廣東省2011年中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

為推進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，限度地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應(yīng)，根據(jù)《財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2005〕11號）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦財〔2011〕34號）的規(guī)定，結(jié)合我省2011年農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。促進農(nóng)機裝備總量增加和結(jié)構(gòu)調(diào)整布局優(yōu)化；注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進丘陵山區(qū)機械化和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展；注重擇優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具，推動農(nóng)機工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步；注重陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開，監(jiān)管措施扎實有效；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；注重發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機化快速健康發(fā)展，為促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定作出貢獻。

二、實施范圍、資金計劃指標及資金支付方式

農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣。2011年，中央財政批下達給我省農(nóng)機購置補貼資金控制規(guī)模為2.3億元。我省根據(jù)過去兩年各地農(nóng)機購置補貼工作的實施情況制定了批中央財政農(nóng)機購置補貼資金計劃（各地資金計劃見附件1，該項資金已由省財政廳下達）。各地歷年結(jié)余的中央財政農(nóng)機購置補貼資金按照本方案的有關(guān)規(guī)定和要求辦理。各地級以上市可于6月30日前根據(jù)實際需要對本轄區(qū)內(nèi)項目實施縣的資金計劃進行調(diào)整，并將調(diào)整情況及時報省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳備案。

財政補貼資金采取“差額購機、統(tǒng)一結(jié)算”方式支付。購機時采取“差額購機”，補貼受益者只需支付機具價格減去財政補貼金額后的差價款給農(nóng)機供貨方就可提貨。資金結(jié)算時采取“統(tǒng)一結(jié)算”，農(nóng)機供貨方定期向省農(nóng)業(yè)廳提交資金結(jié)算的有效憑證，經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳審核后，出具結(jié)算函和確認清單提交給省財政廳，由省財政廳予以核實并與農(nóng)機供貨方結(jié)算。

三、補貼機具種類和補貼額

補貼機具的種類和補貼額具體按省農(nóng)業(yè)廳公布的《廣東省2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》執(zhí)行。補貼機具種類包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、其他機械及自選類等13大類41個小類141個品目機具。背負式小麥聯(lián)合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、農(nóng)用航空器、內(nèi)燃機、燃油發(fā)電機組、風(fēng)力設(shè)備、水力設(shè)備、太陽能設(shè)備、包裝機械、牽引機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分（指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等）不列入中央資金補貼范圍。中央財政農(nóng)機購置補貼實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。定額補貼按不超過本省市場平均價格30%測算，單機補貼限額不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機、甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。

四、經(jīng)銷商的確定

補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門登記注冊，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，省農(nóng)業(yè)廳按照《關(guān)于加強農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品銷售服務(wù)管理的通知》（粵農(nóng)函〔2009〕1009號）的有關(guān)規(guī)定進行審核后統(tǒng)一公布，農(nóng)民可以在省內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機。為了減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接，鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接銷售補貼機具，省外農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)也可作為一級經(jīng)銷商。各級農(nóng)機主管部門和生產(chǎn)企業(yè)要加強對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷行為和售后服務(wù)的監(jiān)督管理。

五、補貼對象的確定和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

（一）補貼對象。補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民（即具有實施縣戶籍的農(nóng)牧漁民或在實施縣轄區(qū)內(nèi)有承包耕地、池塘合同的農(nóng)牧漁民）、農(nóng)場（林場）職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，以及取得當?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。除使用各級財政配套的農(nóng)機購置補貼資金外，通過其他渠道取得各級財政資金購置農(nóng)業(yè)機械的購機者，不得申請農(nóng)機購置補貼資金。

在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補貼。

各地在審批農(nóng)機購置補貼申請時，應(yīng)進行認真核實，并盡量使更多的申請者享受補貼?？h級農(nóng)機主管部門要對享受補貼數(shù)量較多和補貼資金量大于5萬元以上的申請者加強監(jiān)督，防止倒賣、騙取、套取財政資金的行為。

（二）補貼對象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

1.遵守和省有關(guān)農(nóng)機管理規(guī)定，接受農(nóng)機生產(chǎn)監(jiān)督管理、補貼機具檢查管理和質(zhì)量跟蹤調(diào)查，并服從當?shù)剞r(nóng)機管理部門的合理調(diào)度，在重要農(nóng)時季節(jié)、災(zāi)害搶收時節(jié)優(yōu)先為本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，積極支持當?shù)氐霓r(nóng)機推廣工作。購買和省法律法規(guī)規(guī)定的納入牌證管理的農(nóng)機具后必須到當?shù)剞r(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)辦理補貼機具的登記入戶、核發(fā)牌證（農(nóng)機號牌和行駛證）。

