上，從事補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營2年以上。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報我省農(nóng)機(jī)管理部門公布后，按要求在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼軟件管理系統(tǒng)中注冊。各級農(nóng)機(jī)化主管部門及農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。

嚴(yán)禁經(jīng)銷商和生產(chǎn)廠家借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價格。

我省享受補(bǔ)貼的購機(jī)者均可在省域內(nèi)自主選機(jī)購機(jī)，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機(jī)。

提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，減少購機(jī)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。

五、補(bǔ)貼申請程序

(一)實施區(qū)域內(nèi)的購機(jī)者通過電視、廣播、報刊以及公告等渠道了解縣級農(nóng)機(jī)管理部門公布的報名時間、方法和地點等信息。

(二)持身份證到村委會開具購機(jī)證明信。

(三)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織確認(rèn)（此環(huán)節(jié)各實施縣可根據(jù)本地鄉(xiāng)級農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織健全與否自行確定）。

(四)持身份證、村委會證明信等有關(guān)材料在規(guī)定期限內(nèi)到縣級農(nóng)機(jī)管理部門指定地點報名。

(五)在規(guī)定時間通過搖號等其他農(nóng)民易于接受的方式，確定享受補(bǔ)貼對象。

(六)對確定的補(bǔ)貼對象進(jìn)行7天公示。補(bǔ)貼額1000元以下的機(jī)具，可以邊公示邊購買。

(七)公示期滿無異議后，簽發(fā)“補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書”（見附件三）、（補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書不填寫價格和實際支付差價款欄，在農(nóng)民和經(jīng)銷商商定價格后，由經(jīng)銷商填寫）。

(八)購機(jī)者持“補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書”，在簽發(fā)日次日起，20日內(nèi)購機(jī)。

六、進(jìn)度安排

2011年4月10前,上報《河北省2011年中央農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金使用方案》。

2011年4月中、下旬，召開全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會議，并對實施縣有關(guān)人員和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。

2011年4月前，各實施縣制定優(yōu)先補(bǔ)貼條件，通過縣級電視臺、電臺以及縣農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）局公開欄、鄉(xiāng)村公開欄等途徑，張榜公布補(bǔ)貼機(jī)具的種類、型號、供應(yīng)廠商和補(bǔ)貼數(shù)量、補(bǔ)貼金額、優(yōu)先補(bǔ)貼條件等。

2011年4月底，各實施縣開始對農(nóng)民購機(jī)申請進(jìn)行審查，確定購機(jī)者名單和數(shù)量，并公開公示，公示無異議后，簽發(fā)“補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書”。

2011年9月～10月，由實施縣農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）局組織享受補(bǔ)貼的機(jī)具開展作業(yè)并組織做好技術(shù)服務(wù)和“三包”服務(wù)工作。

2011年6月底前和9月20日前，各實施縣將核實購買補(bǔ)貼機(jī)具的具體情況上報省農(nóng)機(jī)局。各實施縣農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）局將機(jī)具種類及補(bǔ)貼金額等情況建立購機(jī)補(bǔ)貼檔案，實行計算機(jī)管理。供貨方憑申請結(jié)算報告、申請結(jié)算匯總表和明細(xì)表向省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局提出結(jié)算申請。

2011年7月30日前和10月30日前，省農(nóng)機(jī)局核實無誤后，向省財政廳提出年度最終結(jié)算申請，與供貨方結(jié)算補(bǔ)貼資金。

2011年11月30日前，在各實施縣總結(jié)的基礎(chǔ)上，將全省工作總結(jié)、補(bǔ)貼資金使用情況、財務(wù)決算報表和購機(jī)補(bǔ)貼電子檔案資料報農(nóng)業(yè)部和財政部。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各補(bǔ)貼實施縣要成立由主管縣長任組長、農(nóng)機(jī)管理部門，財政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)補(bǔ)貼辦公室負(fù)責(zé)具體工作，辦公室設(shè)在農(nóng)機(jī)管理部門。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，對方案制定、報名申請、購機(jī)者確定、公開公示、購機(jī)核實、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)共同研究確定，形成共識、記錄在案，并督促、監(jiān)督和抓好政策的落實。要建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)，注重績效，加強(qiáng)考核。要謀劃建立起行之有效的規(guī)章制度，并通過制度約束堵塞漏洞，職務(wù)犯罪的機(jī)會。

為保證農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策順利實施，地方各級財政部門，要安排本級必要的組織管理工作經(jīng)費(fèi)，用于政策宣傳、檔案建立、公開公示、監(jiān)督管理等方面支出。

