青島市2011年度農(nóng)機購置補貼實施方案

為切實做好2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目的實施，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應(yīng)，切實保護農(nóng)民利益，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹十七屆五中全會精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，按照同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，圍繞“落實政策惠民生、完善體系抓服務(wù)、強化監(jiān)管促發(fā)展、農(nóng)機作業(yè)上水平”的總體目標(biāo)和七個方面重點工作的具體部署，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式，以推進玉米收獲機械、保護性耕作機械、花生收獲機械為重點，兼顧經(jīng)濟作物、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)發(fā)展；突出先進適用、可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具推廣應(yīng)用；完善補貼管理辦法，規(guī)范操作程序，充分發(fā)揮市場機制作用，尊重農(nóng)民購買農(nóng)機自主權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)加強研發(fā)生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)機產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量；限度發(fā)揮財政補貼政策的引導(dǎo)效應(yīng)，進一步調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機具的積極性，推動農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、實施范圍及規(guī)模

實施范圍：五市：平度市、萊西市、膠州市、即墨市、膠南市；三區(qū)：城陽區(qū)、黃島區(qū)、嶗山區(qū)。

補貼資金規(guī)模：2011年農(nóng)機購置補貼批資金4900萬元，其中，中央批補貼資金3000萬元、市級補貼資金1900萬元。

三、補貼機具、補貼重點及補貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）補貼機具。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的要求，按照農(nóng)業(yè)部確定的補貼機具種類范圍，結(jié)合我市實際，確定具體的補貼機具品目范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等12大類43個小類160個品目的機具。對在補貼機具品目范圍內(nèi)的，所有已列入支持推廣目錄和省級支持推廣目錄且承諾在青島市銷售的產(chǎn)品，全部納入補貼目錄，按程序向社會發(fā)布并報農(nóng)業(yè)部備案。（詳見《青島市2011年度農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄》）。

（二）補貼重點。今年重點推廣的補貼機具是：玉米聯(lián)合收獲機、小麥免耕播種機、深松機、花生收獲機。

（三）補貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全市范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。定額補貼額按不超過我市市場平均價格的30%測算，單機補貼額不超過5萬元。

100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、烘干機單機補貼額不超過12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過20萬元。對市內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行同等補貼標(biāo)準(zhǔn)。

購買重點推廣的玉米聯(lián)合收獲機、小麥免耕播種機、深松機和花生聯(lián)合收獲機的實行市級資金定額累加補貼，并可按計劃購買與之配套的輪式拖拉機；農(nóng)機專業(yè)合作社購買上述機具的配套拖拉機，實行市級資金限量定額累加補貼，每個合作社限購2臺。定額累加補貼額按不超過我市市場平均價格的10%測算，實行累加補貼的機具補貼總額為定額補貼額和定額累加補貼額之和。

四、補貼對象和經(jīng)銷商的確定

（一）補貼對象。納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的農(nóng)民和農(nóng)機專業(yè)合作社，可優(yōu)先補貼。

（二）經(jīng)銷商的確定。補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報市農(nóng)機局統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。具體按《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷管理的意見》（青農(nóng)機推字[2010]10號）執(zhí)行。各級農(nóng)機主管部門和生產(chǎn)企業(yè)要加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。

補貼對象可以在全市范圍內(nèi)自主選機購機，允許跨市（區(qū)）選擇經(jīng)銷商購機。

（三）開展操作方式創(chuàng)新。為進一步落實好農(nóng)機購置補貼政策，推進工作創(chuàng)新，堵塞各種可能的漏洞，簡化程序，提率，提倡農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。

五、工作程序

（一）市農(nóng)機局、市財政局聯(lián)合印發(fā)《青島市2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目實施方案》，組織開展農(nóng)機購置補貼工作。

（二）市農(nóng)機局、市財政局根據(jù)各市（區(qū)）承擔(dān)的農(nóng)機化重點工作目標(biāo)，參照以往年度資金使用情況和申請的補貼資金額度，確定下達補貼資金額度。

（三）市農(nóng)機局向社會發(fā)布《青島市2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》。

（四）市農(nóng)機局開啟農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，接受經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)進行網(wǎng)上注冊。

（五）市（區(qū)）農(nóng)機主管部門組織購機者申請購機報名，并將名單張榜公示，按照公平公正公開的原則確定補貼對象。

（六）市（區(qū)）農(nóng)機主管部門通過農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)為確定的補貼對象完成必要的信息錄入，打印《農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》一式四份，市（區(qū)）農(nóng)機主管部門和財政部門各一份，補貼對象兩份（購機時提交經(jīng)銷商一份）?！掇r(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》經(jīng)市（區(qū)）農(nóng)機主管部門和財政部門聯(lián)合確認(rèn)后生效，由市（區(qū)）農(nóng)機主管部門交申請購機者。對補貼額1000元以下（含1000元）的補貼機具采取購機與公示同時進行。

