湖南衡陽(yáng)貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》情況調(diào)研

《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》于2004年11月1日起實(shí)施，最近，湖南省衡陽(yáng)縣人大組織對(duì)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)法律實(shí)施七年來(lái)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況進(jìn)行深入了解。

一、貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的成效及作法

《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)，衡陽(yáng)縣以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)宗旨，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣、拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)，農(nóng)機(jī)化事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，全縣主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平明顯提高，農(nóng)機(jī)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)全縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。一是農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng)，新式農(nóng)機(jī)具增長(zhǎng)迅速。至2010年底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)63.51萬(wàn)千瓦、95428臺(tái)套，是2004年末28.616萬(wàn)千瓦的2.21倍。農(nóng)業(yè)機(jī)械原值3.54億元，是2004年末1.42億元的2.49倍。先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣成效顯著，增長(zhǎng)幅度較大，至2010年底，全縣有大中型拖拉機(jī)170臺(tái)、旋耕機(jī)211臺(tái)、水稻收割機(jī)1196臺(tái)、油菜收割機(jī)29臺(tái)、插秧機(jī)66臺(tái)、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械103臺(tái)、谷物烘干機(jī)4臺(tái)、池塘清淤機(jī)7臺(tái)。其中大中型拖拉機(jī)、收割機(jī)、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械分別比2004年末增長(zhǎng)466%、748%、164%，旋耕機(jī)、插秧機(jī)、谷物烘干機(jī)、池塘清淤機(jī)等新式農(nóng)機(jī)具從無(wú)到有，全縣農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是農(nóng)機(jī)作業(yè)水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)。2010年，全縣水稻耕、收機(jī)械化水平分別達(dá)到91.12%、81.71%，比2004年末分別提高29.4個(gè)百分點(diǎn)、66.2個(gè)百分點(diǎn)，水稻機(jī)插實(shí)現(xiàn)零的實(shí)破。全縣油菜、煙葉等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化也取得了新進(jìn)展，2010年完成油菜機(jī)耕面積21.61千公頃、機(jī)播面積1.73千公頃、機(jī)收面積0.22千公頃。煙葉生產(chǎn)耕整地基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。三是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)不斷提升，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益明顯。《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》實(shí)施六年來(lái)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、流通及農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等新型社會(huì)服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)與發(fā)展壯大，至2010年底，全縣發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)6762戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織9家，農(nóng)機(jī)制造、流通企業(yè)28家，其中農(nóng)機(jī)制造企業(yè)新恒發(fā)拖拉機(jī)制造有限公司年產(chǎn)值超千萬(wàn)元；農(nóng)機(jī)流通企業(yè)惠農(nóng)機(jī)械設(shè)備有限公司2009年創(chuàng)建的農(nóng)機(jī)超市經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1500多平方米，近兩年共銷(xiāo)售各類(lèi)農(nóng)機(jī)主機(jī)及配套機(jī)具7855臺(tái)（套）；農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織臺(tái)源安邦農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社投資600多萬(wàn)元購(gòu)置各類(lèi)農(nóng)機(jī)具1062臺(tái)套，通過(guò)推行全程機(jī)械化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作示范社”。目前，該縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)已經(jīng)延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，既滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的迫切需要，又產(chǎn)生了良好的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。2010年全縣農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)6.45億元。四是農(nóng)機(jī)管理體系不斷健全，農(nóng)機(jī)管理工作成效顯著。六年來(lái)，全縣農(nóng)機(jī)管理體系不斷改革完善，2007年6月完成了農(nóng)村綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人財(cái)物事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。2008年元月完成了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作改革，農(nóng)用車(chē)業(yè)務(wù)及部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員移交公安交警部門(mén)管理。2009年9月縣編辦批復(fù)縣農(nóng)機(jī)局成立法制股，依法行政不斷規(guī)范化。幾年來(lái)，全縣農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)管理有力有序開(kāi)展，全縣農(nóng)機(jī)生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)定下降，處于全省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)總體控制考核指標(biāo)之內(nèi)，重特大農(nóng)機(jī)事故得到有效遏制?？h農(nóng)機(jī)局年年評(píng)為全市農(nóng)機(jī)化工作先進(jìn)單位，2009年被評(píng)為“全省農(nóng)機(jī)化工作先進(jìn)單位”、“全省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)先進(jìn)單位”，2010年衡陽(yáng)縣被評(píng)為“平安農(nóng)機(jī)示范縣”。

