宗錦耀：明確目標(biāo) 強(qiáng)化措施 加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化

這次會議是“十二五”開局之年農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司召開的個性工作會議。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議、農(nóng)業(yè)工作會議和農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會議的精神，認(rèn)真總結(jié)“十一五”水稻生產(chǎn)機(jī)械化工作成效和經(jīng)驗(yàn)，研究加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的思路和措施，部署實(shí)施2011年水稻育插秧機(jī)械化示范項(xiàng)目。

此次會議在重慶召開很有意義。重慶市委、市政府對農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作高度重視，自2006年以來將水稻機(jī)械育插秧技術(shù)推廣工作納入了政府工作績效目標(biāo)考核，不斷加大投入力度，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了顯著成效。2010年全市完成機(jī)插秧面積130萬畝，相當(dāng)于5年前的100倍；水稻機(jī)械化栽植水平達(dá)到13%，比上年增長了5個百分點(diǎn)，在西南稻區(qū)處于領(lǐng)先地位。重慶市地處南方丘陵山區(qū)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件薄弱。在這樣困難的條件下，重慶市農(nóng)機(jī)化工作取得如此佳績，實(shí)屬不易。丘陵山區(qū)是今后一個時期我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們在重慶市召開會議，一方面是要學(xué)習(xí)借鑒重慶市的工作經(jīng)驗(yàn)，另一方面，也表明農(nóng)業(yè)部對丘陵山區(qū)機(jī)械化的重視，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，齊心協(xié)力加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化。

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，深刻認(rèn)識加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的重要意義

剛剛過去的“十一五”時期，是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化、政策法規(guī)不斷健全、地位作用持續(xù)增強(qiáng)的5年，是改革開放以來農(nóng)機(jī)裝備總量增長最多、作業(yè)水平發(fā)展最快、資金投入量的5年。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模連年大幅度增長，2010年達(dá)到155億元，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性。2010年農(nóng)機(jī)總動力快速增長，達(dá)到9.2億千瓦，比“十五”期末增長了34%，裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和改善。農(nóng)機(jī)作業(yè)水平顯著提高，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平突破50%，達(dá)到52%，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從人畜力向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總收入達(dá)到3700億元，成為推動農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道；農(nóng)業(yè)機(jī)械化理論體系不斷豐富完善，確立了以“農(nóng)民自主、政府扶持，市場引導(dǎo)、社會服務(wù)，共同利用、提益”為主要特征的中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)機(jī)械化日益成為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐；日益成為為深入發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的推動力量；日益成為引領(lǐng)農(nóng)藝制度深刻變革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用的主要載體；日益成為建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力措施；日益成為培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)提高的有效途徑。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入了大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，迎來了加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展的黃金發(fā)展期。胡錦濤總書記、溫家寶總理非常關(guān)心、重視農(nóng)機(jī)化發(fā)展，多次視察農(nóng)機(jī)工作，并對加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作出重要指示?；亓加窀笨偫韺r(nóng)業(yè)機(jī)械化工作高度肯定，指出“農(nóng)機(jī)干得不錯，實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展大跨越，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主角和亮點(diǎn)，為抗災(zāi)奪豐收發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。這幾年農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展很快，對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)連年豐收功不可沒”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的各項(xiàng)決策部署，充分認(rèn)識新形勢下做好農(nóng)機(jī)化工作特殊而重大意義，把握機(jī)遇，突出重點(diǎn)，明確方向，強(qiáng)化措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

糧食生產(chǎn)機(jī)械化始終是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展全局的重中之重，水稻生產(chǎn)機(jī)械化又是當(dāng)前糧食生產(chǎn)機(jī)械化的主攻方向。水稻是我國最主要的糧食作物，但與小麥、玉米相比，水稻生產(chǎn)機(jī)械化的綜合水平還不高，其中水稻栽植環(huán)節(jié)機(jī)械化水平僅為20%，成為制約糧食生產(chǎn)的主要因素。在前不久召開的中央農(nóng)村工作會議上，回良玉副總理強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加大力度提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快提高水稻栽植等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平。在農(nóng)業(yè)工作會議上，韓長賦部長、張?zhí)伊指辈块L對當(dāng)前和“十二五”期間的農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，全力以赴奪取農(nóng)業(yè)豐收。要大力推廣農(nóng)機(jī)化技術(shù)，力爭水稻機(jī)插等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平有較大提高。中央領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)對水稻生產(chǎn)機(jī)械化提出了明確要求，指明了工作方向。我們要從保障糧食、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，深刻認(rèn)識加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的重要意義。

