湖南衡陽貫徹實施《農業(yè)機械化促進法》情況調研

《農業(yè)機械化促進法》于2004年11月1日起實施，最近，湖南省衡陽縣人大組織對《農業(yè)機械化促進法》實施情況進行調研，對法律實施七年來全縣農業(yè)機械化發(fā)展情況進行深入了解。

一、貫徹實施《農業(yè)機械化促進法》的成效及作法

《農業(yè)機械化促進法》實施以來，衡陽縣以法律為準繩，堅持服務三農宗旨，加強農機管理，強化農機推廣、拓展農機服務，農機化事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，全縣主要農作物綜合機械化水平明顯提高，農機服務功能明顯增強，為實現(xiàn)全縣糧食增產、農民增收、農業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。一是農機裝備總量快速增長，新式農機具增長迅速。至2010年底，全縣農機總動力達63.51萬千瓦、95428臺套，是2004年末28.616萬千瓦的2.21倍。農業(yè)機械原值3.54億元，是2004年末1.42億元的2.49倍。先進農業(yè)機械推廣成效顯著，增長幅度較大，至2010年底，全縣有大中型拖拉機170臺、旋耕機211臺、水稻收割機1196臺、油菜收割機29臺、插秧機66臺、農田基本建設機械103臺、谷物烘干機4臺、池塘清淤機7臺。其中大中型拖拉機、收割機、農田基本建設機械分別比2004年末增長466%、748%、164%，旋耕機、插秧機、谷物烘干機、池塘清淤機等新式農機具從無到有，全縣農機裝備結構進一步優(yōu)化。二是農機作業(yè)水平持續(xù)提高，農業(yè)生產機械化協(xié)調推進。2010年，全縣水稻耕、收機械化水平分別達到91.12%、81.71%，比2004年末分別提高29.4個百分點、66.2個百分點，水稻機插實現(xiàn)零的實破。全縣油菜、煙葉等經(jīng)濟作物生產機械化也取得了新進展，2010年完成油菜機耕面積21.61千公頃、機播面積1.73千公頃、機收面積0.22千公頃。煙葉生產耕整地基本實現(xiàn)機械化。三是農機社會化服務不斷提升，農機產業(yè)經(jīng)營效益明顯?！掇r機化促進法》實施六年來，農機生產、流通及農機作業(yè)服務快速發(fā)展，農機大戶、農機合作組織、農機專業(yè)協(xié)會等新型社會服務組織不斷涌現(xiàn)與發(fā)展壯大，至2010年底，全縣發(fā)展農機專業(yè)戶6762戶、農機專業(yè)合作組織9家，農機制造、流通企業(yè)28家，其中農機制造企業(yè)新恒發(fā)拖拉機制造有限公司年產值超千萬元；農機流通企業(yè)惠農機械設備有限公司2009年創(chuàng)建的農機超市經(jīng)營面積達1500多平方米，近兩年共銷售各類農機主機及配套機具7855臺（套）；農機專業(yè)合作組織臺源安邦農機專業(yè)合作社投資600多萬元購置各類農機具1062臺套，通過推行全程機械化作業(yè)，實現(xiàn)了農業(yè)規(guī)?；a，被農業(yè)部評為“農機專業(yè)合作示范社”。目前，該縣農機產業(yè)經(jīng)營服務已經(jīng)延伸到農業(yè)生產產前、產中、產后全過程，既滿足了農業(yè)生產和農民的迫切需要，又產生了良好的農機產業(yè)經(jīng)營效益。2010年全縣農機產業(yè)總收入達6.45億元。四是農機管理體系不斷健全，農機管理工作成效顯著。六年來，全縣農機管理體系不斷改革完善，2007年6月完成了農村綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站人財物事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。2008年元月完成了農機監(jiān)理工作改革，農用車業(yè)務及部分農機監(jiān)理人員移交公安交警部門管理。2009年9月縣編辦批復縣農機局成立法制股，依法行政不斷規(guī)范化。幾年來，全縣農機生產工作基礎進一步夯實，監(jiān)管進一步加強，農機管理、農機市場管理有力有序開展，全縣農機生產事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失四項指標穩(wěn)定下降，處于全省農機生產總體控制考核指標之內，重特大農機事故得到有效遏制。縣農機局年年評為全市農機化工作先進單位，2009年被評為“全省農機化工作先進單位”、“全省農機生產先進單位”，2010年衡陽縣被評為“平安農機示范縣”。