衡陽(yáng)縣在貫徹落實(shí)《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》工作中，面對(duì)新形勢(shì)，采取新舉措，取得了新成效，其主要作法是：

（一） 堅(jiān)持政府引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科學(xué)發(fā)展?？h政府高度重視農(nóng)機(jī)化工作，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)科學(xué)發(fā)展，農(nóng)機(jī)部門(mén)多措并舉，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科學(xué)發(fā)展。一是加大宣傳引導(dǎo)力度。采取報(bào)刊電視媒體宣傳、舉辦法律法規(guī)知識(shí)講座、印發(fā)法律政策讀本、建立衡陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)站、創(chuàng)辦《蒸水農(nóng)機(jī)簡(jiǎn)報(bào)》等形式，廣泛宣傳《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》，普及農(nóng)機(jī)新政策、新技術(shù)、新機(jī)具。2004年以來(lái)，共編印發(fā)放法律讀本13000本、農(nóng)機(jī)科技圖書(shū)1萬(wàn)余冊(cè)，在各級(jí)報(bào)刊雜志、電視媒體宣傳報(bào)道200次以上。二是加大管理考核力度。2009年起，縣政府把農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展一并列入全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)管理考核范疇，并逐年提高考核記分比重。三是加大財(cái)政投入力度。2009年，縣政府出臺(tái)《關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的意見(jiàn)》，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，縣財(cái)政共落實(shí)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織獎(jiǎng)補(bǔ)資金75萬(wàn)元。四是加大典型獎(jiǎng)勵(lì)力度。在近三年的全縣農(nóng)村工作會(huì)議上，先后授予金蘭鎮(zhèn)陳町村陳韓、西渡鎮(zhèn)梅花村劉準(zhǔn)、金蘭鎮(zhèn)高田村黃令三名農(nóng)機(jī)大戶(hù)為全縣“種養(yǎng)加銷(xiāo)十佳”，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)并給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。五是加大示范推廣力度。六年來(lái)，共舉辦水稻機(jī)插、機(jī)收和油菜免耕直播、機(jī)收等農(nóng)機(jī)作業(yè)示范表演36場(chǎng)次，觀摩群眾達(dá)近萬(wàn)人，促進(jìn)了水稻收割機(jī)、油菜直播機(jī)、插秧機(jī)等多種先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣。六是加大技術(shù)培訓(xùn)力度。六年來(lái)，舉辦機(jī)插育秧、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)駕駛等技術(shù)培訓(xùn)班48期，培訓(xùn)學(xué)員4500余人，為全縣農(nóng)機(jī)科學(xué)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

（二） 堅(jiān)持爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)資，促進(jìn)農(nóng)機(jī)快速發(fā)展。積極爭(zhēng)取惠農(nóng)政策項(xiàng)目，2005年來(lái)，共爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)項(xiàng)目資金2876萬(wàn)元，其中農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金2606萬(wàn)元，分別為2005年60萬(wàn)元、2006年60萬(wàn)元、2007年70萬(wàn)元、2008年250萬(wàn)元、2009年1076萬(wàn)元、2010年1090萬(wàn)元；2007—2008年度優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目250萬(wàn)元；2008—2009年農(nóng)業(yè)部油菜生產(chǎn)機(jī)械化示范項(xiàng)目20萬(wàn)元。為充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)項(xiàng)目資金對(duì)農(nóng)機(jī)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)，縣農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格按照政策要求實(shí)施項(xiàng)目，確保了惠農(nóng)政策項(xiàng)目資金不折不扣落實(shí)，農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。農(nóng)機(jī)項(xiàng)目資金共補(bǔ)貼各類(lèi)農(nóng)機(jī)具16719臺(tái)套，受益農(nóng)戶(hù)16000余戶(hù)，拉動(dòng)全縣近億元的農(nóng)機(jī)購(gòu)置投入，促進(jìn)了全縣農(nóng)機(jī)快速發(fā)展。