（一）加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食的迫切需要。民以食為天，食以稻為先。水稻是我國大糧食作物，目前種植面積達(dá)到4.5億畝，總產(chǎn)量超過1.8億噸，種植戶1.5億戶，約占我國糧食種植面積的30%、糧食總產(chǎn)量的40%和農(nóng)戶總數(shù)的60%。解決中國人的吃飯問題，重點(diǎn)在水稻的生產(chǎn)。解決水稻生產(chǎn)問題的一項(xiàng)重要措施，就是大力發(fā)展水稻（特別是粳稻）生產(chǎn)機(jī)械化。發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化，一可以提高單產(chǎn)。水稻機(jī)插秧是一項(xiàng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，可使秧苗扎根深淺一致，返青快，分蘗強(qiáng)，成活率高，容易獲得穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。與人工栽插相比，機(jī)插秧畝增產(chǎn)可達(dá)30公斤以上。據(jù)測算，我國機(jī)插秧水平每提高1個百分點(diǎn)，就可增產(chǎn)水稻1.35億公斤。二可以節(jié)約耕地。機(jī)插秧采用的是毯狀秧苗，具有密度大、秧齡短的特性，可大量節(jié)省秧田并提高育秧工效。與常規(guī)大田育秧相比，秧池田利用率可提高8-10倍。這在耕地資源緊張的條件下，具有十分重要的意義。三可以防災(zāi)減災(zāi)。水稻機(jī)械化收獲可減少損失3%～5%，低溫干燥可減少霉?fàn)€損失4%以上?，F(xiàn)在很多青年農(nóng)民向往體面的勞動和有尊嚴(yán)的生活。機(jī)械化水平的高低，已經(jīng)成為影響農(nóng)民種糧意愿的決定性因素。實(shí)踐證明，水稻生產(chǎn)機(jī)械化對于提高土地產(chǎn)出率和耕地利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力，保障糧食，具有十分重要的意義。

（二）加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化，是提高勞動生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的迫切需要。要富裕農(nóng)民，必須將農(nóng)民從土地勞作中解放出來，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬增收渠道。我國種植水稻的農(nóng)戶約有1.5億戶，涉及到6億農(nóng)村人口。種植水稻的用工量多、勞動強(qiáng)度大，特別是雙季稻區(qū)，農(nóng)時緊張，搶收搶插任務(wù)十分繁重，農(nóng)民十分辛苦。改變“面朝黃土背朝天，彎腰曲背幾千年”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，一直是廣大稻農(nóng)的迫切愿望。水稻生產(chǎn)機(jī)械化具有明顯的省工節(jié)本優(yōu)勢。例如，一般手工插秧1畝需要1.5個工日，而采用步進(jìn)式插秧機(jī)和高速乘坐式插秧機(jī)作業(yè)只需要0.15和0.05個工日，分別提高工作效率10倍和30倍。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化為支撐，水稻“單改雙”就難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村勞動力成本日益上升，雇工費(fèi)用不斷增加。與人工相比，機(jī)插秧每畝可節(jié)省生產(chǎn)成本30元左右，機(jī)械收獲可節(jié)省生產(chǎn)成本20元左右。實(shí)踐證明，水稻生產(chǎn)機(jī)械化可大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住”，拓寬了農(nóng)民增收致富的門路。

（三）加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化，是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)集成應(yīng)用的主要載體，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)條件的重要工具，是農(nóng)村生產(chǎn)力中有活力的因素。發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化，改變了數(shù)千年來手工栽插、收獲的作業(yè)方式，引領(lǐng)了農(nóng)藝制度深刻變革，實(shí)現(xiàn)了人畜力無法達(dá)到的作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)了水稻生產(chǎn)由“靠天農(nóng)業(yè)”向“可控農(nóng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平的不斷提高，催生了一大批以種植水稻為生的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。水稻生產(chǎn)農(nóng)機(jī)作業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，有力推動了水稻生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由一家一戶分散經(jīng)營向提高組織化程度的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新和完善。實(shí)踐證明，發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化是改善稻區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活條件、農(nóng)村生態(tài)條件的重要措施，對于推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的意義重大。

