入世十年與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展

　加入貿(mào)易組織是黨中央、國務(wù)院根據(jù)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展需要做出的重大戰(zhàn)略決策。在我國入世十周年之際，總結(jié)入世以來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況,探討農(nóng)業(yè)對外開放問題，很有意義。

　　回想當(dāng)年，農(nóng)業(yè)是入世談判中的重點、難點和焦點，既是談判中討價還價最厲害、最艱難的產(chǎn)業(yè)之一，也是最后一刻達成協(xié)議的兩個產(chǎn)業(yè)之一。在37個提出要求與我進行入世談判的成員中，大多數(shù)是農(nóng)業(yè)競爭力較強的農(nóng)產(chǎn)品出口大國，包括美國、歐盟、澳大利亞、加拿大等，他們一直盯著我們潛在的國內(nèi)需求市場，試圖通過入世談判來敲開我們的市場大門。我國農(nóng)業(yè)入世不僅歷程十分艱辛，還做出了重大承諾，承諾的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平只有平均關(guān)稅的1/4，關(guān)稅配額方面承諾的配額量大、配額內(nèi)關(guān)稅低，承諾取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。入世前后，大家高度關(guān)注農(nóng)業(yè)，擔(dān)心農(nóng)業(yè)有可能受到較大沖擊，影響糧食和主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收。

　　2001年中國入世時，我部曾組織了農(nóng)業(yè)入世應(yīng)對研究，對入世后我國農(nóng)業(yè)面臨的形勢和問題進行系統(tǒng)分析，研究如何“與狼共舞”。當(dāng)時我們對入世的基本判斷是：農(nóng)業(yè)入世既有機遇又有挑戰(zhàn)，體制上機遇多，產(chǎn)業(yè)上挑戰(zhàn)多；沿海地區(qū)機遇多，主產(chǎn)區(qū)挑戰(zhàn)多；勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品機遇多，資源密集型農(nóng)產(chǎn)品挑戰(zhàn)多；機遇是潛在的，需要經(jīng)過較長一段時間的努力才能表現(xiàn)出來，而挑戰(zhàn)是現(xiàn)實的，馬上就到了。關(guān)鍵還在于應(yīng)對。

　　這十年我們風(fēng)雨兼程地走過來了，現(xiàn)在回頭看，我們在認真履行入世承諾、大幅度開放國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的同時，采取了一系列政策措施，努力抓住入世機遇，積極應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，促進農(nóng)業(yè)整體上保持了持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展。

　　一、入世十年來農(nóng)業(yè)的變化和成就

　　入世十年來，我們針對入世帶來的有利環(huán)境，積極推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展，加快了國外資金、技術(shù)和品種等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的引進；我們針對入世帶來的競爭壓力，努力把握主動，變壓力為動力，通過優(yōu)化生產(chǎn)力區(qū)域布局、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重大舉措，提高了農(nóng)業(yè)競爭力；我們針對入世后凸顯的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題，加強了對農(nóng)業(yè)的支持和保護。正是由于我們應(yīng)對正確有效，加之前二十多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的累積效應(yīng)以及國民經(jīng)濟快速發(fā)展和國內(nèi)需求增長的拉動，特別是工業(yè)化、城市化對國內(nèi)需求的拉動，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)受住了入世過渡期、糧食危機、金融危機等多重考驗，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定較快增長。

　　具體講，入世以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟有四大變化：

　　一是農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易快速增長，農(nóng)業(yè)對外開放發(fā)展。這是與入世最直接相關(guān)的變化和成效。我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額由2001年的279.4億美元增加到2010年的1219.9億美元，增長3.4倍。其中，進口額由118.5億美元增長到725.7億美元，增長5.1倍；出口額由160.9億美元增長到494.2億美元，增長2.1倍。今年前10個月，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口總額1230億美元，已經(jīng)超過去年全年，同比增長29%。預(yù)計全年超過1400億美元。我國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的地位大幅提升，目前我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額僅次于美國和德國，居第三位；出口額排名第七，進口額排名第二。農(nóng)業(yè)貿(mào)易額占產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2001年的14.7%提高到2010年的20.4%。我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)反映了我國人多地少水缺的資源稟賦特征和農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，也符合入世時我們的分析判斷。目前，我國出口的主要是蔬菜、水果、農(nóng)業(yè)工藝制品等勞動密集型產(chǎn)品，進口的主要是油料、棉花等土地密集型產(chǎn)品。土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的進口，實事求是地講，增加了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，緩解了需求增長對資源環(huán)境的壓力，為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、保證糧食提供了空間和余地。按目前國內(nèi)單產(chǎn)水平測算，2010年進口的大豆和棉花相當(dāng)于4.6億畝和0.38億畝耕地的產(chǎn)出。勞動密集型優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口則帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工增值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進了農(nóng)民就業(yè)增收，這種積極作用在特定地區(qū)、特定產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。例如，2010年山東省農(nóng)產(chǎn)品出口額達120億美元，占農(nóng)業(yè)增加值的24.8%，預(yù)計今年將超過150億美元。入世還促進了資金、技術(shù)、裝備、品種、管理經(jīng)驗等現(xiàn)代要素的引進，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

