農(nóng)業(yè)部提出進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見

為深入貫徹科學發(fā)展觀，落實《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境整治，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。現(xiàn)就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作提出以下意見。

一、進一步明確農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排指導思想和目標任務

（一）指導思想。“十二五”期間，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作要按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，在保證糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活方式的重要抓手，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)資源利用率為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能和農(nóng)村廢棄物資源化利用技術(shù)推廣為工作重點，通過減量化、再利用、資源化等方式，降低能源消耗，減少污染排放，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）目標任務。力爭到2015年，農(nóng)業(yè)源化學需氧量排放總量比2010年降低8%，氨氮排放總量比2010年降低10%；測土配方施肥覆蓋率達到60%，化肥利用率提高3個百分點；大力推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，力爭主要糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達到30%；推進病蟲害綠色防控，淘汰一批高毒、高殘留農(nóng)藥；推廣節(jié)能減排型種植制度，減少高耗能低效率的種植環(huán)節(jié)；50%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設廢棄物處理利用設施；農(nóng)村沼氣用戶達到5500萬戶，年用沼氣216億立方米，形成年開發(fā)3400萬噸標準煤的能力；淘汰一批高能耗高污染的老舊農(nóng)機和漁船，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行節(jié)能改造，農(nóng)村生產(chǎn)用能效率得到提高。

二、深入開展農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能

（三）推進農(nóng)業(yè)機械和漁船節(jié)能。加強節(jié)能農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備的推廣應用，強化農(nóng)業(yè)機械設備的能耗檢測，設計研發(fā)節(jié)能型漁船，發(fā)展玻璃鋼漁船，加快落后農(nóng)業(yè)機械和漁船及其裝備的更新?lián)Q代，研究淘汰高耗能、高排放農(nóng)機、漁船的經(jīng)濟補償方式。推廣節(jié)能型船用柴油機和余熱利用、燃用重油、柴油機噴油泵校準等節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)。推廣應用復式聯(lián)合作業(yè)農(nóng)業(yè)機械，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和次數(shù)，推進農(nóng)機標準化、規(guī)模化作業(yè)，降低農(nóng)業(yè)機械單位能耗。

（四）推進種植制度高產(chǎn)節(jié)能。加強農(nóng)作物高產(chǎn)種植措施的集成配套，減少高能耗、低效率的種植環(huán)節(jié)，建立節(jié)能型高產(chǎn)種植制度。加強種植模式標準化的研究，建立并推廣區(qū)域性農(nóng)作物種植標準模式，促進農(nóng)藝與農(nóng)機的配套節(jié)能。優(yōu)化農(nóng)作物布局，調(diào)整種植制度，推進農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)勢布局和標準化種植，促進農(nóng)作的增產(chǎn)和節(jié)能。

（五）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能設備更新改造，配合有關(guān)部門和當?shù)卣?，依法關(guān)閉高耗、低質(zhì)，污染嚴重、不具備生產(chǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進一步更新淘汰土焦、小立窯水泥、粘土實心磚、小沖天爐等落后的技術(shù)、工藝和設備。引導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴格遵守資源利用標準和能源消耗標準，推廣立窯水泥節(jié)能節(jié)電技術(shù)，煉焦清潔型回收余熱發(fā)電、爐門密封技術(shù)，新型鑄造熔煉技術(shù)，空心磚、新型節(jié)能型轉(zhuǎn)窯、窯爐密封制磚技術(shù)等。在中西部地區(qū)重點推廣太陽能果蔬干燥技術(shù)。

（六）推進農(nóng)村生活節(jié)能。加快省柴灶、節(jié)能炕升級換代，推廣低排省柴節(jié)煤爐具（炕）。加強對農(nóng)村節(jié)能爐灶檢測，推行民用省柴節(jié)煤爐灶、炕和生物質(zhì)爐技術(shù)標準。組織標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)省柴節(jié)能爐灶商品化生產(chǎn)。在農(nóng)村地區(qū)推廣應用太陽能、風能、微水電等可再生能源和產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)民使用太陽熱水器、太陽灶，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電。在適宜地區(qū)，積極發(fā)展利用風能。在微水電資源豐富的山區(qū)，大力發(fā)展微水電。推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，引導農(nóng)民建設節(jié)能型住房。

三、積極防治農(nóng)業(yè)面源污染

（七）推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和精準農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。推廣測土配方施肥、減排種植制度和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，實施保護性耕作，鼓勵農(nóng)民增施有機肥、種植綠肥，科學施用化肥，提高肥料利用率。科學合理使用、低毒、低殘留農(nóng)藥和先進施藥機械，建立多元化、社會化病蟲害防治專業(yè)服務組織，實行統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推廣物理防治、生物防治技術(shù)，提高綜合防治水平。大力發(fā)展滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣水肥一體化技術(shù)，提高水肥利用率。

