陜西省2011年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用方案

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦財(cái)[2011]34號(hào)）要求和《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》及《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，結(jié)合《2009年至2015年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼重點(diǎn)和資金投入規(guī)劃》和2011年農(nóng)機(jī)化工作重點(diǎn)，制定本方案。

一、基本情況

陜西地處黃土高原中部，南北狹長(zhǎng)，總土地面積20.58萬平方公里?？?cè)丝?772萬人，其中鄉(xiāng)村人口2131萬人，占全省總?cè)丝诘?6.5%，農(nóng)民人均純收入3437.5元，為城鎮(zhèn)居民可支配收入的24.33％，擁有耕地面積2860.04千公頃。

近年來，隨著省委省政府確定的“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴(kuò)菜”發(fā)展方略和省政府七大工程促進(jìn)農(nóng)民增收規(guī)劃綱要的實(shí)施，我省優(yōu)勢(shì)（特色）產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，區(qū)域布局日益明晰。截至2009年底，主要農(nóng)作物播種面積為4154.1千公頃，其中，糧食作物播種面積3133.97千公頃，占75.4％，總產(chǎn)1131.4萬噸。水果面積1011.36千公頃，約占耕地面積的35.36%，總產(chǎn)1150.45萬噸。其中，蘋果面積564.93千公頃，產(chǎn)量805.17萬噸，分別約占和總產(chǎn)的1/3和1/8，是全球的蘋果集中產(chǎn)區(qū)。2009年，我省生豬存欄920.3萬頭，牛存欄169萬頭（奶牛43.5萬頭），羊存欄670.2萬只。肉類總產(chǎn)量98.71萬噸，奶類總產(chǎn)量185.8萬噸。奶牛存欄數(shù)量和奶類產(chǎn)量均居6位，成為重要的奶源基地。全省蔬菜面積428.67千公頃，產(chǎn)量1257.59萬噸，產(chǎn)值225.77億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的16.88%，日光溫室和大棚等固定設(shè)施面積達(dá)2.25億平方米，已成為我省農(nóng)民增收的朝陽產(chǎn)業(yè)。我省茶葉種植面積78.12千公頃，總產(chǎn)2萬噸，茶葉產(chǎn)業(yè)已成為陜南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的一項(xiàng)重要收入來源。全省漁業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積35.6千公頃，水產(chǎn)品總產(chǎn)量5.6萬噸。同時(shí)，我省油菜、蠶桑、花椒等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也具備了一定的規(guī)模和優(yōu)勢(shì)?？傮w判斷，我省是一個(gè)果業(yè)、畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，糧食生產(chǎn)較為穩(wěn)定，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的省份。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)以來，全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展較快。截止2010年底，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2000萬千瓦，農(nóng)機(jī)原值達(dá)到156.05億元；大中型拖拉機(jī)和配套農(nóng)機(jī)具分別達(dá)到8.08萬臺(tái)和13.62萬臺(tái)；果業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、植保以及農(nóng)田排灌機(jī)械也都有了一定的增長(zhǎng)。機(jī)械化作業(yè)水平穩(wěn)步提高，機(jī)械耕作、播種、收獲面積分別達(dá)到2507.17千公頃、1911.2千公頃和1372.12千公頃，農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到52.23％左右。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，顯著增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)存在著總量仍然不足，水平較低；結(jié)構(gòu)不合理，各環(huán)節(jié)及區(qū)域發(fā)展不平衡；果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、茶業(yè)等產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)。急需加大投入，加快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

(一) 指導(dǎo)思想

以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，圍繞我省“糧、果、畜、菜”發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)我省小麥、玉米、水稻等主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，重點(diǎn)發(fā)展果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快發(fā)展茶葉、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化，突出先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位機(jī)具的推廣應(yīng)用。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。規(guī)范操作，優(yōu)質(zhì)服務(wù)；強(qiáng)化監(jiān)督，以制促廉，落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。

(二) 原則

1、因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)求實(shí)效。

2、突出重點(diǎn)與兼顧特色相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、向農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)、農(nóng)作物的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織傾斜。

4、促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量提高，推廣先進(jìn)適用、可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

5、尊重農(nóng)民購機(jī)的自主選擇權(quán)。

6、加強(qiáng)引導(dǎo)，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)組織化程度。

7、操作程序科學(xué)、簡(jiǎn)捷、。

(三) 目標(biāo)