（三） 堅(jiān)持依法行政，促進(jìn)農(nóng)機(jī)發(fā)展。堅(jiān)持“依法興機(jī)、依法管機(jī)”。一是依法規(guī)范管理。建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)責(zé)任狀制度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)源頭管理，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍教育管理，提高依法行政水平。二是強(qiáng)化部門(mén)配合。縣農(nóng)機(jī)、工商、技監(jiān)、交警等部門(mén)密切配合，各司其職，聯(lián)合執(zhí)法，共同做好全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)工作。三是嚴(yán)查違法違規(guī)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)證照不全、報(bào)廢車(chē)上路、農(nóng)機(jī)網(wǎng)點(diǎn)無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)等違法違章行為。六年來(lái)，共檢查拖拉機(jī)1.1萬(wàn)臺(tái)次，糾正違章1600余臺(tái)次，查處違法行為900余臺(tái)次，檢查農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)、維修網(wǎng)點(diǎn)320次，受理農(nóng)機(jī)商品投訴36起、作業(yè)糾紛34起，限期整改維修網(wǎng)點(diǎn)15家，查處“假冒偽劣”農(nóng)機(jī)案件6起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)余元。四是開(kāi)展平安創(chuàng)建。自2006年起，衡陽(yáng)縣就著手開(kāi)展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)示范縣”活動(dòng)，目前，已建立“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個(gè)、“平安農(nóng)機(jī)”示范村149個(gè)、平安農(nóng)機(jī)示范戶(hù)2440戶(hù)，平安創(chuàng)建的成效、經(jīng)驗(yàn)和做法得到省農(nóng)機(jī)局、省安監(jiān)局等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。五是實(shí)施互助救援。根據(jù)《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》提出的辦好農(nóng)機(jī)互助協(xié)會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防事故、保障、促進(jìn)發(fā)展的原則，全縣發(fā)展農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)會(huì)員860人，實(shí)施互助救援56起，落實(shí)救援資金18萬(wàn)余元，為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。

（四） 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)機(jī)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，構(gòu)建農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力。一是積極扶持農(nóng)機(jī)大戶(hù)與合作組織。在政策、技術(shù)、信息、管理等方面加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶(hù)的扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶(hù)和合作組織開(kāi)展耕地承包、租賃經(jīng)營(yíng)、跨區(qū)作業(yè)等多種形式的作業(yè)服務(wù)，不斷提高作業(yè)服務(wù)水平、提升作業(yè)服務(wù)效益。二是積極探索農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織試行訂單作業(yè)、代理育秧機(jī)插等新的作業(yè)服務(wù)形式，拓展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域。近年，組織農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)耕作業(yè)15.4萬(wàn)畝、機(jī)收水稻60萬(wàn)畝,緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。三是積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)化公益服務(wù)。農(nóng)機(jī)部門(mén)組建農(nóng)機(jī)維修服務(wù)小分隊(duì)，每年農(nóng)忙時(shí)節(jié)深入田間地頭、農(nóng)戶(hù)家中開(kāi)展農(nóng)機(jī)具檢修服務(wù)，確保農(nóng)機(jī)具正常使用。六年來(lái)，先后組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員維修農(nóng)機(jī)具1.5萬(wàn)臺(tái)套，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。