發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化，對于提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都具有十分重要的戰(zhàn)略作用。對此，我們要充分認(rèn)識到新形勢下推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的重要意義，采取有力措施，加快推進(jìn)。

二、總結(jié)成效，正確把握加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的基本方向

“十一五”以來，農(nóng)業(yè)部高度重視推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化，將水稻機(jī)收、機(jī)插秧收作為農(nóng)機(jī)化工作的重中之重，堅(jiān)持不懈地加大推動力度。編制《水稻生產(chǎn)機(jī)械化十年發(fā)展規(guī)劃（2006~2015年）》，明確了水稻生產(chǎn)機(jī)械化的技術(shù)路線、區(qū)域目標(biāo)和重點(diǎn)措施。通過科技支撐計(jì)劃和跨越計(jì)劃等重點(diǎn)項(xiàng)目，支持水稻種植、收獲技術(shù)和機(jī)具的科研攻關(guān)。積極開展示范推廣，分三批在水稻主產(chǎn)省建設(shè)了21個水稻生產(chǎn)機(jī)械化區(qū)域技術(shù)服務(wù)中心，累計(jì)建設(shè)了282個水稻育插秧機(jī)械化示范縣。組織舉辦水稻機(jī)插秧培訓(xùn)班，組建水稻生產(chǎn)機(jī)械化專家組，分區(qū)域有針對性地開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。各地農(nóng)機(jī)化主管部門結(jié)合實(shí)際，不斷加大行政推動和示范推廣力度，不斷熟化育插秧等關(guān)鍵技術(shù)，推動了水稻生產(chǎn)機(jī)械化快速發(fā)展，取得了很好的效果。表現(xiàn)在以下五個方面：

――主要作業(yè)環(huán)節(jié)獲得突破性進(jìn)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年新增水稻耕整地面積1600多萬畝，水稻機(jī)耕水平達(dá)到85%，激光平地等高端技術(shù)開始應(yīng)用。水稻耕整地環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。2010年新增機(jī)插秧面積1730多萬畝，加上機(jī)直播和機(jī)淺栽面積，水稻機(jī)械化種植水平達(dá)到20%，比“十五”期末提高了將近13個百分點(diǎn)，呈現(xiàn)逐年加速發(fā)展態(tài)勢。2010年新增水稻機(jī)收面積2750多萬畝，水稻機(jī)收水平突破了60%大關(guān)，比“十五”期末提高了26.5個百分點(diǎn)。2010年水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到58%，超出了水稻發(fā)展十年規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)8個百分點(diǎn)，交出了一份令人滿意的成績單。

――各個稻區(qū)呈現(xiàn)競相發(fā)展格局。北方稻區(qū)的栽植機(jī)械化發(fā)展水平，達(dá)到58.3%，超過平均水平38個百分點(diǎn)。其中，黑龍江省水稻機(jī)插秧水平達(dá)到81.7%，在處于領(lǐng)先地位。長江中下游一季稻區(qū)的收獲機(jī)械化水平，達(dá)到91.3%，實(shí)現(xiàn)了水稻收獲機(jī)械化。江蘇等省水稻栽插、收獲、植保等機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用基本實(shí)現(xiàn)了整體推進(jìn)平衡發(fā)展。雙季稻區(qū)收獲機(jī)械化發(fā)展最快，2010年湖南、廣西等省水稻機(jī)收比例均比上年遞增10個百分點(diǎn)以上。機(jī)械化育插秧技術(shù)在早稻生產(chǎn)中得到成功應(yīng)用。西南稻區(qū)的機(jī)插育秧等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)一步熟化，適宜當(dāng)?shù)氐臋C(jī)插秧及其配套高產(chǎn)栽培技術(shù)體系正在逐步完善，示范推廣區(qū)逐漸擴(kuò)大，加快發(fā)展的社會氛圍正在形成。農(nóng)墾系統(tǒng)大力推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，墾區(qū)水稻耕種收機(jī)械化水平達(dá)到90%。各稻區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件雖然各不相同，但都呈現(xiàn)加快發(fā)展勢頭。