　　二是糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“八連增”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強。糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品是入世時我們最擔(dān)心的產(chǎn)品。中國人要把飯碗牢牢端在自己手里。入世以來，我國始終堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針不動搖，堅持把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，千方百計促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。2004-2010年，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)7年增產(chǎn)；今年預(yù)計總產(chǎn)達到創(chuàng)紀(jì)錄的11424億斤，比上年增加495億斤，首次邁上11000億斤新臺階，實現(xiàn)半個世紀(jì)以來首次連續(xù)八年增產(chǎn)。今年糧食生產(chǎn)形勢之好，歷史少有：面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)全都增加；夏糧、早稻、秋糧季季增產(chǎn)；稻谷、小麥、玉米全部增產(chǎn)，三大主糧總產(chǎn)次達到1萬億斤。2007-2011年，糧食總產(chǎn)連續(xù)5年穩(wěn)定在1萬億斤以上，連續(xù)3年穩(wěn)定在10500億斤以上。這幾年是在原來高基數(shù)上的持續(xù)增長，不是恢復(fù)性增長，表明我們的糧食生產(chǎn)能力提高到了10500億斤的新臺階。人均占有糧食達到850斤，這也是歷史水平，我國糧食更加有保障。糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)支撐，使得我國在應(yīng)對糧食危機和國際金融危機時能夠更加主動。在今年我國通脹預(yù)期壓力較大的形勢下，糧食豐收尤為重要，糧食豐收成定局后，物價就開始回落，為抑通脹、控物價、保民揮了重要的基礎(chǔ)性作用。在糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等產(chǎn)品產(chǎn)量也比入世前大幅增長，2010年產(chǎn)量分別為7926萬噸、2763萬噸、3748萬噸、5373萬噸、6.4億噸、2.14億噸，均居前列。

　　三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)突破性增長，農(nóng)民收入快速增加。對外開放格局的形成和外向型經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)機會。改革開放之初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展異軍突起，帶來波“民工潮”。上個世紀(jì)九十年代小平南巡，沿海改革開放進一步深化，加工貿(mào)易、“三來一補”非常紅火，促成第二波“民工潮”。入世則促進了我國紡織、服裝、箱包、電子等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促成了第三波“民工潮”。入世以來，進城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定提高，2010年末我國農(nóng)民工總數(shù)達2.42億人，其中1.53億外出打工。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有兩個效應(yīng)：一是在很大程度上緩解了緊張的人地關(guān)系，促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營、提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。截至2011年上半年，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達2億畝，占承包耕地總面積的16.3%。二是拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民的非農(nóng)收入。農(nóng)民收入主要包括四塊：家庭種養(yǎng)業(yè)收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。目前，家庭種養(yǎng)業(yè)收入的比重已經(jīng)降到50%以下，工資性收入的比重則超過了40%。2001~2010年，我國農(nóng)民人均純收入連續(xù)邁上3000元、4000元、5000元3個臺階，年均名義增長10.7%以上。其中，工資性收入由2001年的771.9元增長到2010年的2431.05元，年均增長13.6%，超過了農(nóng)民人均純收入的增速，占農(nóng)民人均純收入的比重由32.6%提高到41.1%。預(yù)計今年農(nóng)民人均純收入將跨過6000元的新臺階，比上年增加1000元左右，實際增長10%以上，增幅再次超過城鎮(zhèn)居民可支配收入，實現(xiàn)連續(xù)第八年較快增長。

