《聯(lián)合收割（獲）機(jī)和拖拉機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入條件》解讀

中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì) 副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng) 洪暹國(guó)
“如果這是高考，設(shè)置的只是大專分?jǐn)?shù)線”
8月3日，工信部出臺(tái)《聯(lián)合收割（獲）機(jī)和拖拉機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入條件》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入條件》），將生產(chǎn)聯(lián)合收割（獲）機(jī)和拖拉機(jī)產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)具備的條件，如注冊(cè)資金、生產(chǎn)能力、行業(yè)信用等級(jí)、生產(chǎn)設(shè)備、科技研發(fā)等做了詳細(xì)規(guī)定?！稖?zhǔn)入條件》一出臺(tái)就成為行業(yè)關(guān)注熱點(diǎn)。本報(bào)特別采訪了參與起草《準(zhǔn)入條件》的中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)洪暹國(guó)，請(qǐng)他對(duì)《準(zhǔn)入條件》作了解讀。
符合準(zhǔn)入更易獲得政策扶持
談起《準(zhǔn)入條件》亮點(diǎn)和創(chuàng)新內(nèi)容，洪暹國(guó)說(shuō)：“《準(zhǔn)入條件》的出臺(tái)本身就是一個(gè)很大的亮點(diǎn)。”據(jù)他介紹，《準(zhǔn)入條件》是業(yè)內(nèi)個(gè)具有準(zhǔn)入類規(guī)定的指導(dǎo)性文件，對(duì)聯(lián)合收割機(jī)和拖拉機(jī)企業(yè)所必須具備的條件規(guī)定得十分詳細(xì)和明確，可操作性非常強(qiáng)。
值得一提的是，《準(zhǔn)入條件》是不久前工信部出臺(tái)《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》后的又一個(gè)重要文件，準(zhǔn)入的實(shí)施，將進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，有利于農(nóng)機(jī)工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
正如總則中所寫的，《準(zhǔn)入條件》的出臺(tái)就是為了“加強(qiáng)聯(lián)合收割（獲）機(jī)和拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序，維護(hù)用戶合法權(quán)益，保護(hù)聯(lián)合收割（獲）機(jī)和拖拉機(jī)制造企業(yè)科技投入的積極性”。洪暹國(guó)表示，對(duì)符合《準(zhǔn)入條件》的企業(yè)，和地方各有關(guān)部門會(huì)給予相關(guān)政策支持
過(guò)程難度很大
洪暹國(guó)表示，回顧《準(zhǔn)入條件》從醞釀到出臺(tái)的整個(gè)過(guò)程，難度的就是一切要從零開始。早在2008年，根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展情況，工業(yè)主管部門就有意要制定類似于《準(zhǔn)入條件》的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定。
2009年，受工信部的委托，中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)開始著手進(jìn)行《準(zhǔn)入條件》的調(diào)研工作。在起草《準(zhǔn)入條件》時(shí)，還沒有可以借鑒的與之相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入文件可供參考，這使得協(xié)會(huì)在調(diào)研和論證方面下了很多工夫。協(xié)會(huì)通過(guò)廣泛與企業(yè)進(jìn)行溝通、交流，形成了調(diào)研意見，并多次廣泛征求了行業(yè)意見，經(jīng)過(guò)論證和研究，最終確定了《準(zhǔn)入條件》有關(guān)條款。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
據(jù)介紹，工信部首先在收割機(jī)和拖拉機(jī)兩種產(chǎn)業(yè)設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是期望以此來(lái)推進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，加快對(duì)行業(yè)實(shí)施有效管理、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

洪暹國(guó)介紹，自2004年以來(lái)，在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策帶動(dòng)下，農(nóng)機(jī)行業(yè)開始突飛猛進(jìn)的發(fā)展。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)超過(guò)了20%。農(nóng)機(jī)市場(chǎng)興旺帶動(dòng)了企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)。據(jù)協(xié)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入輪農(nóng)機(jī)推廣目錄的企業(yè)為670家，產(chǎn)品2600多個(gè)，進(jìn)入第二輪目錄的企業(yè)達(dá)1900多家，產(chǎn)品近11000個(gè)，統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上企業(yè)在2004年僅為1466家，到2010年達(dá)到2700家。