衡陽縣在貫徹落實《農機化促進法》工作中，面對新形勢，采取新舉措，取得了新成效，其主要作法是：

（一） 堅持政府引導，促進農機科學發(fā)展?？h政府高度重視農機化工作，把推進農業(yè)機械化納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，引導農機科學發(fā)展，農機部門多措并舉，促進農機科學發(fā)展。一是加大宣傳引導力度。采取報刊電視媒體宣傳、舉辦法律法規(guī)知識講座、印發(fā)法律政策讀本、建立衡陽縣農機化信息網(wǎng)站、創(chuàng)辦《蒸水農機簡報》等形式，廣泛宣傳《農機化促進法》，普及農機新政策、新技術、新機具。2004年以來，共編印發(fā)放法律讀本13000本、農機科技圖書1萬余冊，在各級報刊雜志、電視媒體宣傳報道200次以上。二是加大管理考核力度。2009年起，縣政府把農機新技術推廣、農機培訓、農機生產、農機合作組織發(fā)展一并列入全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標管理考核范疇，并逐年提高考核記分比重。三是加大財政投入力度。2009年，縣政府出臺《關于扶持發(fā)展農機專業(yè)合作組織的意見》，對達到標準的農機專業(yè)合作組織采取“以獎代補”的形式每個獎勵5萬元，縣財政共落實農機專業(yè)合作組織獎補資金75萬元。四是加大典型獎勵力度。在近三年的全縣農村工作會議上，先后授予金蘭鎮(zhèn)陳町村陳韓、西渡鎮(zhèn)梅花村劉準、金蘭鎮(zhèn)高田村黃令三名農機大戶為全縣“種養(yǎng)加銷十佳”，頒發(fā)榮譽證書并給予經(jīng)濟獎勵。五是加大示范推廣力度。六年來，共舉辦水稻機插、機收和油菜免耕直播、機收等農機作業(yè)示范表演36場次，觀摩群眾達近萬人，促進了水稻收割機、油菜直播機、插秧機等多種先進農業(yè)機械推廣。六是加大技術培訓力度。六年來，舉辦機插育秧、農機維修、農機駕駛等技術培訓班48期，培訓學員4500余人，為全縣農機科學發(fā)展提供了技術支撐。

（二） 堅持爭項爭資，促進農機快速發(fā)展。積極爭取惠農政策項目，2005年來，共爭取中央、省級財政農機項目資金2876萬元，其中農機購置補貼資金2606萬元，分別為2005年60萬元、2006年60萬元、2007年70萬元、2008年250萬元、2009年1076萬元、2010年1090萬元；2007—2008年度優(yōu)質糧食產業(yè)工程農機裝備推進項目250萬元；2008—2009年農業(yè)部油菜生產機械化示范項目20萬元。為充分發(fā)揮農機項目資金對農機發(fā)展的拉動效應，縣農機、財政部門嚴格按照政策要求實施項目，確保了惠農政策項目資金不折不扣落實，農民真正得到了實惠。農機項目資金共補貼各類農機具16719臺套，受益農戶16000余戶，拉動全縣近億元的農機購置投入，促進了全縣農機快速發(fā)展。

（三） 堅持依法行政，促進農機發(fā)展。堅持“依法興機、依法管機”。一是依法規(guī)范管理。建立健全了行政執(zhí)法責任機制和農機生產責任狀制度，強化農機源頭管理，加強執(zhí)法隊伍教育管理，提高依法行政水平。二是強化部門配合?？h農機、工商、技監(jiān)、交警等部門密切配合，各司其職，聯(lián)合執(zhí)法，共同做好全縣農業(yè)機械化促進工作。三是嚴查違法違規(guī)。加強農機生產和農機市場監(jiān)管，嚴厲查處拖拉機證照不全、報廢車上路、農機網(wǎng)點無證非法經(jīng)營等違法違章行為。六年來，共檢查拖拉機1.1萬臺次，糾正違章1600余臺次，查處違法行為900余臺次，檢查農機經(jīng)營、維修網(wǎng)點320次，受理農機商品投訴36起、作業(yè)糾紛34起，限期整改維修網(wǎng)點15家，查處“假冒偽劣”農機案件6起，為農民挽回經(jīng)濟損失5萬余元。四是開展平安創(chuàng)建。自2006年起，衡陽縣就著手開展創(chuàng)建“平安農機示范縣”活動，目前，已建立“平安農機”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個、“平安農機”示范村149個、平安農機示范戶2440戶，平安創(chuàng)建的成效、經(jīng)驗和做法得到省農機局、省安監(jiān)局等領導的充分肯定。五是實施互助救援。根據(jù)《農機化促進法》提出的辦好農機互助協(xié)會的要求，堅持以人為本、預防事故、保障、促進發(fā)展的原則，全縣發(fā)展農機協(xié)會會員860人，實施互助救援56起，落實救援資金18萬余元，為農機生產發(fā)揮了積極作用。