――水稻作業(yè)機(jī)具快速增長。2010年預(yù)計(jì)新增稻麥聯(lián)合收割機(jī)6.8萬臺，總量達(dá)到84.5萬臺，比“十五”期末增長了92%；新增插秧機(jī)約7萬臺，總量達(dá)到33萬臺，比“十五”期末增長了320%。水稻生產(chǎn)機(jī)具和裝備保持快速增長，成為“十一五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展的亮點(diǎn)之一。2010年列入支持推廣目錄的稻麥聯(lián)合收割機(jī)有42個品牌77種機(jī)型，插秧機(jī)有14個品牌34種機(jī)型。國外品牌、民族品牌齊頭并進(jìn)，呈現(xiàn)市場良性競爭態(tài)勢和多元化發(fā)展格局，適應(yīng)了我國不同經(jīng)濟(jì)水平、不同經(jīng)營規(guī)模的水稻生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展需要。

――水稻生產(chǎn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)蓬勃發(fā)展。各地重點(diǎn)培植發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社，推廣訂單作業(yè)服務(wù)模式，組織開展跨區(qū)作業(yè)，既提高了插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的使用效率和經(jīng)營效益，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手經(jīng)營農(nóng)機(jī)的積極性，也促進(jìn)了機(jī)械化水平的快速提升。2010年參加跨區(qū)機(jī)收水稻的稻麥聯(lián)合收割機(jī)超過15萬臺，完成作業(yè)面積1.2億畝。2010年，江蘇省以機(jī)插秧作業(yè)服務(wù)為主的大戶及各類服務(wù)組織達(dá)5586個，完成的機(jī)插作業(yè)面積約占全省機(jī)插總面積的50%。一批以開展機(jī)插秧服務(wù)為主的服務(wù)公司、合作社、農(nóng)機(jī)大戶等已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的知名品牌。河南商城縣高科農(nóng)機(jī)農(nóng)藝服務(wù)專業(yè)合作社投資4500萬元興建了2萬平方米的智能化水稻溫室育秧工廠，今年完成訂單生產(chǎn)20多萬畝機(jī)插標(biāo)準(zhǔn)化秧苗。

――中央和地方政府扶持力度不斷加大。中央財政連續(xù)大幅度提高農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金規(guī)模，優(yōu)先扶持水稻聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)等機(jī)具發(fā)展。2008~2010年共補(bǔ)貼插秧機(jī)14.2萬臺，投入中央補(bǔ)貼資金14.4億元；補(bǔ)貼稻麥聯(lián)合收割機(jī)14.7萬臺，投入補(bǔ)貼資金達(dá)36.3億元。部分地區(qū)對插秧機(jī)進(jìn)行累加補(bǔ)貼，其中廣西、重慶等省累加補(bǔ)貼比例甚至高達(dá)80%。浙江省財政安排了5000多萬元，對機(jī)插秧作業(yè)每畝補(bǔ)貼40元。河南省財政專門安排1900萬元用于育秧硬盤和烘干設(shè)備的補(bǔ)貼。安徽霍邱縣撥出600萬元財政資金，專項(xiàng)用于水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)推廣，扶持建立了12個育秧工廠。

在總結(jié)成績的同時，我們還要看到差距。在水稻、玉米、小麥三大糧食作物當(dāng)中，水稻生產(chǎn)的綜合機(jī)械化水平是的，2009年只有55.3%，低于小麥89.4%和玉米60.2%。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，主要是水稻栽植環(huán)節(jié)拖了后腿。2009年水稻機(jī)械栽植水平和玉米機(jī)收水平分別為16.7%、16.9%，基本相當(dāng)。但2010年玉米機(jī)收水平提高了8個百分點(diǎn)，達(dá)到25%以上，而水稻機(jī)械栽植水平僅提高3.3個百分點(diǎn)，差距進(jìn)一步拉大。水稻栽插已成為影響水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的“瓶頸”環(huán)節(jié)。究其原因，主要存在以下三個方面“不到位”。首先是思想認(rèn)識沒有到位。水田相對于旱田，機(jī)械化難度更大。一些農(nóng)機(jī)部門的同志有畏難情緒，工作主動性不夠，推進(jìn)力度不足，導(dǎo)致部分地區(qū)思想出現(xiàn)動搖，技術(shù)路線不明確，反反復(fù)復(fù)，又走了手拋秧的回頭路。其次是技術(shù)培訓(xùn)沒有到位。一些地方農(nóng)機(jī)部門重補(bǔ)貼輕推廣，重數(shù)量輕培訓(xùn)，片面追求插秧機(jī)數(shù)量的增長，卻忽視了技術(shù)培訓(xùn)跟進(jìn)。許多農(nóng)民和機(jī)手對育秧環(huán)節(jié)技術(shù)掌握不夠，致使機(jī)具作用沒充分發(fā)揮出來，影響了機(jī)插秧技術(shù)的大面積推廣。第三是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合沒有到位。適應(yīng)雜交稻、超級稻生產(chǎn)機(jī)械化和免耕栽培機(jī)械化發(fā)展需要的新機(jī)具研發(fā)與創(chuàng)新不足，需要農(nóng)機(jī)部門和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合攻關(guān)，以滿足雜交稻和超級稻大面積種植的需要。農(nóng)藝部門對水稻育秧的技術(shù)指導(dǎo)力度還要進(jìn)一步加大。