，特別是大中型輪式拖拉機(jī)目前生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到了150家，聯(lián)合收割機(jī)企業(yè)也達(dá)近200家。如此快速的增長(zhǎng)，形成了嚴(yán)重的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)格局，一些不具備生產(chǎn)條件的單位也進(jìn)入農(nóng)機(jī)行業(yè)來(lái)參與補(bǔ)貼蛋糕的分配。不考慮技術(shù)進(jìn)步，不考慮售后服務(wù)，將對(duì)行業(yè)發(fā)展不利。“在企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，一些企業(yè)沒有重視產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這會(huì)影響企業(yè)對(duì)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的進(jìn)步。”洪暹國(guó)說(shuō)。
一直以來(lái)，收割機(jī)和拖拉機(jī)兩類產(chǎn)品目前占有農(nóng)機(jī)工業(yè)和農(nóng)機(jī)市場(chǎng)較大份額，也代表農(nóng)機(jī)工業(yè)水平。我國(guó)拖拉機(jī)和收割機(jī)的技術(shù)相對(duì)成熟、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較、企業(yè)也具有一定實(shí)力。這兩類企業(yè)的發(fā)展情況直接影響著整個(gè)農(nóng)機(jī)行業(yè)。通過(guò)準(zhǔn)入類條件的調(diào)節(jié)，提升這兩類企業(yè)的素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿?，加速收割機(jī)和拖拉機(jī)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到推動(dòng)整個(gè)農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展的目的。
標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)大量調(diào)研、仔細(xì)計(jì)算
《準(zhǔn)入條件》明確：生產(chǎn)聯(lián)合收割機(jī)企業(yè)注冊(cè)資金規(guī)定不低于1000萬(wàn)元，拖拉機(jī)企業(yè)注冊(cè)資金按發(fā)動(dòng)機(jī)功率額度區(qū)間為標(biāo)準(zhǔn)分為三檔。同時(shí)還對(duì)企業(yè)應(yīng)該必備的生產(chǎn)線的數(shù)量和規(guī)模、企業(yè)科技研發(fā)資金投入和研發(fā)人員作了詳細(xì)規(guī)定。
“這些條件是經(jīng)過(guò)多次的調(diào)研、廣泛征求意見后得出的。”洪暹國(guó)表示，《準(zhǔn)入條件》中明確提出的意見都是這兩類企業(yè)應(yīng)該具備的最基本條件。
以一家生產(chǎn)25馬力拖拉機(jī)的企業(yè)為例，目前我國(guó)平均的拖拉機(jī)生產(chǎn)能力50000kW/年作為基數(shù)，按照生產(chǎn)能力=額定功率X生產(chǎn)臺(tái)數(shù)計(jì)算，那么這家企業(yè)就要具備年產(chǎn)2000臺(tái)25馬力拖拉機(jī)的能力才能達(dá)到準(zhǔn)入的條件。“規(guī)定的生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)功率為18.4kW-36.68kW的拖拉機(jī)企業(yè)注冊(cè)資金不低于1000萬(wàn)元是最基本的門檻。”洪暹國(guó)說(shuō)。
同時(shí)，這些明確的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)之間也具有相應(yīng)邏輯關(guān)系?！稖?zhǔn)入條件》中對(duì)拖拉機(jī)整機(jī)裝配線的數(shù)量規(guī)定不低于10車位。而經(jīng)過(guò)實(shí)際測(cè)算后發(fā)現(xiàn)，一家生產(chǎn)25馬力拖拉機(jī)年產(chǎn)量為2000臺(tái)的企業(yè)實(shí)際需要拖拉機(jī)整機(jī)裝配線10-12車位，也就是說(shuō)，拖拉機(jī)企業(yè)所配備的整機(jī)裝配線如果不能達(dá)到10車位，就不能完成額定產(chǎn)量。
《準(zhǔn)入條件》之所以對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的資金和生產(chǎn)設(shè)備作出如此明確的規(guī)定，目的就是要通過(guò)這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定企業(yè)有能力從事聯(lián)合收割機(jī)和拖拉機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)、保證產(chǎn)品質(zhì)量、做好售后服務(wù)和具有行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，杜絕目前農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中存在的地?cái)偸缴a(chǎn)組裝和非法貼牌的方式“生產(chǎn)”拖拉機(jī)的行為出現(xiàn)。
準(zhǔn)入門檻并不高