（八）推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式。推廣集約、、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，大力推進秸稈養(yǎng)畜。加快品種改良，提高飼料和能源利用效率。積極推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，加強畜禽養(yǎng)殖排泄物治理，在糞污相對集中的規(guī)?；B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，補貼養(yǎng)殖企業(yè)（戶）建設糞污處理利用設施，推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理技術(shù)，減少化學需氧量和氮、磷排放。

（九）推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)。加強養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖證核發(fā)工作，根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，科學確定養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加快推進養(yǎng)殖池塘標準化改造，改進進排水系統(tǒng)，配備水質(zhì)凈化設備，改善養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件。加強標準化水產(chǎn)示范場（區(qū)）建設，積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。推廣應用節(jié)水、節(jié)能、減排型水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和模式，大力發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，推廣配合飼料，減少養(yǎng)殖污染排放。

四、大力推進農(nóng)村廢棄物資源化利用

（十）大力開展農(nóng)村沼氣建設。充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣處理利用人畜糞便、生產(chǎn)清潔能源和優(yōu)質(zhì)肥料方面的作用，在適宜地區(qū)加大戶用沼氣建設力度，推廣“四位一體”和“豬－沼－果”等能源生態(tài)模式；在集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)以及秸稈資源豐富的地區(qū)，建設大中型沼氣集中供氣工程，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和環(huán)境治理的雙重目標。采取沼氣提純罐裝、專用燃料、發(fā)電上網(wǎng)等方式，實現(xiàn)沼氣高值利用。

（十一）大力開展農(nóng)村清潔工程建設。針對農(nóng)村生活垃圾、污水、農(nóng)作物秸稈和人畜糞便造成的污染問題，擴大農(nóng)村清潔工程建設規(guī)模和范圍。以村為基本單元，集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實用技術(shù)，建設農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截工程，因地制宜建設秸稈、糞便、生活垃圾、污水等有機廢棄物處理利用設施，鼓勵農(nóng)民積造農(nóng)家肥，建立物業(yè)化服務體系，推進人畜糞便、生活垃圾、污水的資源化利用。

（十二）大力開展秸稈綜合利用。大力推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田、覆蓋免耕等技術(shù)，推進秸稈肥料化利用，因地制宜建設一批秸稈沼氣集中供氣工程、秸稈固化成型和秸稈生物炭生產(chǎn)技術(shù)示范點，為農(nóng)村居民提供生物質(zhì)商品燃料，推進農(nóng)作物秸稈能源化利用。發(fā)展秸稈青貯、氨化，推進秸稈飼料化利用。發(fā)展以秸稈為原料的食用菌產(chǎn)業(yè)，推進秸稈基料化利用。

（十三）大力開展廢舊地膜回收利用。采取政府引導，企業(yè)帶動、市場運作的方式，推廣應用厚度不低于0.008mm的地膜，嚴格限制使用超薄地膜。加快廢舊地膜撿拾技術(shù)裝備的推廣應用，對農(nóng)民回收利用廢舊地膜進行補貼，鼓勵和引導農(nóng)民回收利用地膜，扶持建設一批廢舊地膜回收加工網(wǎng)點，建立健全廢舊地膜回收加工網(wǎng)絡，逐步建立地膜使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)相互銜接的廢舊地膜回收利用機制。同時，爭取財政支持，積極會同有關(guān)部門建立農(nóng)藥廢棄包裝物回收、處理機制。

五、強化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的保障措施

（十四）提高認識，加強領(lǐng)導。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要認真貫徹落實節(jié)能減排電視電話會議精神，從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實。要建立目標責任制，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排目標分解到各層級、各單位，確保各項任務落到實處。

（十五）制定完善相關(guān)政策法規(guī)。加快研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的相關(guān)政策，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，進一步完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排政策法規(guī)體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)節(jié)能規(guī)范，制定和完善農(nóng)業(yè)節(jié)能減排標準體系。研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系、考核體系，建立完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排監(jiān)管考核機制。

（十六）加大資金投入力度。繼續(xù)安排農(nóng)村沼氣、測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升、養(yǎng)殖場標準化改造、保護性耕作等項目資金，不斷增加資金總量，擴大實施范圍。爭取發(fā)改、財政等部門的支持，加大對農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能、農(nóng)村清潔工程、老舊及高耗能農(nóng)機報廢更新等方面資金投入力度，把農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)列入農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護專項資金支持范圍，逐步形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排穩(wěn)定的資金來源。

（十七）強化科技支撐。整合優(yōu)勢科技力量，強化農(nóng)業(yè)節(jié)能減排高新技術(shù)的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化，努力攻克節(jié)能減排的關(guān)鍵性技術(shù)，打破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的技術(shù)瓶頸。重點在農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)村廢棄物資源化利用等方面取得突破，盡快形成一整套適合國情的發(fā)展模式和技術(shù)體系。

（十八）廣泛開展宣傳培訓。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，加大宣傳力度，在農(nóng)村大力倡導節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風尚，提高農(nóng)民節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性和主動性，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的目標創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。把節(jié)能減排技術(shù)列入“陽光工程”培訓的重要內(nèi)容，加強對農(nóng)民的節(jié)能減排技術(shù)培訓。