回顧“十一五”時期水稻生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展歷程，我們創(chuàng)造和積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。這些經(jīng)驗(yàn)和做法也是今后一個時期應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的工作方向。

一是必須堅(jiān)持行政推動，不斷加大扶持力度。一項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣初期，往往離不開政府和有關(guān)部門的引導(dǎo)和推動。實(shí)踐證明，這是一條符合國情、行之有效的工作措施。凡是政府領(lǐng)導(dǎo)重視的地方，農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作就能有效推進(jìn)。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，水稻生產(chǎn)事關(guān)糧食大局。各地要推動水稻生產(chǎn)機(jī)械化工作從部門行為上升為政府行為，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，不斷加大政策扶持和資金投入力度，為水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和政策保障。

二是必須堅(jiān)持市場拉動，不斷壯大服務(wù)組織。沒有經(jīng)濟(jì)效益，就沒有發(fā)展的積極性。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以效益為中心，走市場化經(jīng)營、社會化服務(wù)的路子，建立起水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用的長效機(jī)制。通過扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)服務(wù)組織，組織開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)，推行育秧、機(jī)插和機(jī)收專業(yè)化、規(guī)模化，才能不斷提高插秧機(jī)械、收獲機(jī)械的使用和經(jīng)營效益，才能充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化的積極性。

三是必須堅(jiān)持示范帶動，不斷拓展輻射范圍。受數(shù)千年水稻傳統(tǒng)耕作習(xí)慣的影響，有相當(dāng)多的農(nóng)戶對機(jī)械化作業(yè)方式認(rèn)識不足，仍抱著觀望的態(tài)度，不愿意使用新技術(shù)、新機(jī)具。這需要以農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和農(nóng)業(yè)科技示范戶為基礎(chǔ)，建立示范點(diǎn)，設(shè)立對比田，以實(shí)實(shí)在在的典型和成效，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，帶動廣大農(nóng)民發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化。

四是必須堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝聯(lián)動，不斷完善技術(shù)路線。農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝都是提高水稻生產(chǎn)能力的重要技術(shù)手段，兩者相互依存、共同促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合越緊密，農(nóng)機(jī)化工作發(fā)展就越快。要建立農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的合作機(jī)制，聘請農(nóng)藝專家參加機(jī)具的試驗(yàn)示范和技術(shù)指導(dǎo)工作，形成涵蓋水稻品種、耕作制度、栽培方式和秧苗管理等機(jī)械化生產(chǎn)體系，制定適合本地發(fā)展的機(jī)械化育秧、插秧和收獲技術(shù)路線。要堅(jiān)持把機(jī)插秧作為水稻栽植環(huán)節(jié)的主推技術(shù)，不能動搖。開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝聯(lián)合培訓(xùn)，為水稻種植機(jī)械化的發(fā)展創(chuàng)造條件。

五是必須堅(jiān)持宣傳促動，營造良好發(fā)展氛圍。加強(qiáng)宣傳是推動農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要手段。做好新聞宣傳的同時，做好對農(nóng)民的宣傳教育，把提高農(nóng)民認(rèn)識作為推進(jìn)水稻育插秧機(jī)械化發(fā)展的切入點(diǎn)，通過召開育插秧觀摩會、長勢會、測產(chǎn)會，大力宣傳水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)“增產(chǎn)、創(chuàng)收、省時、省力”的優(yōu)點(diǎn)，讓農(nóng)民切身感受機(jī)插秧的優(yōu)勢。同時，積極宣傳，爭取各相關(guān)部門的支持和配合，為水稻育插秧機(jī)械化深入發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