（四） 堅持市場導向，促進農機持續(xù)發(fā)展。根據(jù)社會發(fā)展的需要，構建農機服務體系，提升農機社會化服務能力。一是積極扶持農機大戶與合作組織。在政策、技術、信息、管理等方面加大對農機合作組織、農機大戶的扶持力度，引導農機大戶和合作組織開展耕地承包、租賃經(jīng)營、跨區(qū)作業(yè)等多種形式的作業(yè)服務，不斷提高作業(yè)服務水平、提升作業(yè)服務效益。二是積極探索農機服務新模式。鼓勵農機大戶、農機專業(yè)合作組織試行訂單作業(yè)、代理育秧機插等新的作業(yè)服務形式，拓展農機社會化服務領域。近年，組織農機大戶、農機專業(yè)合作組織跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)機耕作業(yè)15.4萬畝、機收水稻60萬畝,緩解了農村勞動力短缺問題。三是積極開展農機化公益服務。農機部門組建農機維修服務小分隊，每年農忙時節(jié)深入田間地頭、農戶家中開展農機具檢修服務，確保農機具正常使用。六年來，先后組織農機技術人員維修農機具1.5萬臺套，滿足了農業(yè)生產發(fā)展需要。

二、貫徹實施《農業(yè)機械化促進法》過程中存在的問題

（一）農機化發(fā)展中存在基礎設施薄弱問題。一是農田基礎設施建設有待加強。目前農村田間機耕道建設滯后，造成“有機無路走，有路路難行”；現(xiàn)有農田不規(guī)則、而且落差大，使機械田間轉移不方便，降低了機械使用效率，對農機推廣特別是大中型率農機推廣造成較大影響；二是農機基礎設施建設有待加強。農機庫棚建設滯后，目前多數(shù)拖拉機、收割機等大中型農機具露天停放，機械使用壽命縮短；農村動力排灌機埠多數(shù)年久失修、損毀嚴重。全縣現(xiàn)有機埠243座，正常發(fā)揮排灌功能的僅98座；三是農機基層設施建設有待加強。按要求，縣級農機化技術培訓學校的教學場地及學員宿舍面積均應在200平方米以上，縣級農機推廣服務站應當配齊各種推廣演示機械，而目前農機培訓教學場地不到規(guī)定標準的三分之一，農機推廣演示機械嚴重短缺；現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站中，只有原區(qū)公所所在的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有辦公房，而且大多已破爛不堪，集兵、金蘭等站辦公房已屬危房，其余16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站全部靠租房辦公，農機基層服務設施現(xiàn)狀堪憂。

（二）農機化發(fā)展中存在相關體制機制問題。一是農機燃油補貼機制有待理順?！掇r機化促進法》第二十八條規(guī)定：根據(jù)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的需要，對農業(yè)機械的農業(yè)生產作業(yè)用燃油安排財政補貼。燃油補貼應當向直接從事農機作業(yè)的農民及農業(yè)生產合作組織發(fā)放。而如今的農機燃油補貼是按土地面積以農資綜合補貼的形式發(fā)放給農民。農用柴油價格已從過去3.5元/升上漲到7.34元/升，農機手作業(yè)未享受到燃油補貼，大大提高了作業(yè)成本，降低了作業(yè)效益。二是農業(yè)生產合作機制有待理順。農業(yè)機械化是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必由之路。農田家庭承包經(jīng)營體制下分散小規(guī)模的農業(yè)種植模式和農民購機以滿足自用為主的小農經(jīng)營模式，制約了大中型農機的發(fā)展。農機大戶、農機專業(yè)合作組織從農民手里流轉土地，有的農民不愿意流轉，造成流轉土地不連片，有的流轉時間短，造成流轉者不敢多投入，亟待探索完善有利于農機化發(fā)展的多樣化農業(yè)生產合作方式。三是農機監(jiān)管機制有待理順?！掇r機化促進法》賦予了農機部門承擔農機監(jiān)管的職責，但是農機部門沒有上路執(zhí)法檢查的權力，對從事道路運輸?shù)耐侠瓩C監(jiān)管工作造成現(xiàn)實不利影響。