　　四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系不斷完善。入世就好比是參加國際比賽，要遵循國際規(guī)則，所以說開放促進了改革。入世使我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題以及體制機制方面存在的深層次問題更加突出。這促使我們下定決心，更加重視農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強農(nóng)業(yè)支持、加快農(nóng)業(yè)改革。過去十年，中國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和體制改革的力度之大、影響之深，。我們初步建立和不斷完善了符合世貿(mào)組織規(guī)則的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。為應(yīng)對入世對大豆產(chǎn)業(yè)的沖擊，我們從2002年開始首先對大豆實行良種補貼，當(dāng)時資金只有1個億。之后，逐步把良種補貼范圍擴大到小麥、玉米、水稻、棉花、油菜、花生等作物以及生豬、奶牛等畜禽良種，形成了良種補貼體系，2011年良種補貼預(yù)算資金達到220億元。2004年改革糧食補貼政策，由補貼流通環(huán)節(jié)改為種糧直補，同年實行了農(nóng)機購置補貼，2006年開始實行農(nóng)資綜合補貼。農(nóng)業(yè)“四補貼”從無到有，補貼范圍和規(guī)模逐年加大，補貼方式不斷完善，2011年規(guī)模達到1406億元。2000年中央作出了進行農(nóng)村稅費改革的重大決策，率先在安徽全省和其他省份的部分縣市開始試點，然后在推開。2006年徹底取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅，結(jié)束了延續(xù)2600多年種田繳納皇糧國稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負擔(dān)1300多億元。減稅和補貼兩項合計，農(nóng)民得實惠2700多億元。此外，為了有效抵御開放后的市場風(fēng)險，先后出臺了稻谷、小麥的收購價制度，玉米、大豆、油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品的臨時收儲政策，以及其他專項補貼政策。下一步還將出臺重點針對農(nóng)業(yè)科技方面的支持政策。

　　二、對入世十年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的體會與認識

　　入世對農(nóng)業(yè)有機遇有挑戰(zhàn)，現(xiàn)在看來，入世對農(nóng)業(yè)是利大于弊，農(nóng)業(yè)入世總體還是成功的。這十年的確有不少經(jīng)驗值得總結(jié)，也有一些問題值得思考。我們體會最深的有幾個方面。

　　點體會，必須緊緊圍繞兩個市場、兩種資源，用眼光、全球視野謀劃我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。這既是入世十年農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，也是我們積極參與經(jīng)濟全球化、克服農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的市場和資源兩大約束的必然要求。入世以來，我國農(nóng)業(yè)逐步改變了千百年來劃地為牢、自給自足的發(fā)展模式，通過貿(mào)易在全球范圍內(nèi)配置資源，提高資源配置效率。大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進口，在增加供給、減緩資源壓力的同時，使我們能夠更好地利用有限的資源來重點發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保13億人的飯碗牢牢端在自己手里。出口勞動密集型產(chǎn)品，使我們能夠用較少的土地和水資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效，促進主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收。從長遠看，隨著人口增加、城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費水平提高，我國對農(nóng)產(chǎn)品的需求不僅數(shù)量剛性增長，而且結(jié)構(gòu)不斷升級。目前，每年凈增加700多萬人，農(nóng)村進城人口每年大約1000多萬，人口的增加和結(jié)構(gòu)的變化，都要增加糧食消費。一直以來，人們的認識有個誤區(qū)，認為城里人比農(nóng)村人吃的糧食少，對農(nóng)業(yè)資源的需求就少，其實不然。城里人直接消費的口糧，也就是吃飯，確實比農(nóng)村人少；但是，城里人消費的肉、蛋、奶以及蔬菜、水果等大大高于農(nóng)村人，而這些都需要用糧食來轉(zhuǎn)化。比如，3斤多糧食才能轉(zhuǎn)化為1斤豬肉；農(nóng)民一次吃一個蘋果，頂多吃兩個，而城里人喝一杯果汁要榨3個蘋果。所以實際上，一個城里人消耗的農(nóng)業(yè)資源遠遠高于一個農(nóng)村人。但我國農(nóng)業(yè)資源較為匱乏，人均耕地僅相當(dāng)于平均水平的40%，人均水資源僅為平均水平的1/4，保障我國農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力越來越大。因此，必須在立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的前提下，充分利用兩個市場、兩種資源，既滿足國內(nèi)日益增長的需求，又維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

　　第二點體會，必須加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，有效發(fā)揮比較優(yōu)勢。市場競爭的基礎(chǔ)是比較優(yōu)勢。要有效參與和應(yīng)對國際競爭，必須在開放中堅持以我為主，有攻有守，有進有退，有放有收，以我之長，攻彼之短。早在2001年，農(nóng)業(yè)部就在充分研究和分析比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提出了非均衡發(fā)展策略，重點是實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中度，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)做大做強，目的是充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢。2002年起，先后編制并組織實施了兩輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003~2007年）》和《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008~2015年）》。這兩個規(guī)劃的實施，使我國產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高，優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。目前，水稻、小麥、玉米、大豆優(yōu)勢區(qū)域集中度分別穩(wěn)定在85%、90%、60%和50%以上，比如每4斤小麥中便有1斤是在河南生產(chǎn)的；99%的棉花、80%以上的油菜、60%以上的糖料和90%的蘋果、56%的生豬、80%的出口水產(chǎn)品來自主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。這為農(nóng)業(yè)成功應(yīng)對入世、除弊興利發(fā)揮了重要作用。