2.補貼機具原則上兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓。因特殊情況需轉(zhuǎn)讓的補貼機具，須報經(jīng)縣級農(nóng)機主管部門會同級財政部門批準，并逐級上報省、市農(nóng)機主管部門備案。對享受省級財政累加補貼的機具兩年內(nèi)不得以任何形式轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓到廣東省外。

3.違反上述規(guī)定的補貼對象，一經(jīng)縣級以上農(nóng)機主管部門或有關(guān)部門查實，必須退回財政補貼資金，并取消今后5年申請農(nóng)機購置補貼的資格。

六、辦理程序及要求

1.做好宣傳。向社會公布農(nóng)機購置補貼政策的有關(guān)規(guī)定，公布受理時間、受理地點、聯(lián)系人和咨詢電話。充分利用新聞媒體、采取多種方式開展農(nóng)機購置補貼政策宣傳工作，讓農(nóng)民充分了解農(nóng)機購置補貼政策、農(nóng)機購置補貼資金計劃指標、補貼機具種類和補貼額以及申請和辦理程序。

2.受理?？h級農(nóng)機主管部門在規(guī)定的時間內(nèi)受理農(nóng)民的申請，將申請信息錄入《廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼信息管理系統(tǒng)》由系統(tǒng)打印出《廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表》（樣式見附件2，以下簡稱“申請表”）和“受理回執(zhí)”供申請者簽名確認。

3.審批。縣級農(nóng)機主管部門要及時審核申請人的資格條件，會同同級財政部門對符合購機條件的申請者進行審批，并將審批結(jié)果錄入管理系統(tǒng)。各地要緊密結(jié)合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，分期分批接受購機申請，并切實加快審批工作進度，自收到申請到審批完畢原則上不超過15個工作日。

縣級農(nóng)機主管部門和財政部門要在“申請表”上相應(yīng)的欄目簽署意見并蓋章。“申請表”預(yù)留有效期一般不超過2個月。

4.公示。由縣級農(nóng)機主管部門組織對評審?fù)ㄟ^的購機申請者在其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村進行張榜公示（公示樣式見附件3），公示期不少于7天。

為方便農(nóng)民，對單機補貼少于1000元（包括1000元）的購機申請可采取購機和公示同時進行的辦法，市、縣兩級在審批這類機具的申請時應(yīng)切實加強對申請人資金條件的審核，并對其加強監(jiān)管，如因把關(guān)不嚴，導(dǎo)致發(fā)生倒賣、騙取、套取財政資金等行為，一經(jīng)查實，將嚴肅追究有關(guān)部門和責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。如公示有異議，經(jīng)縣級農(nóng)機主管部門檢查確實不符合補貼條件的，應(yīng)取消補貼資金并退回補貼資金。

5.申請表發(fā)放及簽署承諾書。經(jīng)公示無異議者，由縣級農(nóng)機主管部門直接將“申請表”發(fā)放給申請者，不得交給農(nóng)機供貨方。 “申請表”一式3份，縣農(nóng)機主管部門和縣財政部門各存一份，一份交給申請者。

6.購機。農(nóng)戶直接向農(nóng)機供貨方進行“差額購機”，購機時須向供貨方提交在有效期內(nèi)的“申請表”，并向農(nóng)機供貨方索取補貼機具的銷售發(fā)票。各市、縣級農(nóng)機主管部門或推廣機構(gòu)應(yīng)根據(jù)受益對象的需求，提供相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作。農(nóng)機供貨方在銷售機具后應(yīng)將機具信息錄入購機補貼信息管理系統(tǒng)。

7.補貼機具的核實?？h級農(nóng)機主管部門要對農(nóng)民購機情況進行檢查核實并填寫《廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具匯總表》（附件5）及時上報市農(nóng)機主管部門。核實內(nèi)容包括農(nóng)戶是否購機、補貼機具品種牌型和購機價格等。

縣級農(nóng)機主管部門要安排一定的人力，切實加快機具核實的工作進度，在農(nóng)戶購機之后5個工作日內(nèi)完成機具的核實工作后將核實情況上報地級市農(nóng)機主管部門，并通知農(nóng)機供貨方在15個工作日內(nèi)向省農(nóng)業(yè)廳提出資金結(jié)算申請。

地級市農(nóng)機主管部門要及時將各縣（市、區(qū)）的核實信息錄入農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)。