（二）嚴(yán)格管理、規(guī)范操作。各地要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財政部《2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施指導(dǎo)意見》以及河北省農(nóng)業(yè)廳、財政廳《2011年河北省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范操作，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品。各級農(nóng)機(jī)管理部門，特別是縣級農(nóng)機(jī)管理部門要加強(qiáng)信息檔案管理，加大農(nóng)民購機(jī)情況的核查力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)普及應(yīng)用，其中，農(nóng)業(yè)、財政兩部門要實現(xiàn)信息共享，加快實現(xiàn)購機(jī)申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作的透明度和工作效率。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，宏觀調(diào)控。各地要正確把握政策導(dǎo)向，深入搞好農(nóng)機(jī)裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定補(bǔ)貼資金使用范圍和規(guī)模，公開公平公正地確定補(bǔ)貼對象，培育農(nóng)機(jī)化發(fā)展主體。切實優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平；全力推進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；保證完成各地玉米機(jī)械化收獲、深松作業(yè)以及小麥播后鎮(zhèn)壓任務(wù)。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。各地要認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作紀(jì)律要求加強(qiáng)政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的通知》和財政部辦公廳《關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施監(jiān)管工作的通知》精神，按照河北省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實的監(jiān)督制約意見》的通知要求，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“三個禁止”要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“八個不得”要求，有令則行、有禁則止。各級財政、農(nóng)機(jī)管理部門要以農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項整治活動為契機(jī)，加強(qiáng)對今年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，制定督查檢查方案，明確進(jìn)度要求，落實督查任務(wù)和責(zé)任。省農(nóng)業(yè)廳設(shè)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策咨詢電話：0311-86041004和監(jiān)督電話：0311-86674394，各地也要設(shè)立熱線電話，及時公布，自覺接受社會各界監(jiān)督。省農(nóng)業(yè)、財政部門將聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察等部門不定期開展專項檢查。重點檢查倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)等違規(guī)行為。對發(fā)生問題的縣，將查實的情況通報全省農(nóng)業(yè)、財政系統(tǒng)，并抄送省級紀(jì)檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理，并取消或核減下年度補(bǔ)貼資金規(guī)模。所有參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的企業(yè)和經(jīng)銷商要以書面形式向省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組就確保規(guī)范操作、合理定價、售后服務(wù)等內(nèi)容作出承諾。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，取消經(jīng)營補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的資格。

（五）加強(qiáng)宣傳，公開公示。各地要擴(kuò)大宣傳范圍和密度，通過報紙、廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行多層次、的新聞宣傳報道，讓農(nóng)民及時了解購置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求，自主選擇機(jī)具，自主選擇經(jīng)銷商，切實提高透明度。要搞好政策實施中各階段、各環(huán)節(jié)的公開、公示工作，陽光操作?？h級農(nóng)機(jī)管理部門要將公開公示影像、文字、照片等資料向市級農(nóng)機(jī)管理部門備案。此外，各地要認(rèn)真總結(jié)政策實施中取得的成效、工作經(jīng)驗，收集典型實例，及時反饋，要堅持開展半年和全年執(zhí)行情況總結(jié)，市級農(nóng)機(jī)管理部門分別在6月1日和11月1日前，將上半年和全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼（包括地方財政安排的補(bǔ)貼）實施情況總結(jié)報送河北省農(nóng)業(yè)廳和財政廳。

（六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)。積極做好購機(jī)者和供貨廠商的服務(wù)工作：一是各級農(nóng)機(jī)管理部門要做好農(nóng)民的咨詢服務(wù)工作，作好購機(jī)手續(xù)、補(bǔ)貼目錄的相關(guān)信息等咨詢解答工作；二是要協(xié)調(diào)、督促供貨方利用企業(yè)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢保證及時供貨，并搞好售后服務(wù)工作；三是要利用農(nóng)機(jī)系統(tǒng)信息優(yōu)勢，為購機(jī)者提供組織、技術(shù)和信息服務(wù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求，組織補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具開展跨區(qū)作業(yè)，提高機(jī)具利用率，擴(kuò)大社會影響，同時也切實讓農(nóng)民得到實惠。四是積極按要求做好補(bǔ)貼資金結(jié)算工作，提高工作效率，加快結(jié)算進(jìn)度。

（七）加強(qiáng)機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督檢查。一是加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，深入基層，對補(bǔ)貼數(shù)量大、分布范圍廣的機(jī)具進(jìn)行質(zhì)量跟蹤調(diào)查，了解補(bǔ)貼機(jī)具的使用情況，分析補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況，及時督促農(nóng)機(jī)企業(yè)改進(jìn)和提高產(chǎn)品質(zhì)量。二是要及時受理農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴，盡快調(diào)解處理，幫農(nóng)民解難，并根據(jù)農(nóng)民投訴情況，對存在問題較多的機(jī)具和生產(chǎn)企業(yè)，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，取消補(bǔ)貼機(jī)具目錄資格。

附件：1、河北省2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具范圍.doc

      2、河北省2011年省級農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼規(guī)模表.doc

      3、河北省2011年中央農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼規(guī)模表.doc

      4、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書.doc