　　第三點體會，必須牢牢把握提高國際競爭力這一關(guān)鍵，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。競爭力的提高對提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)對入世至關(guān)重要。入世后，為減少與發(fā)達的差距，針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)支持總量不足、農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全等問題，我們圍繞提高農(nóng)業(yè)競爭力，做了大量的工作。橙子就是一個典型的例子，入世前后，美國新奇士曾高調(diào)進入中國市場，把廣告做到了北京的大巴上，十分醒目。但是由于我們在區(qū)域規(guī)劃、品種研發(fā)、產(chǎn)業(yè)整合等方面采取了多種措施，我國的柑桔產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，有效遏制了國外產(chǎn)品對中國市場的占領(lǐng)。2010年從美國進口橙子7.2萬噸，僅比十年前增長了3.8萬噸；而我國橙子產(chǎn)量從2001年的135萬噸增長到2010年的489萬噸。另一個典型例子是抗蟲(Bt)棉，孟山都在入世之初一度占到我國棉花種子市場的70%左右，但隨著我國競爭力的提高，目前其市場占有率不足2%。

　　第四點體會，必須堅持在開放中加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。入世十年農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐表明，合理保護對開放條件下的農(nóng)業(yè)健康發(fā)展十分重要。入世談判中，我們爭取到了對糧食、棉花、食糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理、并保持一定比例國營貿(mào)易的權(quán)利。這為入世后我國糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展以及在金融危機和糧食危機中保持市場穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。入世后我國大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，從另一個側(cè)面證明了對農(nóng)業(yè)合理保護的重要性。我國是大豆的故鄉(xiāng)，有上最豐富的種質(zhì)資源，曾是上第二大生產(chǎn)國和主要出口國。但由于在入世時我們對大豆沒有實行配額限制，僅實行3%的單一關(guān)稅，入世后我國大豆進口量呈幾何級數(shù)增長，2010年進口5479萬噸。外資也于2004年后大量進入，掌控了我們大部分大豆壓榨能力。這使得我國大豆產(chǎn)業(yè)受到明顯沖擊，2010年我國大豆產(chǎn)量只有1510萬噸，自給率下降到22%。我們對大豆產(chǎn)業(yè)的控制力和話語權(quán)削弱。2008年金融危機發(fā)生后，我們對東北大豆實施臨時收儲，但關(guān)稅水平不能提高，進口難以有效調(diào)控，政策效果也很有限。大豆的教訓(xùn)說明，加強對農(nóng)業(yè)的支持保護，避免類似大豆的影響擴展到其他大宗產(chǎn)品，是開放中統(tǒng)籌好兩個市場、兩種資源的重要方面。

　　三、下一步農(nóng)業(yè)對外開放面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對思路

　　入世十年來，我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對了許多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，積累了一些實戰(zhàn)經(jīng)驗。但我們要看到，對于入世這件大事來說，十年時間還是太短，我們?nèi)匀惶幱谝粋€過渡時期，許多問題還處于潛伏狀態(tài)，可以說還沒有完全暴露出來。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的大背景、大趨勢下，我國農(nóng)業(yè)對外開放仍將保持較快的步伐，農(nóng)業(yè)發(fā)展還將面臨更多的新挑戰(zhàn)。

　　一是我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)特性難以改變，與主要農(nóng)產(chǎn)品出口國的競爭力差距將長期存在甚至可能擴大。目前我國農(nóng)戶戶均耕地規(guī)模僅0.5公頃，相當(dāng)于歐盟的1/40，美國的1/400。即使在一定時間內(nèi)將現(xiàn)有一半農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模仍然不大。此外，國內(nèi)農(nóng)業(yè)面臨的耕地、淡水等資源約束越來越大，勞動力、土地等生產(chǎn)成本越來越高，這些都將可能進一步削弱我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競爭能力。

　　二是在我國大幅開放農(nóng)產(chǎn)品市場的同時，國際農(nóng)產(chǎn)品市場的高保護和高扭曲依然存在。目前我國正積極參與WTO多哈回合農(nóng)業(yè)談判和多個自貿(mào)區(qū)農(nóng)業(yè)談判，我國農(nóng)產(chǎn)品市場面臨進一步開放壓力。同時，國際市場上大量農(nóng)產(chǎn)品仍保持高關(guān)稅、高補貼，動植物檢驗檢疫措施（SPS）和技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）數(shù)量不斷增加、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、程序越來越復(fù)雜。一些還將貿(mào)易壁壘延伸到低碳、匯率、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。

