關(guān)于印發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》的通知

　　一、“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理工作主要成就
　　(一)法制化建設(shè)加快，法規(guī)體系基本建立
　　“十一五”期間，一批農(nóng)機(jī)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)相繼出臺(tái)。2009年《農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理?xiàng)l例》的公布實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作邁入了法制化軌道。農(nóng)業(yè)部制修訂了《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機(jī)登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)吮O(jiān)理規(guī)定》和《農(nóng)機(jī)事故處理辦法》等規(guī)章；制定了《農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理人員管理規(guī)范》等規(guī)范性文件。2008年以來(lái)，修訂了《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行技術(shù)條件》(GB 16151-2008)標(biāo)準(zhǔn)；制定了《植保機(jī)械運(yùn)行技術(shù)條件》、《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)監(jiān)理檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》、《拖拉機(jī)號(hào)牌》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故現(xiàn)場(chǎng)圖形符號(hào)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各地相繼制修訂了涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理的37部地方性法規(guī)，農(nóng)機(jī)法規(guī)體系進(jìn)一步完善。
　　(二)機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)，隊(duì)伍保持穩(wěn)定
　　“十一五”期間，各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)更加重視農(nóng)機(jī)工作，不斷強(qiáng)化體系建設(shè)。2010年農(nóng)業(yè)部在農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司設(shè)立了監(jiān)理處。30個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)立了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)達(dá)2901個(gè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理人員3.3萬(wàn)余人，基本形成了縣以上有機(jī)構(gòu)、縣以下有人員的、省、地、縣、鄉(xiāng)、村多級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。參公管理步伐明顯加快，36%的縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒐芾恚?2%的實(shí)行全額預(yù)算撥款，80%的省級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒐芾?。農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理體系不斷完善，人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)保障明顯改善。
　　(三)工作改革創(chuàng)新，機(jī)制逐步完善
　　“十一五”期間，國(guó)務(wù)院生產(chǎn)委員會(huì)將農(nóng)機(jī)生產(chǎn)控制考核指標(biāo)分解到各省(區(qū)、市)，將農(nóng)機(jī)生產(chǎn)納入了地方政府考核范圍，建立健全了生產(chǎn)責(zé)任制，初步形成了“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門(mén)配合、群眾參與”的農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)業(yè)部、監(jiān)理總局組織開(kāi)展了“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)。各地因地制宜，整合各方面資源，采取多種措施，積極探索免費(fèi)監(jiān)理、互助保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)交警聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，改進(jìn)了監(jiān)管方法，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)。
　　(四)投入不斷增加，裝備和信息化建設(shè)初見(jiàn)成效
　　“十一五”期間，農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理服務(wù)能力建設(shè)納入《新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》，在部分產(chǎn)糧大縣啟動(dòng)實(shí)施監(jiān)理裝備建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)部實(shí)施了移動(dòng)式拖拉機(jī)檢測(cè)裝備項(xiàng)目，為100個(gè)縣配備移動(dòng)式檢測(cè)裝備，組織開(kāi)發(fā)了移動(dòng)式農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚囓?chē)等監(jiān)理裝備技術(shù)。各地用于監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施、裝備建設(shè)等方面的資金不斷增加。監(jiān)理信息化步伐加快，“農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理系統(tǒng)”和“農(nóng)機(jī)事故報(bào)送分析系統(tǒng)”納入了農(nóng)業(yè)部“金農(nóng)工程”建設(shè)，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)機(jī)械登記信息庫(kù)、駕駛?cè)诵畔?kù)、事故信息庫(kù)。
　　(五)理念不斷轉(zhuǎn)變，監(jiān)管領(lǐng)域延伸拓展
　　“十一五”期間，農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)及其農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法行政，規(guī)范監(jiān)管行為，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，不斷拓展監(jiān)管領(lǐng)域。農(nóng)機(jī)監(jiān)管的重點(diǎn)由原來(lái)的道路為主轉(zhuǎn)向在重要農(nóng)時(shí)季節(jié)對(duì)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。農(nóng)機(jī)監(jiān)管已成為農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)重要內(nèi)容，基層監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)村，組織宣傳教育培訓(xùn)，開(kāi)展檢查，排查事故隱患。加強(qiáng)對(duì)參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)查驗(yàn)，組織開(kāi)展發(fā)放宣傳資料，發(fā)布提醒信息等服務(wù)。
　　總體上，“十一五”農(nóng)機(jī)生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在農(nóng)機(jī)數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)的情況下，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)，農(nóng)機(jī)事故持續(xù)下降，重特大農(nóng)機(jī)事故得到有效控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年拖拉機(jī)道路交通事故4989起，死亡1908人，受傷5076人，直接經(jīng)濟(jì)損失1012.94萬(wàn)元；道路外農(nóng)機(jī)事故共812起，死亡214人，受傷517人，直接經(jīng)濟(jì)損失865.13萬(wàn)元。與2005年相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均大幅下降。