1、調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，提高農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械能力，擴(kuò)大農(nóng)戶直接受益范圍，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2、增加農(nóng)機(jī)裝備總量，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，提高主要農(nóng)作物和畜牧養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，推進(jìn)全省農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展。

3、改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)。優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)裝備水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

4、增強(qiáng)農(nóng)機(jī)發(fā)展的動(dòng)力。發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)拉動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織及奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的能力。擴(kuò)大直接受益范圍，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

5、促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

二、實(shí)施規(guī)模、范圍及重點(diǎn)

（一）實(shí)施規(guī)模

中央批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金下達(dá)我省4.5億元。從我省各地農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民購機(jī)的需求出發(fā)，綜合考慮各縣（區(qū)、農(nóng)墾）耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)，以往年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作開展情況，補(bǔ)貼資金的安排向糧油作物種植大縣、設(shè)施蔬菜種植大縣、水果種植大縣、畜牧養(yǎng)殖大縣、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)縣、保護(hù)性耕作示范縣、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和專業(yè)化防治示范縣適當(dāng)傾斜。

（二）實(shí)施范圍

2011年補(bǔ)貼政策覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣及農(nóng)墾企業(yè)（資金分配計(jì)劃見附件二）。

農(nóng)墾職工購置補(bǔ)貼機(jī)具，省屬農(nóng)場(chǎng)（渭南華陰、沙苑、朝邑、大荔、馮原農(nóng)場(chǎng)）在渭南墾區(qū)管理處辦理。補(bǔ)貼資金計(jì)劃單列。西安墾區(qū)、延安墾區(qū)、榆林墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)職工購買補(bǔ)貼產(chǎn)品在駐地縣區(qū)辦理。

（三）實(shí)施重點(diǎn)

緊緊圍繞省政府促進(jìn)農(nóng)民增收七大工程規(guī)劃綱要，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。在資金具體使用上，突出區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突破農(nóng)機(jī)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機(jī)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是糧食產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)將玉米專用聯(lián)合收割機(jī)補(bǔ)貼放在首位，加快發(fā)展小麥秸稈檢拾打捆、深松機(jī)械、馬鈴薯起壟、種植和收獲機(jī)械。二是果業(yè)。將物理植保和果庫建設(shè)作為補(bǔ)貼重點(diǎn)，加快發(fā)展殺蟲燈、簡(jiǎn)易保鮮儲(chǔ)藏設(shè)備、果園耕作機(jī)械、果樹修剪機(jī)和沼液沼渣抽排運(yùn)輸設(shè)備，推進(jìn)果畜結(jié)合，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。承擔(dān)果蔬百庫建設(shè)的要確保工程建設(shè)目標(biāo)的優(yōu)質(zhì)如期完成。三是畜牧業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展青儲(chǔ)飼料收獲機(jī)，飼料混合機(jī)組、自動(dòng)飼喂機(jī)、飼草加工機(jī)械、擠奶機(jī)（儲(chǔ)運(yùn)奶罐）、固液分離機(jī)，提升畜牧業(yè)裝備水平。四是設(shè)施農(nóng)業(yè)。主攻蔬菜育苗機(jī)械化和大棚卷簾機(jī)械化，搞好節(jié)水灌溉試點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展大棚卷簾機(jī)、秧盤成套設(shè)備、微灌滴灌設(shè)備、棚內(nèi)耕作機(jī)械等。五是著力推進(jìn)茶葉、油菜、烤煙、藥材和其他特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化，提高裝備能力，提升作業(yè)水平。

三、補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)貼機(jī)具種類

補(bǔ)貼機(jī)具種類有耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類42個(gè)小類143個(gè)品目機(jī)具（詳見附件）。其中，我省自行增加了21個(gè)品目。玉米小麥兩用收割機(jī)作為小麥聯(lián)合收割機(jī)和玉米收割割臺(tái)分別補(bǔ)貼。玉米籽粒聯(lián)合收割機(jī)、保溫被、青貯切碎機(jī)不列入補(bǔ)貼。

（二）補(bǔ)貼機(jī)具確定

根據(jù)農(nóng)業(yè)部確定的補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，我省在2010年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)戶需求調(diào)查結(jié)果，確定具體補(bǔ)貼機(jī)具范圍。各農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自愿申報(bào)補(bǔ)貼產(chǎn)品機(jī)型，省農(nóng)機(jī)局在和陜西省支持推廣目錄內(nèi)，按照先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的要求匯總并進(jìn)行分類分檔，確定具體補(bǔ)貼額，形成《陜西省2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》向社會(huì)發(fā)布并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。