總的來看，當(dāng)前我國已經(jīng)具備了加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的條件。我們要倍加珍惜來自不易的好形勢，未雨綢繆解決發(fā)展中的新問題，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，加快推動水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展。

三、明確任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的工作措施

“十二五”時期，是加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的關(guān)鍵時期。我們必須進(jìn)一步明確未來5年水稻生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路，強(qiáng)化工作措施，堅(jiān)定信心，全力打一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保水稻發(fā)展十年規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)全部完成。

發(fā)展目標(biāo)是：

在2010年的基礎(chǔ)上，水稻機(jī)耕水平穩(wěn)定發(fā)展，機(jī)收水平每年持續(xù)提高3-4個百分點(diǎn)，機(jī)械栽植水平加快發(fā)展，每年提高4-5個百分點(diǎn)。力爭2015年水稻栽植機(jī)械化水平達(dá)到45%，水稻收獲機(jī)械化水平達(dá)到80%，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平超過70%，部分地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。

發(fā)展思路是：

堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)有效的方針，以水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以栽插和收獲兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。

――栽插機(jī)械化要以機(jī)插秧為主攻方向，通過政府支持，鼓勵農(nóng)戶購買和使用插秧機(jī)械，加大育插秧技術(shù)培訓(xùn)力度，完善技術(shù)體系，搞好示范推廣，以點(diǎn)帶面，梯度推進(jìn)。

――收獲機(jī)械化要通過市場拉動，鼓勵農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)合作社提高裝備水平，通過跨區(qū)作業(yè)或和區(qū)域內(nèi)規(guī)?；?wù)等形式，開展專業(yè)化的收獲作業(yè)服務(wù)，提高機(jī)收作業(yè)效益，快速推進(jìn)。

――植保機(jī)械化要大力發(fā)展植保機(jī)械，促進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，提高農(nóng)藥利用率，提高病蟲害防治效果。

――烘干機(jī)械化要鼓勵專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)購置先進(jìn)適用裝備，發(fā)展產(chǎn)地干燥。

發(fā)展重點(diǎn)是：

――長江中下游單季稻區(qū)，以田間集約化育秧技術(shù)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展機(jī)械插秧。插秧機(jī)由手扶插秧機(jī)逐步向四輪高速插秧機(jī)發(fā)展。大力推廣高性能聯(lián)合收割機(jī)，逐步發(fā)展機(jī)械烘干。全區(qū)域加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。

――雙季稻區(qū)，在發(fā)展機(jī)收的同時，大力推進(jìn)機(jī)械化插秧，重點(diǎn)解決雙季稻晚稻機(jī)械栽插和深泥腳田聯(lián)合收獲難題。丘陵山區(qū)發(fā)展小型耕整地、插秧、收獲機(jī)具為主，平原地區(qū)發(fā)展大中型機(jī)具為主。

――西南稻區(qū)。以提高收獲機(jī)械化水平為突破口，同時加強(qiáng)水稻插秧機(jī)械化培訓(xùn)示范推廣力度。重點(diǎn)解決山地和小田塊機(jī)械化技術(shù)與裝備問題，發(fā)展中小型耕整機(jī)械、手扶式插秧機(jī)械。推廣分段收獲技術(shù)，發(fā)展中小型半喂入實(shí)聯(lián)合收割機(jī)、割曬機(jī)和脫粒機(jī)。

――北方稻區(qū)。大力推廣水稻機(jī)械插秧技術(shù)，努力提升收獲機(jī)械水平。積極發(fā)展烘干機(jī)械，推動水稻生產(chǎn)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸。東北稻區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。

同志們，未來五年發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化的任務(wù)十分艱巨，責(zé)任十分重大。我們在思想上不能有絲毫的麻痹，在態(tài)度上不能有任何的懈怠，在工作上不能有須臾的放松，要采取更加有針對性的措施，著力做好以下七個方面的重點(diǎn)工作。

，要進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要將推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化擺上重要位置，列入議事日程，落實(shí)工作責(zé)任。要積極爭取將水稻育插秧機(jī)械化納入當(dāng)?shù)卣ぷ骺己四繕?biāo)，加大行政推動力度。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合加快推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展的意見》，成立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合協(xié)調(diào)小組和專家組。各地要摸清本地區(qū)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的現(xiàn)狀和制約因素，根據(jù)“十二五”時期的發(fā)展目標(biāo)，有針對性地提出解決措施，研究制定本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)各地水稻種植面積和作業(yè)水平，我部擬按年度將水稻機(jī)插秧和機(jī)收作業(yè)任務(wù)分解到各有關(guān)省。各省也要進(jìn)行層層分解，加大督促、檢查和指導(dǎo)力度，確保年底完成。對于水稻生產(chǎn)機(jī)械化工作業(yè)績突出的單位和個人，應(yīng)予以表彰和獎勵。