（三）農機化發(fā)展中存在資金投入不足問題。一是農機項目少。除農機購置補貼資金外，其他農機發(fā)展項目不但資金額度小，而且項目數(shù)量少。比如近兩年重點推廣的水稻育插秧機械化、油菜生產機械化技術，安排的項目資金只有10萬元/年，遠遠不能滿足實際需要。二是政策扶持少?！掇r機化促進法》規(guī)定各級政府應采取措施鼓勵扶持發(fā)展多種形式的農機服務組織，我縣雖然出臺了扶持措施，但財政支付能力有限，農業(yè)生產關鍵環(huán)節(jié)機械化的農機作業(yè)補貼政策也沒有到位，政策扶持力度有待加強。三是事業(yè)經(jīng)費少?？h農機局為全額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有在編在職人員96人，但財政撥款仍按1991年核定的49人安排，經(jīng)費缺口大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站2007年農村綜合配套改革由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，實行“以錢養(yǎng)事”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站在編人員173人，撥款編制98人，縣財政撥款雖然由2007年的人平1萬元/年增加到2010年的人平1.4萬元/年，扣除養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，在崗人員年均工資待遇只有約8000元。由于事業(yè)經(jīng)費不足，影響了農機化管理服務功能的正常發(fā)揮。

三、進一步貫徹實施《農業(yè)機械化促進法》的打算

（一）進一步爭取上級對農機化發(fā)展的重視。通過加強調研、積極匯報、擴大宣傳，在全社會形成重視和支持農機化發(fā)展的濃厚氛圍。爭取上級將農機化發(fā)展擺上更加重要的位置，研究制訂促進農機化發(fā)展的有力措施，形成法律保護、政策扶持、部門服務、農民參與的農機化發(fā)展新格局。

（二）進一步貫徹落實農機化惠農政策。按照公開、公正、及時、有效的原則，加強購置補貼政策宣傳、組織實施和監(jiān)管，限度地發(fā)揮好農機補貼政策的引導作用，促進薄弱環(huán)節(jié)農業(yè)機械化的發(fā)展，調動全縣農民發(fā)展農業(yè)機械的積極性，更多享受農機購置補貼的政策實惠。

（三）進一步爭取加大對農機化事業(yè)的投入。一要積極爭取上級農機化發(fā)展項目資金。二要爭取財政進一步加大對農機技術推廣的投入；三要爭取加大機耕道路、農機庫棚、農機抗旱排灌等基礎設施的綜合規(guī)劃與建設力度；四要爭取縣、鄉(xiāng)農機管理服務體系全額納入財政預算，保障事業(yè)經(jīng)費。

（四）進一步抓好農機化重點環(huán)節(jié)新技術推廣。一是推廣水稻育插秧機械化。把推廣水稻機插秧技術應用作為抓水稻“擴雙增面”、防止土地拋荒的重要措施，將糧食生產資金安排部分用到機插秧技術推廣上，穩(wěn)定實施插秧機購置累加補貼，加大機插秧作業(yè)補貼力度，推進水稻育插秧機械化。二是推廣油菜生產機械化。加強農機與農藝的緊密結合，不斷改良油菜早熟品種，推進油菜生產機械化進程。

（五）進一步探索農機化社會服務新形式。一是探索農村耕地家庭承包經(jīng)營體制下農業(yè)機械化服務的有效形式，總結推廣金蘭農機大戶黃令的代理農戶育插秧服務模式，引導農機大戶、農機專業(yè)合作組織積極開展包括代耕、代育、代插、代收等農機作業(yè)有償服務，發(fā)揮機械作業(yè)優(yōu)勢，解決農村勞動力短缺問題，提高農民種糧積極性。二是繼續(xù)實施對農機專業(yè)合作組織的“以獎代補”政策，提高獎補標準，促進農機專業(yè)合作組織加快發(fā)展，支持他們適度規(guī)模流轉土地，組織區(qū)域化、標準化種植，引導農業(yè)機械化朝社會化服務和專業(yè)化生產方向發(fā)展。三是引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站轉變觀念、開拓思路，走社會化服務、有償服務、專業(yè)合作化服務的自我發(fā)展路子，提高農機部門自身服務發(fā)展能力。

（六）進一步抓好農機生產監(jiān)督管理。按照《農機化促進法》的要求，協(xié)調相關部門加強農機產品市場監(jiān)管，開展重點機具及零配件質量調查，打擊制售“假冒偽劣”農機產品的行為。積極推進農機產品質量投訴體系建設，協(xié)調生產、銷售企業(yè)做好農機產品“三包”服務。加強農機監(jiān)理制度建設、執(zhí)法裝備建設和信息系統(tǒng)建設，進一步推進農機監(jiān)理工作規(guī)范化、農機與公安交警部門聯(lián)合上路執(zhí)法常態(tài)化。繼續(xù)開展“創(chuàng)建平安農機，促進社會主義新農村建設”活動，預防和減少農機事故的發(fā)生。采取請進來、走出去等多種培訓方式，切實加強農機手的操作技能培訓，提高操作水平，確保農業(yè)機械、生產。