8.補貼資金結(jié)算。由農(nóng)機供貨方不定期向省、市農(nóng)機主管部門提交結(jié)算的有效憑證，包括：《廣東省農(nóng)機購置補貼資金結(jié)算表》（附件6，由信息管理系統(tǒng)自動生成）、購機者的“申請表”和補貼機具銷售發(fā)票復(fù)印件（銷售發(fā)票的資金總額應(yīng)包括補貼資金和農(nóng)民自籌資金。在銷售發(fā)票備注欄中應(yīng)注明中央財政補貼金額、省級財政補貼金額、農(nóng)民自籌資金等信息，復(fù)印件須注明“此件與原件相符”字樣，并加蓋單位公章），省農(nóng)業(yè)廳每季度至少受理一次農(nóng)機供貨方提出的補貼資金結(jié)算申請，在對結(jié)算材料進行核實后，出具結(jié)算函和相關(guān)材料提交省財政廳審核，省財政廳審核同意后及時將補貼資金撥付給有關(guān)農(nóng)機供貨方。如供貨方提供的憑證材料不完善將不予以結(jié)算。

9.建立購機補貼檔案。各縣（市、區(qū)）農(nóng)機主管部門應(yīng)建立備查檔案。備查檔案包括《廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表》、《廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具匯總表》、農(nóng)戶承諾書以及有關(guān)文件、公告、公示材料等。

七、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)，注重績效，加強考核。要認真做好調(diào)查摸底、動員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。為確保農(nóng)機購置補貼政策順利實施，各市、縣財政部門要保證必要的組織工作經(jīng)費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用補貼資金用于工作經(jīng)費。

（二）規(guī)范操作，嚴格管理。各地要按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法》和本實施方案的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。要嚴格執(zhí)行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。要充分發(fā)揮市場機制作用，在宣傳補貼目錄時不允許規(guī)定補貼產(chǎn)品的銷售價格。要嚴格執(zhí)行受益對象評審公示制度。嚴格控制在財政補貼資金計劃指標額度內(nèi)和補貼產(chǎn)品目錄范圍內(nèi)進行審批，不得超額審批和擴大補貼產(chǎn)品范圍，不得越權(quán)審批。

（三）加強監(jiān)管，嚴肅紀律。要嚴格執(zhí)行國務(wù)院“三個禁止”和農(nóng)業(yè)部 “八個不得”的要求。各級農(nóng)機管理機構(gòu)不得向農(nóng)機供貨方和購機農(nóng)民以任何形式收取任務(wù)額外費用或以任何方式參與補貼機具的經(jīng)銷活動。要認真核實申請者的原始憑證和資金條件，嚴防一機多補或騙取、套取補貼資金等行為。各級財政、農(nóng)機部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，要進一步加強農(nóng)機購置補貼實施情況的督導(dǎo)檢查，制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務(wù)和責(zé)任。各市、縣要將監(jiān)督檢查情況及對各類違規(guī)違紀案件查處情況及時報省財政廳和農(nóng)業(yè)廳。省財政廳、農(nóng)業(yè)廳將不定期開展專項檢查和重點抽查。在落實農(nóng)機購置補貼政策過程中應(yīng)主動、自覺地接受紀檢、審計、農(nóng)機購置補貼工作監(jiān)督員和社會各界的監(jiān)督，確保落實農(nóng)機購置補貼政策取得實效。

要進一步嚴格紀律，落實獎懲制度。對規(guī)范操作、完成計劃較好的市、縣（市、區(qū)）單位及其責(zé)任人給予通報表彰，并加大對該區(qū)域的扶持力度；對該項工作管理不到位、違反購機補貼政策并造成嚴重后果的單位及其責(zé)任人給予通報批評，限期整改。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，將移送司法機關(guān)處理。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將取消經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)將及時取消補貼資格。各地要將督查情況及各類違規(guī)違紀案件的查處情況及時報省農(nóng)業(yè)廳和財政廳。

（四）搞好服務(wù)，確保成效。各級農(nóng)機、財政部門要認真履行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管等職能，要做好咨詢服務(wù)，認真做好購機手續(xù)、補貼目錄的相關(guān)信息等咨詢解答工作。要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，至少保證每季度結(jié)算一次，減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民的投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時取消補貼資格，保護農(nóng)民的權(quán)益。各級農(nóng)機主管部門要及時做好半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)。各地級以上市應(yīng)在2011年6月10日和11月20日前，分別將半年和全年的補貼專項執(zhí)行情況總結(jié)以及農(nóng)機購置補貼資金使用情況表（附件7）報送省財政廳（農(nóng)業(yè)處）和省農(nóng)業(yè)廳（農(nóng)機化辦）。

附件： 1.廣東省2011年中央財政農(nóng)機購置補貼資金計劃表.doc

       2.廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表.doc

       3.廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼公示表（樣式）.doc

       4.廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼承諾書.doc

       5.廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具匯總表.doc

       6.廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金結(jié)算表.doc

       7.2011年農(nóng)機購置補貼資金使用情況表.doc