(三) 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上按不超過機(jī)具價(jià)格的30%確定。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過機(jī)具價(jià)格的45%。

單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元。高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額提高到12萬元。同一種類、同一檔次的產(chǎn)品在全省實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

四、補(bǔ)貼對(duì)象及經(jīng)銷商的確定

(一) 補(bǔ)貼對(duì)象

補(bǔ)貼對(duì)象為陜西省轄區(qū)納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，按照公平公正公開的原則，采取農(nóng)民易于接受的方式確定。對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補(bǔ)貼。

(二) 經(jīng)銷商

補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商按照《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品供貨企業(yè)管理辦法》規(guī)定的資質(zhì)條件由企業(yè)提出申請(qǐng)審定后，由省農(nóng)機(jī)局統(tǒng)一向社會(huì)公布，提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主銷售，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)委托經(jīng)銷商銷售的，由企業(yè)自主在省農(nóng)機(jī)局公布的經(jīng)銷商名單中委托確定。農(nóng)機(jī)部門和農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)要規(guī)范供貨管理，建立競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼市場(chǎng)。

五、實(shí)施效益

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)將進(jìn)一步改善我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。通過優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，將有效秸稈焚燒，減少農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)及畜牧等廢棄物合理利用，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和糧食等主要農(nóng)作物的供給能力。

同時(shí)，補(bǔ)貼政策的落實(shí)將為農(nóng)戶提供6萬個(gè)就業(yè)崗位，增加農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入6億元；通過節(jié)本增效增加收入13億元。

六、運(yùn)作方式

(一) 安排部署

三月上旬，由省財(cái)政廳和省農(nóng)機(jī)局聯(lián)合召開了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策動(dòng)員會(huì)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制；對(duì)計(jì)劃任務(wù)落實(shí)、技術(shù)培訓(xùn)、購機(jī)核實(shí)、資金結(jié)算等實(shí)施工作進(jìn)行了部署；落實(shí)政策的宣傳和監(jiān)督工作；落實(shí)企業(yè)“三包”服務(wù)工作。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部對(duì)《陜西省2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金使用方案》批復(fù)要求，按照公開、公平、公正的原則，利用相關(guān)媒體對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策進(jìn)行宣傳報(bào)道。

實(shí)施區(qū)農(nóng)機(jī)部門按照下達(dá)的實(shí)施方案和有關(guān)規(guī)定，通過網(wǎng)上及時(shí)開展購機(jī)申請(qǐng)、審核、登記、公示等各項(xiàng)工作。

(二)機(jī)具供應(yīng)

供貨企業(yè)在向?qū)嵤﹨^(qū)供貨時(shí)，應(yīng)向購機(jī)戶及時(shí)提供購機(jī)發(fā)票。按照經(jīng)貿(mào)委等五部委《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定〉的通知》要求（國經(jīng)質(zhì)[1998]123號(hào)），與實(shí)施市、縣（區(qū)）簽訂《機(jī)具三包合同書》，履行好“三包”服務(wù)職責(zé)。供貨準(zhǔn)入條件、供貨企業(yè)申報(bào)、審定及監(jiān)督、供貨程序、審批及資金結(jié)算等嚴(yán)格按照新修訂的《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品供貨企業(yè)管理辦法》規(guī)定的方法和步驟進(jìn)行。

(三) 實(shí)施進(jìn)度

1、3月中旬，編制、上報(bào)《陜西省2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金使用方案》和《陜西省2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》，待備案、審批后公布。

下發(fā)《2011年批農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金使用計(jì)劃》，公布《陜西省2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》；安排部署開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“雙滿意”活動(dòng)，并通過各種媒體對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行宣傳報(bào)道。同時(shí)，開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)供貨企業(yè)培訓(xùn)。

2、3月的周開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策宣傳周活動(dòng)，在全省范圍內(nèi)利用各種宣傳手段有步驟地開展2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)政策的宣傳活動(dòng)。

3、3月至5月開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)反腐倡廉警示教育活動(dòng)，在全省范圍內(nèi)印發(fā)《陜西省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼反腐倡廉警示教育手冊(cè)》。