第二，要進(jìn)一步加大政策扶持力度。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，加大對收割機(jī)、插秧機(jī)、育秧播種機(jī)、秧盤、烘干設(shè)備等的補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向水稻主產(chǎn)區(qū)傾斜、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，不斷調(diào)動農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性。我們將把農(nóng)機(jī)作業(yè)績效與購機(jī)補(bǔ)貼資金分配額度掛鉤，發(fā)揮補(bǔ)貼資金的效率。要繼續(xù)爭取地方政府和有關(guān)部門支持，實(shí)施水稻機(jī)插秧作業(yè)補(bǔ)貼、大棚育秧補(bǔ)貼、統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)補(bǔ)貼等，支持水稻育秧中心建設(shè)。要爭取將水稻生產(chǎn)機(jī)械化納入新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程、高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和土地整理等工程項(xiàng)目內(nèi)容，集成各有關(guān)扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策和資金，不斷改善水稻種植區(qū)的農(nóng)田基本設(shè)施，為水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，要進(jìn)一步加大示范引導(dǎo)力度。2011年我部新建59個、續(xù)建67個水稻育插秧機(jī)械化示范縣。各水稻主產(chǎn)省份也要積極爭取投入，建立省級示范縣（市），帶動市（州）和縣（市、區(qū)）兩級辦好各自的示范縣和示范鄉(xiāng)、村。強(qiáng)化水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范縣的輻射力度，加速技術(shù)推廣步伐。有條件的地區(qū)，實(shí)行整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部將推出一批水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化先進(jìn)縣，予以獎勵。

這次會議的召開，也標(biāo)志著2011年水稻育插秧示范縣建設(shè)開始啟動。我對參加會議和培訓(xùn)的項(xiàng)目縣負(fù)責(zé)同志提三點(diǎn)要求。一要及早安排。中央項(xiàng)目資金到位會有一段時間，但農(nóng)時不等人。各地要根據(jù)實(shí)施方案的內(nèi)容，提早安排，盡快部署，抓緊啟動項(xiàng)目。二要突出重點(diǎn)。項(xiàng)目資金主要重點(diǎn)用于技術(shù)培訓(xùn)、示范和宣傳等工作，要發(fā)揮資金使用效率，限度調(diào)動農(nóng)戶和機(jī)手的積極性。三要嚴(yán)格管理。項(xiàng)目資金雖然不多，但也要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理制度，專款專用，合理列支。及時按照有關(guān)要求報送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、工作總結(jié)與資金使用情況。

第四，要進(jìn)一步加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)成立了第二屆水稻生產(chǎn)機(jī)械化專家組，成員已擴(kuò)大到每個水稻生產(chǎn)省，更有利于示范推廣工作。專家應(yīng)對各稻區(qū)機(jī)械技術(shù)路線把關(guān)搭脈，提出解決問題的思路與辦法，分片包干，各負(fù)其責(zé)。各省要相應(yīng)地成立本地區(qū)的技術(shù)專家組，培養(yǎng)一批懂理論、會操作，懂農(nóng)藝技術(shù)的專家，培養(yǎng)一批能操作各種水稻機(jī)具的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)骨干，手把手、面對面地對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。陽光工程等農(nóng)機(jī)培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)將水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)作為主要培訓(xùn)內(nèi)容。要建立一批水稻生產(chǎn)機(jī)械化的示范、培訓(xùn)、觀摩、實(shí)踐中心和基地，抓好宣傳發(fā)動和技術(shù)培訓(xùn)，做好各個環(huán)節(jié)的服務(wù)工作，指導(dǎo)到戶，服務(wù)到田，培訓(xùn)到位。組織開展機(jī)手操作水平競賽，營造提升機(jī)手作業(yè)水平的氛圍。