（七）市農(nóng)機局對農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)中的申報情況進行監(jiān)督和抽查，對有異議的，不予審核通過。

（八）購機者持有效身份證件和《農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》自主選擇經(jīng)銷商或生產(chǎn)企業(yè)購買機具。屬牌證管理的應(yīng)及時申辦牌證。

（九）市（區(qū)）農(nóng)機主管部門要對本轄區(qū)購機情況進行核實，并將核實結(jié)果匯總報市農(nóng)機局。經(jīng)核實無誤的，應(yīng)及時在農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)中進行確認(rèn)。

（十）供貨結(jié)束后，由總經(jīng)銷商或生產(chǎn)企業(yè)憑《農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》和銷售發(fā)票存根，向市農(nóng)機局提出結(jié)算申請。市農(nóng)機局核實無誤后，出具結(jié)算確認(rèn)清單，集中向市財政局提出結(jié)算申請。市財政局接到申請后，予以復(fù)核并通過國庫集中支付方式支付補貼資金。最后一批次結(jié)算申請應(yīng)于11月15日前提出，以結(jié)算補貼資金，逾期申請的當(dāng)年不予結(jié)算。

（十一）各市（區(qū)）農(nóng)機主管部門、財政部門進行專項檢查，形成市（區(qū)）自查報告和農(nóng)機購置補貼實施情況總結(jié)，于11月20日前報市農(nóng)機局、市財政局。

（十二）市農(nóng)機局、市財政局對各市（區(qū)）檢查驗收后，于于11月30日前向農(nóng)業(yè)部、財政部上報全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結(jié)。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各市（區(qū)）農(nóng)機主管部門、財政部門應(yīng)進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，齊心協(xié)力，精心組織，要建立和落實工作責(zé)任制，明確責(zé)任任務(wù)，認(rèn)真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作，確保農(nóng)業(yè)機械購置補貼順利實施。各市（區(qū)）農(nóng)機主管部門主要負(fù)責(zé)政策宣傳、補貼對象的確定公示、購機情況核實、檔案登記匯總及項目監(jiān)管等，組織實施農(nóng)機購置補貼工作，同時做好與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

為確保農(nóng)機購置補貼政策順利實施，市級財政將安排必要的管理工作經(jīng)費，各市（區(qū)）財政部門也應(yīng)安排必要的管理工作經(jīng)費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴(yán)禁擠占挪用財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

（二）規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。各市（區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法》和本實施方案的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。要嚴(yán)格執(zhí)行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦和農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商及補貼產(chǎn)品的制度。嚴(yán)禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼之機亂漲價。同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。要嚴(yán)格執(zhí)行補貼對象公示制度。要加強對農(nóng)民購機情況的檢查核實，包括是否購機、購買機具是否為通知書規(guī)定的機具等。應(yīng)熟練使用改版升級后的農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，以加快實現(xiàn)購機申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作的透明度和工作效率。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強監(jiān)管。各級農(nóng)機主管部門、財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部 “八個不得”的要求落到實處。各級農(nóng)機主管部門、財政部門要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步嚴(yán)格農(nóng)機購置補貼工作紀(jì)律要求加強政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的通知》（農(nóng)辦機〔2011〕3號）和《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農(nóng)[2011]17號）要求，積極履行職責(zé)，落實工作責(zé)任，確實加強監(jiān)管。各級農(nóng)機主管部門、財政部門要制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務(wù)和責(zé)任。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息公開、抽查監(jiān)管作用。市農(nóng)機局、市財政局將不定期開展專項檢查和重點抽查，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為，特別是對倒賣補貼指標(biāo)、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為，要嚴(yán)厲查處，決不姑息。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，將移送司法機關(guān)處理。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將取消經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消補貼資格。各市（區(qū)）要將督導(dǎo)檢查情況及對各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時上報市農(nóng)機局、市財政局。

（四）加強宣傳，搞好服務(wù)。各市（區(qū)）要及時向社會公布農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目實施方案，充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)業(yè)機械購置補貼的宣傳工作，特別是要做好農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，采取發(fā)放《致農(nóng)民的一封信》等形式，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑。要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，在條件成熟時可采取預(yù)結(jié)算等方式加快結(jié)算。要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)和經(jīng)銷商做好補貼機具的供貨工作，督促做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民的投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時取消補貼資格，保護農(nóng)民的權(quán)益。

各市（區(qū)）農(nóng)機化主管部門要做好農(nóng)業(yè)機械購置補貼信息報送工作，繼續(xù)實行進度半月報和信息周報制度。要及時做好半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在6月10日和11月20日前，將半年和全年農(nóng)機購置補貼（包括各市（區(qū)）財政安排的補貼）實施情況總結(jié)報送市農(nóng)機局、市財政局。

                                                                                             二〇一一年四月二日