4、4月至9月，開展機(jī)具演示、供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、購機(jī)核實(shí)、建立檔案、結(jié)算資金等購置補(bǔ)貼實(shí)施工作；對(duì)購置補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。及時(shí)預(yù)付和結(jié)算補(bǔ)貼資金。報(bào)送半年補(bǔ)貼專項(xiàng)執(zhí)行情況總結(jié)。

5、11月底前機(jī)具供應(yīng)到位。

6、12月上旬前，實(shí)施單位上報(bào)開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“雙滿意”活動(dòng)總結(jié)和年度工作總結(jié)。

7、12月底前，完成省級(jí)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施工作總結(jié)。

七、工作措施

(一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),密切部門配合

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由省農(nóng)機(jī)局胡璽賢局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省財(cái)政廳蘇新泉副廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處、省農(nóng)機(jī)局監(jiān)察室、計(jì)財(cái)處、鑒定站和推廣站負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)由省農(nóng)機(jī)局計(jì)財(cái)處郝建榮處長(zhǎng)任主任的購機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施辦公室。按規(guī)定的職責(zé)分工，進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門在購置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施中的監(jiān)督管理職能；縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門主要負(fù)責(zé)政策宣傳、補(bǔ)貼對(duì)象的確定公示、購機(jī)情況核實(shí)、檔案登記匯總及項(xiàng)目監(jiān)管等。

省、市、縣三級(jí)財(cái)政部門保障供給必要的組織管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)施單位年度工作經(jīng)費(fèi)不應(yīng)低于５萬元，主要用于政策宣傳、信息檔案建立、公示等組織管理方面的支出。嚴(yán)禁擠占挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。各實(shí)施區(qū)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，使政策真正落到實(shí)處，不折不扣地將補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)給農(nóng)民。農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門密切配合，齊心協(xié)力，精心組織，加快農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作進(jìn)度，確保補(bǔ)貼機(jī)具及時(shí)到位，確保年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的順利進(jìn)行。

(二)嚴(yán)格制度管理，規(guī)范操作程序

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)、財(cái)兩部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理辦法》、《2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》、《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則》等制度、辦法和工作紀(jì)律，規(guī)范管理，陽光操作。堅(jiān)持差價(jià)購機(jī)。認(rèn)真落實(shí)六項(xiàng)制度，即受益對(duì)象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、供貨企業(yè)準(zhǔn)入制、補(bǔ)貼產(chǎn)品驗(yàn)貨制、政策落實(shí)專人制、實(shí)施效果考核制。改革補(bǔ)貼資金省級(jí)集中支付制，開展結(jié)算層級(jí)下放。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主體的補(bǔ)貼督察員制度。補(bǔ)貼程序和補(bǔ)貼目錄要全部向社會(huì)公開，受益者和補(bǔ)貼落實(shí)情況要進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，不得簡(jiǎn)化程序。農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補(bǔ)貼產(chǎn)品。嚴(yán)禁地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)。同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格。對(duì)價(jià)值較低的機(jī)具采取購機(jī)和公示同時(shí)進(jìn)行的辦法。應(yīng)用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理系統(tǒng)中的讀卡器系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化。

（三）完善管理制度,強(qiáng)化超市監(jiān)督

今年我省新修訂了《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼超市管理辦法》。規(guī)定超市的購機(jī)對(duì)象資質(zhì)審查、補(bǔ)貼指標(biāo)控制、補(bǔ)貼資金結(jié)算的審核由省農(nóng)機(jī)局委派的監(jiān)管員全權(quán)負(fù)責(zé)；建立企業(yè)監(jiān)事制度，由入駐企業(yè)民主推薦超市監(jiān)事3名，負(fù)責(zé)入駐企業(yè)權(quán)益的維護(hù)；禁止銷售違背超市現(xiàn)場(chǎng)提貨原則的機(jī)具，規(guī)定超市不得銷售卷簾機(jī)和簡(jiǎn)易保鮮儲(chǔ)藏設(shè)備。規(guī)定超市必須在５個(gè)工作日內(nèi)向供貨企業(yè)兌付補(bǔ)貼機(jī)具差價(jià)款。禁止以任何形式和名義向入駐企業(yè)和農(nóng)民亂收費(fèi)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、查證落實(shí)即行摘牌。超市不得搞壟斷經(jīng)營，符合條件的供貨企業(yè)均可入駐。