二、貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題。一是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。目前農(nóng)村田間機(jī)耕道建設(shè)滯后，造成“有機(jī)無(wú)路走，有路路難行”；現(xiàn)有農(nóng)田不規(guī)則、而且落差大，使機(jī)械田間轉(zhuǎn)移不方便，降低了機(jī)械使用效率，對(duì)農(nóng)機(jī)推廣特別是大中型率農(nóng)機(jī)推廣造成較大影響；二是農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。農(nóng)機(jī)庫(kù)棚建設(shè)滯后，目前多數(shù)拖拉機(jī)、收割機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)具露天停放，機(jī)械使用壽命縮短；農(nóng)村動(dòng)力排灌機(jī)埠多數(shù)年久失修、損毀嚴(yán)重。全縣現(xiàn)有機(jī)埠243座，正常發(fā)揮排灌功能的僅98座；三是農(nóng)機(jī)基層設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。按要求，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的教學(xué)場(chǎng)地及學(xué)員宿舍面積均應(yīng)在200平方米以上，縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)站應(yīng)當(dāng)配齊各種推廣演示機(jī)械，而目前農(nóng)機(jī)培訓(xùn)教學(xué)場(chǎng)地不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的三分之一，農(nóng)機(jī)推廣演示機(jī)械嚴(yán)重短缺；現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站中，只有原區(qū)公所所在的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有辦公房，而且大多已破爛不堪，集兵、金蘭等站辦公房已屬危房，其余16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站全部靠租房辦公，農(nóng)機(jī)基層服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀堪憂。

（二）農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在相關(guān)體制機(jī)制問(wèn)題。一是農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼機(jī)制有待理順。《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》第二十八條規(guī)定：根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織發(fā)放。而如今的農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼是按土地面積以農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的形式發(fā)放給農(nóng)民。農(nóng)用柴油價(jià)格已從過(guò)去3.5元/升上漲到7.34元/升，農(nóng)機(jī)手作業(yè)未享受到燃油補(bǔ)貼，大大提高了作業(yè)成本，降低了作業(yè)效益。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作機(jī)制有待理順。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。農(nóng)田家庭承包經(jīng)營(yíng)體制下分散小規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植模式和農(nóng)民購(gòu)機(jī)以滿足自用為主的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，制約了大中型農(nóng)機(jī)的發(fā)展。農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)土地，有的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)，造成流轉(zhuǎn)土地不連片，有的流轉(zhuǎn)時(shí)間短，造成流轉(zhuǎn)者不敢多投入，亟待探索完善有利于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作方式。三是農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)制有待理順?！掇r(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》賦予了農(nóng)機(jī)部門(mén)承擔(dān)農(nóng)機(jī)監(jiān)管的職責(zé)，但是農(nóng)機(jī)部門(mén)沒(méi)有上路執(zhí)法檢查的權(quán)力，對(duì)從事道路運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)監(jiān)管工作造成現(xiàn)實(shí)不利影響。

（三）農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在資金投入不足問(wèn)題。一是農(nóng)機(jī)項(xiàng)目少。除農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金外，其他農(nóng)機(jī)發(fā)展項(xiàng)目不但資金額度小，而且項(xiàng)目數(shù)量少。比如近兩年重點(diǎn)推廣的水稻育插秧機(jī)械化、油菜生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，安排的項(xiàng)目資金只有10萬(wàn)元/年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。二是政策扶持少。《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)采取措施鼓勵(lì)扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，我縣雖然出臺(tái)了扶持措施，但財(cái)政支付能力有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化的農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策也沒(méi)有到位，政策扶持力度有待加強(qiáng)。三是事業(yè)經(jīng)費(fèi)少?？h農(nóng)機(jī)局為全額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有在編在職人員96人，但財(cái)政撥款仍按1991年核定的49人安排，經(jīng)費(fèi)缺口大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站2007年農(nóng)村綜合配套改革由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站在編人員173人，撥款編制98人，縣財(cái)政撥款雖然由2007年的人平1萬(wàn)元/年增加到2010年的人平1.4萬(wàn)元/年，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，在崗人員年均工資待遇只有約8000元。由于事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，影響了農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)功能的正常發(fā)揮。

