農(nóng)財兩部制定2012年購機(jī)補(bǔ)貼《實(shí)施指導(dǎo)意見》

2012年，中央財政將進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模。為支持春耕生產(chǎn)，財政部已于2011年9月20日將今年中央財政批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金130億元指標(biāo)，提前通知各省級財政部門。1月6日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《實(shí)施指導(dǎo)意見》”）。《實(shí)施指導(dǎo)意見》按照“完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管”的總體思路和“穩(wěn)定、完善、加強(qiáng)”的基本原則，在總結(jié)近些年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上研究制定的。與往年相比，《實(shí)施指導(dǎo)意見》更加注重突出重點(diǎn)，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，更加注重陽光操作，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，更加注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。主要體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：

    （一）保持農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。為推進(jìn)補(bǔ)貼工作常態(tài)化，《實(shí)施指導(dǎo)意見》的總體要求、實(shí)施范圍、補(bǔ)貼對象保持不變，補(bǔ)貼機(jī)具種類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)微調(diào)。一是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策繼續(xù)覆蓋所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）；要求各地按照公平公開公正的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象，已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民可優(yōu)先享受補(bǔ)貼。二是補(bǔ)貼種類上保持12大類46個小類180個品目，新增養(yǎng)蜂專用平臺和灌溉用過濾器，減掉淺松機(jī)和手動卷膜機(jī)。三是繼續(xù)實(shí)行同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)統(tǒng)一定額補(bǔ)貼。明確定額補(bǔ)貼按不得超過本?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）近3年市場平均銷售價格的30%，重點(diǎn)血防區(qū)補(bǔ)貼比例不得超過50%，大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額由20萬元提高到30萬元。

    （二）完善補(bǔ)貼機(jī)具確定方式。各省區(qū)市結(jié)合本地實(shí)際情況，確定本省具體的補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍。為防止地方保護(hù)，明確縣級農(nóng)機(jī)化主管部門不能隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，要求省域內(nèi)補(bǔ)貼種類一致。為確保農(nóng)民購機(jī)的自主選擇權(quán)，改各省補(bǔ)貼目錄為補(bǔ)貼額一覽表，不再帶具體廠家和型號，凡是補(bǔ)貼范圍內(nèi)的已列入支持推廣目錄或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品都有資格享受補(bǔ)貼。

    （三）完善補(bǔ)貼額確定辦法。前些年，一些地區(qū)補(bǔ)貼額確定偏高。今年，在繼續(xù)實(shí)行同類產(chǎn)品在省域內(nèi)統(tǒng)一定額補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，要求各省在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照“分檔科學(xué)合理直觀，定額就低不就高”的原則，科學(xué)劃分補(bǔ)貼產(chǎn)品特別是非通用類機(jī)械類別檔次，以補(bǔ)貼產(chǎn)品近三年的實(shí)際銷售價為基準(zhǔn)，合理測算補(bǔ)貼額。嚴(yán)禁以農(nóng)機(jī)企業(yè)的報價作為補(bǔ)貼額測算依據(jù)。要求加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品市場價格的調(diào)查摸底，動態(tài)跟蹤市場變化情況，對過高的補(bǔ)貼額及時做出必要調(diào)整。

    （四）完善信息公開制度。針對一些地區(qū)政策宣傳和信息公開不夠問題，要求認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦函[2011]99號）精神，把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理和使用情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，在各縣電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布補(bǔ)貼政策、操作程序、投訴電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進(jìn)度以及每名購機(jī)戶的購買機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補(bǔ)貼額度、姓名住址（不涉隱私部分）等信息，同時還要通過其他多種形式進(jìn)行公布，使全社會廣泛知曉。至少每半月應(yīng)公布一次各縣（市、區(qū)）補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度，有關(guān)文件簽發(fā)5個工作日之內(nèi)向社會公開。明確補(bǔ)貼對象公示的地點(diǎn)和時限，即在村公示不少于7天，并將最終享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼農(nóng)戶情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容，公布到村。自今年起，各地全部使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要以公告的形式公開本縣補(bǔ)貼資金額度、農(nóng)民分戶實(shí)際購機(jī)數(shù)量、金額等情況，接受社會監(jiān)督。

    （五）鼓勵各地因地制宜開展補(bǔ)貼方式創(chuàng)新試點(diǎn)。各地可在保證資金、讓農(nóng)民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，繼續(xù)開展資金結(jié)算級次下放、選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的農(nóng)機(jī)品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求補(bǔ)貼試點(diǎn)；同時，選擇部分市縣開展全價購機(jī)后憑發(fā)票領(lǐng)取補(bǔ)貼等補(bǔ)貼試點(diǎn)。提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，減少購機(jī)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需對接。試點(diǎn)方案，須報農(nóng)業(yè)部、財政部審定。

    （六）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。今年將著重從6個方面加強(qiáng)監(jiān)管：強(qiáng)化多部門協(xié)作，建立健全縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補(bǔ)貼重點(diǎn)工作，并聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)管。必須邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，完善縣級農(nóng)機(jī)部門內(nèi)部約束機(jī)制。強(qiáng)化基層財政部門作用，要求縣級財政部門會同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門，按照不低于購機(jī)農(nóng)民10%的比例進(jìn)行抽查核實(shí)。強(qiáng)化補(bǔ)貼經(jīng)銷商管理，制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商監(jiān)督管理辦法，實(shí)行經(jīng)銷商黑名單制度，嚴(yán)重違法違規(guī)的不得經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品。強(qiáng)化工作績效考核，制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作績效管理考核辦法，考核結(jié)果與資金分配掛鉤。強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，要求各地推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，找準(zhǔn)風(fēng)險防控點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力制約，防止權(quán)力尋租。

《實(shí)施指導(dǎo)意見》還就實(shí)施范圍及規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對象和經(jīng)銷商的確定、開展操作方式創(chuàng)新試點(diǎn)、工作措施和申報程序等方面提出具體意見。本網(wǎng)全文刊發(fā)《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（見附件），供各地學(xué)習(xí)和落實(shí)。