　　三是非傳統(tǒng)因素對農(nóng)業(yè)影響增強，農(nóng)產(chǎn)品市場波動愈加頻繁和劇烈。受氣候變化、生物質(zhì)能源、投機資本等非傳統(tǒng)因素的影響，未來國際農(nóng)產(chǎn)品市場的變數(shù)和不確定性越來越大。目前全球大約15%的玉米、10%的甘蔗被用于液態(tài)生物燃料的生產(chǎn)。2010年僅美國生產(chǎn)乙醇就消耗玉米1.28億噸，而玉米貿(mào)易總量不足1億噸。發(fā)展生物質(zhì)能源增加了對農(nóng)產(chǎn)品的非傳統(tǒng)需求，打通了農(nóng)產(chǎn)品市場與能源市場的價格通道，使石油市場的波動更加直接傳遞到農(nóng)產(chǎn)品市場。

　　四是跨國公司對全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的掌控越來越強，小規(guī)模農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約。近年來，發(fā)達依托其跨國公司，進一步強化全球糧源、物流、貿(mào)易、加工、銷售“全產(chǎn)業(yè)鏈”布局，對資源性、戰(zhàn)略性重要農(nóng)產(chǎn)品市場的掌控力度加大。國際資本也通過并購、參股等形式進入我國農(nóng)業(yè)，并將觸角從加工領(lǐng)域延伸到糧食收購、批發(fā)流通甚至是種養(yǎng)環(huán)節(jié)。

　　五是糧食和農(nóng)業(yè)越來越成為國際關(guān)注的焦點，全球農(nóng)業(yè)資源爭奪日趨激烈。嚴(yán)峻的糧食形勢使糧食和農(nóng)業(yè)問題日益成為大國間角力的關(guān)鍵議題。一些發(fā)達加快推進符合自身利益的全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，把中國作為其開拓市場、轉(zhuǎn)嫁危機和責(zé)任的目標(biāo)，稱中國人“吃高了糧價”，制造中國威脅論。在世貿(mào)多哈回合、雙邊自貿(mào)區(qū)等貿(mào)易談判中，要求中國承擔(dān)更多更大的責(zé)任和義務(wù)。

　　今后一個時期是我國建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，是我國加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要時期。面對日趨復(fù)雜的國際環(huán)境和越來越多的挑戰(zhàn)，我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對入世、深化對外開放重點要抓好四個方面。

　　（一）強化內(nèi)外統(tǒng)籌。關(guān)鍵是以保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給為核心，統(tǒng)籌好市場開放與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。要分門別類研究確定各類農(nóng)產(chǎn)品的市場開放程度，做到既能保證國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)步發(fā)展，又能彌補國內(nèi)供給不足。要研究制定積極穩(wěn)妥的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，推動產(chǎn)品和企業(yè)走出去。要“有放有收”、“有進有出”、“有守有攻”，提高統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力，為促進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐。

　?。ǘ┰鰪姰a(chǎn)業(yè)素質(zhì)。必須堅持以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，采取綜合措施，不斷提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力和抵御風(fēng)險能力。積極優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營，逐步提高農(nóng)民組織化程度。增加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險。

　?。ㄈ┘哟笾С至Χ取Ｔ谧裱嚯p邊規(guī)則的基礎(chǔ)上，不斷加強對農(nóng)業(yè)的支持與合理保護。要用好用足黃箱補貼政策，繼續(xù)實施糧食直補、價格支持、良種補貼等政策，擴大補貼范圍、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。對于不受WTO規(guī)則限制的綠箱支持政策，要重點加大對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時，加強運用財政信貸擔(dān)保與貼息、補助、稅收等經(jīng)濟杠桿工具引導(dǎo)和鼓勵社會資金支持農(nóng)業(yè)。

　?。ㄋ模└纳普{(diào)控監(jiān)管。要不斷提升談判能力，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保有必要政策空間，有效防止可能的風(fēng)險。充分利用關(guān)稅、關(guān)稅配額管理、貿(mào)易救濟、貿(mào)易補償?shù)仁侄?，改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控。強化大企業(yè)在保障市場穩(wěn)定供給方面的社會責(zé)任，建立健全大企業(yè)信息報告制度和儲備制度。健全符合貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度，建立外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)審查機制，加強對農(nóng)業(yè)有效保護，促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　（本文系作者在行政學(xué)院省部級領(lǐng)導(dǎo)干部“提高對外開放水平”專題研討班的講稿，發(fā)表時有刪節(jié)）