洪暹國(guó)介紹，不少企業(yè)在《準(zhǔn)入條件》（意見征求稿）公布后，紛紛表示希望提高《準(zhǔn)入條件》的幾項(xiàng)額度標(biāo)準(zhǔn)，比如很多企業(yè)認(rèn)為生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)功率為18.4kW-36.68kW的拖拉機(jī)企業(yè)注冊(cè)資金應(yīng)該不低于3000萬(wàn)元；36.68kW-88.24kW的不低于5000萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)考慮再三，工信部還是按照原有的額度標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。“如果這是高考，設(shè)置的是大專分?jǐn)?shù)線。”洪暹國(guó)形象地說(shuō)，《準(zhǔn)入條件》的目的是要鼓勵(lì)企業(yè)向好的方向前進(jìn)。目前，有一些中小企業(yè)確實(shí)有一些困難，不能用所謂的“平均水準(zhǔn)”堵住了這些企業(yè)的發(fā)展之路。
提升行業(yè)的信用度
《準(zhǔn)入條件》的一大亮點(diǎn)是把企業(yè)信用納入到企業(yè)應(yīng)具備的條件里。這在其他的行業(yè)或以前相關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)性意見中從未提過(guò)的。“取得行業(yè)信用等級(jí)A級(jí)以上資質(zhì)”作為《準(zhǔn)入條件》提出的重要內(nèi)容堪稱首創(chuàng)，這是行業(yè)內(nèi)各類意見、規(guī)定性文件中從未提及的內(nèi)容。
農(nóng)機(jī)企業(yè)行業(yè)信用等級(jí)包含了其財(cái)務(wù)狀況、產(chǎn)品質(zhì)量、公司管理水平、公司員工素質(zhì)、公司發(fā)展?jié)摿Φ鹊葍?nèi)容。信用等級(jí)劃分為三等九級(jí)，即AAA、AA、A，BBB、BB、B，CCC、CC和C。AAA級(jí)表示企業(yè)信用等級(jí)很好；AA級(jí)表示好；A級(jí)表示較好；B級(jí)表示企業(yè)信用等級(jí)一般；C級(jí)表示企業(yè)信用等級(jí)較差。
行業(yè)信用是貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》的要求，由商務(wù)部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委批準(zhǔn)具有資質(zhì)的中介組織開展的信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，等級(jí)的評(píng)定是企業(yè)自愿申請(qǐng)，并由協(xié)會(huì)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后委托專家進(jìn)行綜合評(píng)審。洪暹國(guó)介紹，之所以將行業(yè)信用等級(jí)列入《準(zhǔn)入條件》中，是為了讓企業(yè)更加重視“信用”，在農(nóng)機(jī)行業(yè)乃至整個(gè)裝備制造工業(yè)中樹立較高信用度的形象。
著眼點(diǎn)在于自主創(chuàng)新
《準(zhǔn)入條件》提醒企業(yè)要重視、增強(qiáng)科技研發(fā)和創(chuàng)新能力。此前國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又快又好發(fā)展的意見》中明確提出企業(yè)是農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新的主體。而《準(zhǔn)入條件》中規(guī)定了企業(yè)必須有設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)，明確指出了研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員不得少于20人，并規(guī)定了其學(xué)歷和資格。
為此，洪暹國(guó)解釋，這條標(biāo)準(zhǔn)的著眼點(diǎn)在于“自主創(chuàng)新”。目前有不少企業(yè)不設(shè)立專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)行拿來(lái)主義。沒有原始創(chuàng)新，就不可能實(shí)現(xiàn)技術(shù)的進(jìn)步。同時(shí)，技術(shù)成果必須由企業(yè)經(jīng)過(guò)試驗(yàn)后進(jìn)行工藝改造才能真正用在實(shí)際生產(chǎn)中。所以，《準(zhǔn)入條件》中才對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)作出硬件、人員數(shù)量和素質(zhì)的規(guī)定。
促進(jìn)企業(yè)科技投入
值得一提的是，《準(zhǔn)入條件》中明確規(guī)定了“企業(yè)每年用于產(chǎn)品研發(fā)和工藝改進(jìn)的費(fèi)用不低于總銷售額的3%。”
提起研發(fā)經(jīng)費(fèi)的額度設(shè)置，有關(guān)參與起草單位在確定具體數(shù)字時(shí)更是用心良苦。據(jù)了解，一些發(fā)達(dá)的農(nóng)機(jī)企業(yè)在科技研發(fā)方面所投入的資金占銷售額的平均值達(dá)到3%-5%。，而目前我國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)在在科技研發(fā)方面所投入的資金占銷售額的平均值浮動(dòng)在2%左右。洪暹國(guó)表示，還有不少企業(yè)科技研發(fā)投入低于2%甚至沒有投入。因此，提出“企業(yè)每年用于產(chǎn)品研發(fā)和工藝改進(jìn)的費(fèi)用不低于總銷售額的3%”是鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入和技術(shù)改造，目前也對(duì)此給與政策和資金上的支持。
除此之外，《準(zhǔn)入條件》中還將環(huán)保、節(jié)能和保證外購(gòu)零件部件質(zhì)量等方面的內(nèi)容作為企業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)定，更加引導(dǎo)企業(yè)樹立良好的形象。洪暹國(guó)表示，聯(lián)合收割機(jī)和拖拉機(jī)企業(yè)乃至農(nóng)機(jī)行業(yè)所有的企業(yè)都應(yīng)該提高素質(zhì)，樹立良好的品牌和形象。
最后，洪暹國(guó)介紹，工信部不久還要出臺(tái)《準(zhǔn)入條件》的相關(guān)細(xì)則，增加可操作性。