三、進(jìn)一步貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的打算

（一）進(jìn)一步爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重視。通過(guò)加強(qiáng)調(diào)研、積極匯報(bào)、擴(kuò)大宣傳，在全社會(huì)形成重視和支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的濃厚氛圍。爭(zhēng)取上級(jí)將農(nóng)機(jī)化發(fā)展擺上更加重要的位置，研究制訂促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的有力措施，形成法律保護(hù)、政策扶持、部門(mén)服務(wù)、農(nóng)民參與的農(nóng)機(jī)化發(fā)展新格局。

（二）進(jìn)一步貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)化惠農(nóng)政策。按照公開(kāi)、公正、及時(shí)、有效的原則，加強(qiáng)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳、組織實(shí)施和監(jiān)管，限度地發(fā)揮好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，調(diào)動(dòng)全縣農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，更多享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的政策實(shí)惠。

（三）進(jìn)一步爭(zhēng)取加大對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的投入。一要積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展項(xiàng)目資金。二要爭(zhēng)取財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的投入；三要爭(zhēng)取加大機(jī)耕道路、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚、農(nóng)機(jī)抗旱排灌等基礎(chǔ)設(shè)施的綜合規(guī)劃與建設(shè)力度；四要爭(zhēng)取縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系全額納入財(cái)政預(yù)算，保障事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

（四）進(jìn)一步抓好農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)新技術(shù)推廣。一是推廣水稻育插秧機(jī)械化。把推廣水稻機(jī)插秧技術(shù)應(yīng)用作為抓水稻“擴(kuò)雙增面”、防止土地拋荒的重要措施，將糧食生產(chǎn)資金安排部分用到機(jī)插秧技術(shù)推廣上，穩(wěn)定實(shí)施插秧機(jī)購(gòu)置累加補(bǔ)貼，加大機(jī)插秧作業(yè)補(bǔ)貼力度，推進(jìn)水稻育插秧機(jī)械化。二是推廣油菜生產(chǎn)機(jī)械化。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的緊密結(jié)合，不斷改良油菜早熟品種，推進(jìn)油菜生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程。

（五）進(jìn)一步探索農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)新形式。一是探索農(nóng)村耕地家庭承包經(jīng)營(yíng)體制下農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)的有效形式，總結(jié)推廣金蘭農(nóng)機(jī)大戶(hù)黃令的代理農(nóng)戶(hù)育插秧服務(wù)模式，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織積極開(kāi)展包括代耕、代育、代插、代收等農(nóng)機(jī)作業(yè)有償服務(wù)，發(fā)揮機(jī)械作業(yè)優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，提高農(nóng)民種糧積極性。二是繼續(xù)實(shí)施對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織加快發(fā)展，支持他們適度規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，組織區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化朝社會(huì)化服務(wù)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)方向發(fā)展。三是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)拓思路，走社會(huì)化服務(wù)、有償服務(wù)、專(zhuān)業(yè)合作化服務(wù)的自我發(fā)展路子，提高農(nóng)機(jī)部門(mén)自身服務(wù)發(fā)展能力。

（六）進(jìn)一步抓好農(nóng)機(jī)生產(chǎn)監(jiān)督管理。按照《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》的要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展重點(diǎn)機(jī)具及零配件質(zhì)量調(diào)查，打擊制售“假冒偽劣”農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的行為。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴體系建設(shè)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)做好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理制度建設(shè)、執(zhí)法裝備建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作規(guī)范化、農(nóng)機(jī)與公安交警部門(mén)聯(lián)合上路執(zhí)法常態(tài)化。繼續(xù)開(kāi)展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等多種培訓(xùn)方式，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的操作技能培訓(xùn)，提高操作水平，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)。