第五，要進(jìn)一步加大技術(shù)創(chuàng)新力度。要組織開展水稻生產(chǎn)機(jī)械化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵裝備的科研攻關(guān)，研發(fā)免耕栽培播種機(jī)械、水田植保機(jī)械，超級稻栽插和收獲機(jī)械。進(jìn)一步完善與機(jī)插秧配套的低成本、標(biāo)準(zhǔn)化育秧技術(shù)，提高育秧播種機(jī)均勻度。推動降低插秧機(jī)價格，提高產(chǎn)品質(zhì)量和性價比。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相融合、產(chǎn)學(xué)研推相結(jié)合，集成、配套和示范水稻機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系，加快水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用。

第六，要進(jìn)一步加大社會化服務(wù)推進(jìn)力度。以推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為核心，大力培育機(jī)插秧合作社、機(jī)械收獲作業(yè)公司等服務(wù)組織，組織開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)，不斷提高插秧、收獲機(jī)械的使用效率和經(jīng)營效益。育插秧機(jī)械化程度較高的地區(qū)，要探索推廣水稻規(guī)模化育秧技術(shù)，推進(jìn)商品化育秧供秧。在長江中下游單季稻區(qū)等機(jī)械化水平較高的地區(qū)，要推行機(jī)具“走出去”跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展模式；在西南稻區(qū)等機(jī)具保有量較低的地區(qū)，要采取“引進(jìn)來”的作業(yè)模式，借力發(fā)展。加強(qiáng)水稻作業(yè)市場的信息服務(wù)和組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)機(jī)具有序流動，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工和區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)。

第七，要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。水稻生產(chǎn)機(jī)械化涉及面較廣，要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、流通業(yè)等各個領(lǐng)域力量，協(xié)同推進(jìn)。農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)與種植業(yè)、農(nóng)墾以及農(nóng)業(yè)科研院所的協(xié)調(diào)，目標(biāo)措施一致，形成合力。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要重視和加強(qiáng)對新機(jī)手的培訓(xùn)和新機(jī)具的維修服務(wù)，做出承諾。農(nóng)機(jī)流通企業(yè)要搞好機(jī)具和零配件供應(yīng)，及時送貨下鄉(xiāng)。農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、監(jiān)理部門要開展水稻機(jī)具選型推薦、質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)和監(jiān)督管理，嚴(yán)把機(jī)具質(zhì)量關(guān)，提高機(jī)手技能水平，防范農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，構(gòu)建有力的技術(shù)支持保障體系，合力推動水稻生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展。

今年春來早，春節(jié)過后第二天就是立春。春耕生產(chǎn)是全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局仗，對于奪取夏季糧油好收成，保持農(nóng)民收入持續(xù)增長，鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展好形勢意義重大。目前，我國華北、黃淮海等地區(qū)正遭受嚴(yán)重旱情，南方還遭遇了嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害。我國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨及其嚴(yán)峻的局面。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要充分認(rèn)識做好春季農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)對推動全年農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)的重要性。在此，我對做好今年的春耕備耕工作提出四點(diǎn)要求。一是做好機(jī)具準(zhǔn)備。各地要提前做好春耕備耕的各項(xiàng)機(jī)具準(zhǔn)備和服務(wù)保障工作，積極組織廣大技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村，幫助和指導(dǎo)農(nóng)民機(jī)手保養(yǎng)、調(diào)試和檢修各類農(nóng)機(jī)，確保在作業(yè)前完成檢修工作。二是做好人員培訓(xùn)。要利用冬閑時間搞好技術(shù)培訓(xùn)，開展水稻機(jī)械化育插秧、保護(hù)性耕作、精量播種、機(jī)械深松等新技術(shù)的示范推廣，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員技能水平，提高春播質(zhì)量和農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量。三是加強(qiáng)信息引導(dǎo)。要及時發(fā)布生產(chǎn)作業(yè)進(jìn)度、天氣等動態(tài)信息，推動農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶開展跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)插等作業(yè)服務(wù)。四是保障生產(chǎn)。要針對春季農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的特點(diǎn)，組織開展農(nóng)機(jī)生產(chǎn)檢查，加大監(jiān)管力度，農(nóng)機(jī)事故隱患，預(yù)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

這次會議在重慶市召開，得到了重慶市政府的高度重視和大力支持。重慶市農(nóng)委為會議的圓滿召開創(chuàng)造了良好的條件，付出了大量辛勤勞動。在此，我代表農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司和與會代表，向他們表示衷心感謝！