（四）繼續(xù)開展“雙滿意”活動(dòng)

繼續(xù)開展補(bǔ)貼政策落實(shí)農(nóng)民滿意、企業(yè)滿意的“雙滿意”活動(dòng)。規(guī)定《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作人員行為規(guī)范》，《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作紀(jì)律》、《農(nóng)戶或服務(wù)組織申請(qǐng)購機(jī)補(bǔ)貼流程》、工作人員及崗位職責(zé)在辦公地點(diǎn)醒目位置張貼，做到補(bǔ)貼制度、補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼目錄、辦事人員和監(jiān)督渠道五公開。所有從事農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的人員必須掛牌上崗服務(wù)。不斷提高工作人員的政策業(yè)務(wù)水平，教育職工愛崗敬業(yè)，勤奮工作，努力做到政策落實(shí)農(nóng)民和企業(yè)雙滿意。

（五）完善監(jiān)督制度，開展警示教育活動(dòng)

一是建立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼督察員制度。２月12日省農(nóng)機(jī)局下發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼督察員制度的通知》（陜農(nóng)機(jī)發(fā)[2011]7號(hào)），決定建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼督察員制度，在全省所有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施市、縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門設(shè)立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼督察員，明確職責(zé)，對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作進(jìn)行經(jīng)常性全程督察檢查。經(jīng)各地推薦已正式聘任154名農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼督察員，要求受聘的督察員能不辱使命，切實(shí)履行職責(zé)，搞好對(duì)補(bǔ)貼工作的全程監(jiān)督。真正把反腐倡廉，常抓不懈，將黨風(fēng)廉政建設(shè)同購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施等業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實(shí)。

二是開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)警示教育活動(dòng)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，事關(guān)農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)企業(yè)的核心利益，政策性強(qiáng)、關(guān)注度高。今年我省決定在全省范圍內(nèi)開展為期三個(gè)月的以“廉潔從政、遵紀(jì)守法、規(guī)范操作”為主題的反腐倡廉農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)警示教育活動(dòng)。編印了《陜西省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼反腐倡廉警示教育手冊(cè)》，以切實(shí)增強(qiáng)和樹立各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門的政治意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，整肅紀(jì)律、規(guī)范操作、加大制度執(zhí)行力，構(gòu)筑反腐倡廉的懲防體系。

要求各地迅速行動(dòng)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨和反腐倡廉法規(guī)制度。以在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中暴露出的一些違法違紀(jì)案件為反面教材，教育和警示干部職工，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)決做到依法紀(jì)辦事、用制度規(guī)范行為，嚴(yán)格自律，警鐘長(zhǎng)鳴，不斷增強(qiáng)拒腐防變能力，樹立農(nóng)機(jī)部門干部職工良好的公眾形象。

（六）責(zé)任追究，建立處罰制度

要把補(bǔ)貼政策落實(shí)的規(guī)范化、制度化、法制化作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)來抓，絕不能有絲毫松懈。堅(jiān)決杜絕和打擊有損和部門形象的一切不法行為。嚴(yán)格處理個(gè)別對(duì)政策落實(shí)造成嚴(yán)重危害和影響的縣份。農(nóng)機(jī)部門和工作人員違規(guī)違紀(jì)的，要進(jìn)行全省通報(bào)，并責(zé)令限期整改。情節(jié)較重，影響較大的，暫停該縣（區(qū)）一切補(bǔ)貼業(yè)務(wù)，由相關(guān)部門追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任。涉嫌違法犯罪的，交由司法部門處理；農(nóng)機(jī)戶違規(guī)違紀(jì)的，撤銷其購機(jī)申請(qǐng)，兩年內(nèi)不得享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼；企業(yè)違規(guī)違紀(jì)的，停止其在陜的2011年補(bǔ)貼業(yè)務(wù)，并取消其下年度補(bǔ)貼資格，通用類產(chǎn)品的企業(yè)，報(bào)農(nóng)業(yè)部撤銷其資格。

（七）嚴(yán)格企業(yè)管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)

一是嚴(yán)格供貨企業(yè)的監(jiān)督管理。今年，省農(nóng)機(jī)局重新修訂了《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品供貨企業(yè)管理辦法》，提高了供貨企業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格了供貨企業(yè)年度審核，充實(shí)了監(jiān)督處罰內(nèi)涵。所有生產(chǎn)（供貨）企業(yè)設(shè)立的二級(jí)供貨單位（經(jīng)銷點(diǎn)）必須具有法人資格，并在所在行政轄區(qū)縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門備案登記，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理。供貨企業(yè)可面向全省銷售和服務(wù)，不作銷售區(qū)域限制。

生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)經(jīng)銷商的行為負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷商的管理。出現(xiàn)因經(jīng)銷商違規(guī)操作或服務(wù)不到位的，生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。轄區(qū)農(nóng)機(jī)部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，絕不能放任自流，敷衍塞責(zé)。

二是嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。各農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)在追求效益的同時(shí)務(wù)必確保產(chǎn)品的質(zhì)量。向農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的補(bǔ)貼產(chǎn)品，確保補(bǔ)貼政策落實(shí)的有效性。

三是嚴(yán)格履行承諾，做好售后服務(wù)。各供貨企業(yè)要采用多種形式加強(qiáng)對(duì)購機(jī)農(nóng)民的操作技能和維護(hù)保養(yǎng)知識(shí)的培訓(xùn)；嚴(yán)格履行承諾，認(rèn)真做好零配件的儲(chǔ)備、供應(yīng)及維修服務(wù)工作，確保農(nóng)忙季節(jié)補(bǔ)貼機(jī)具的正常使用。農(nóng)機(jī)主管部門務(wù)必要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)督辦工作。

四是要完善驗(yàn)貨管理制度。按照省農(nóng)機(jī)局重新印發(fā)的《陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品供貨驗(yàn)收制度》，進(jìn)一步完善驗(yàn)貨管理，供貨驗(yàn)收的重點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)監(jiān)督購機(jī)戶提取大中型農(nóng)機(jī)具。繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)主管部門結(jié)合實(shí)際，組織集中供貨、驗(yàn)貨和送貨下鄉(xiāng)，現(xiàn)場(chǎng)辦理補(bǔ)貼手續(xù)，以方便群眾，并創(chuàng)新購機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)方式方法。

（八）加強(qiáng)政策宣傳，切實(shí)搞好服務(wù)

3月的周開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策宣傳周活動(dòng)。一是將農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金使用方案向社會(huì)公布，提高政策的透明度，使農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作置于政府、社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼政策的陽光操作。二是組織利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和組織宣傳車、張貼宣傳標(biāo)語等方式，開展農(nóng)機(jī)化技術(shù)、機(jī)具和補(bǔ)貼政策的宣傳，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求。三是與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，加大宣傳力度，以編印宣傳資料、開通服務(wù)熱線等形式宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、操作辦法、程序、補(bǔ)貼機(jī)具的種類、技術(shù)性能等。四是是要建立重要信息通報(bào)制度，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體的作用。五是要搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑。做好購機(jī)手續(xù)、購機(jī)程序等相關(guān)信息的咨詢解答和售后服務(wù)工作，使農(nóng)民真正受益。六是搞好企業(yè)的資金結(jié)算工作。為了減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，企業(yè)補(bǔ)貼產(chǎn)品供貨達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，可提出補(bǔ)貼資金預(yù)付申請(qǐng)，經(jīng)確認(rèn)后給予不低于80％的補(bǔ)貼資金預(yù)付。補(bǔ)貼資金農(nóng)機(jī)管理部門審核后，5個(gè)工作日內(nèi)直接撥付到各供貨企業(yè)賬戶。七是加強(qiáng)與各農(nóng)機(jī)供貨企業(yè)的工作聯(lián)系，在職責(zé)權(quán)限內(nèi)，積極做好本區(qū)域內(nèi)補(bǔ)貼政策咨詢、產(chǎn)品質(zhì)量投訴等事宜。

(九) 階段性和全年執(zhí)行情況總結(jié)

要繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼信息報(bào)送工作，實(shí)行信息周報(bào)制度，及時(shí)將重大情況和有關(guān)信息上報(bào)省農(nóng)機(jī)局和省財(cái)政廳。同時(shí)，做好半年和全年專項(xiàng)執(zhí)行情況總結(jié)，及時(shí)上報(bào)半年及全年專項(xiàng)執(zhí)行情況總結(jié)報(bào)告。

附件：  1、陜西省2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品種類范圍.doc

        2、2011年批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施區(qū)域及資金計(jì)劃表.doc