農(nóng)機(jī)購置補貼：為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化添翼

編者按：

工欲善其事，必先利其器。中央財政為了鼓勵和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民節(jié)本增收，設(shè)立了農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼專項資金。近年來，在各級財政的大力支持下，農(nóng)機(jī)補貼推廣工作成績斐然。截至2011年，耕種收綜合機(jī)械化水平超過54.5％，為保證糧食產(chǎn)量“八連增”提供了有力的物質(zhì)裝備支撐。本期熱點專題聚焦今年農(nóng)機(jī)購置補貼實施工作呈現(xiàn)的新特點，敬請關(guān)注。

 本報記者 徐麗紅

新聞看點

廣西上思：甘蔗農(nóng)機(jī)帶來新氣象

“嚓嚓……嚓”，在廣西壯族自治區(qū)防城港市上思縣昌菱農(nóng)場11隊，甘蔗聯(lián)合收割機(jī)一過，倒伏的甘蔗被迅速扶起、切割、去葉、集堆裝袋，還能將砍下的甘蔗吊上貨車，十分便捷。這是該縣引進(jìn)新型甘蔗農(nóng)機(jī)后，廣袤蔗地里發(fā)生的可喜變化。

近年來，該縣不斷做大、做強(qiáng)、做精蔗糖產(chǎn)業(yè)，全縣甘蔗種植面積超過53萬畝。但由于甘蔗砍收、種植工作量大，該縣每年都得從外地引進(jìn)1萬多名農(nóng)民工幫助砍蔗、種蔗，還常遇到民工荒、請工難問題，費用年年提高，加大了農(nóng)民開支。

為了化解這個難題，2011—2012年，該縣新引進(jìn)了切段式甘蔗聯(lián)合收割機(jī)和多功能種植機(jī)。這種甘蔗聯(lián)合收割機(jī)適應(yīng)坡地作業(yè)，還能扶起倒伏的甘蔗，工作性能比較可靠。在農(nóng)機(jī)砍收作業(yè)后，蔗地平整，沒有出現(xiàn)剩余大量蔗根的現(xiàn)象，砍下的甘蔗雜質(zhì)較少，初步解決了農(nóng)機(jī)砍蔗難題。新引進(jìn)的多功能甘蔗種植機(jī)可以一次性完成開行、施肥、切種、播種、噴藥、覆蓋農(nóng)膜、培土等多道工序，種蔗效果讓農(nóng)民群眾贊嘆不已。

據(jù)該縣農(nóng)機(jī)部門領(lǐng)導(dǎo)介紹，截至2011年11月25日，該縣已完成農(nóng)機(jī)購置補貼指標(biāo)800.66萬元，超額完成自治區(qū)下達(dá)的任務(wù)。目前該縣已有各類拖拉機(jī)8511臺，各種配套農(nóng)機(jī)具6827臺，全縣綜合機(jī)械作業(yè)水平達(dá)38.8%，農(nóng)業(yè)機(jī)械承擔(dān)了農(nóng)村的75%勞動量，有效減輕了農(nóng)民群眾的勞動強(qiáng)度，降低了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

山東日照：農(nóng)機(jī)補貼規(guī)模不斷擴(kuò)大

2011年，山東省日照市農(nóng)機(jī)購置補貼規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量增長明顯。全市爭取各級農(nóng)機(jī)購置補貼資金2880萬元，比上年增長22.6%，共補貼各類農(nóng)機(jī)具14986臺，補貼受益農(nóng)戶及組織13463戶。全市拖拉機(jī)補貼新增2662臺，其中80馬力以上拖拉機(jī)補貼新增154臺，比上年增長19%；谷聯(lián)合收割機(jī)新增198臺，較上年增長26.1%。

與此同時，政府支持力度加大，農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)化熱情高。2011年日照市繼續(xù)將農(nóng)機(jī)購置補貼工作列入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點農(nóng)機(jī)化工作的重點內(nèi)容。市財政拿出80萬元資金用于市級農(nóng)機(jī)具購置補貼，對小麥(2330,12.00,0.52%)免耕播種機(jī)、秸稈還田機(jī)、花生收獲機(jī)等先進(jìn)農(nóng)機(jī)具在省級補貼的基礎(chǔ)上進(jìn)行累加補貼。同時，投入80萬元專項資金對玉米(2304,11.00,0.48%)聯(lián)合收獲秸稈還田、小麥免耕播種保護(hù)性耕作機(jī)械化作業(yè)成片200畝以上的機(jī)手給予作業(yè)費補貼，有效提高了農(nóng)民群眾購買和使用保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)具的熱情。據(jù)統(tǒng)計，2011年全市農(nóng)民及合作組織直接投入農(nóng)機(jī)具購置資金5520余萬元。

隨著農(nóng)機(jī)補貼工作的開展，日照市農(nóng)機(jī)管理部門加強(qiáng)了此方面的監(jiān)管工作。在明確工作責(zé)任、細(xì)化工作流程、強(qiáng)化風(fēng)險防控措施后，針對排查出的廉政風(fēng)險點，逐步健全風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究機(jī)制，健全了補貼監(jiān)管體系，確保了補貼管理規(guī)范、操作程序陽光透明、監(jiān)管及時到位，惠農(nóng)政策切實惠及農(nóng)民群眾。

政策解讀

今年農(nóng)機(jī)購置補貼新特點

本報訊 為支持春耕備耕，2012年，中央財政將增加農(nóng)機(jī)購置補貼規(guī)模，并已下達(dá)批130億元農(nóng)機(jī)購置補貼資金指標(biāo)。據(jù)悉，今年是近年來下達(dá)資金和發(fā)布指導(dǎo)意見最早的一年。近日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼實施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對2012年農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施工作進(jìn)行了部署。記者獲悉，與往年相比，今年《意見》主要有六個特點：

一是保持農(nóng)機(jī)購置補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施總體要求、實施范圍、補貼對象保持不變，補貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)微調(diào)。農(nóng)機(jī)購置補貼政策繼續(xù)覆蓋所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）；要求各地繼續(xù)按照公平公開公正的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象，已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民可優(yōu)先享受補貼。補貼種類上保持12大類46個小類180個品目，繼續(xù)覆蓋糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)及節(jié)水灌溉機(jī)械設(shè)備種類。繼續(xù)實行同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)統(tǒng)一定額補貼。明確定額補貼按不得超過本?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）近3年市場平均銷售價格的30%，大型棉花(21385,90.00,0.42%)采摘機(jī)單機(jī)補貼額由20萬元提高到30萬元。重點血防區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機(jī)械補貼定額測算比例不得超過50%。

二是完善補貼機(jī)具確定方式。各省結(jié)合本地實際情況確定本省具體的補貼機(jī)具品目范圍，凡是補貼品目范圍內(nèi)并已列入或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品都有資格享受補貼。為防止地方保護(hù)，明確要求省域內(nèi)補貼機(jī)具種類保持一致，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門不能縮小補貼機(jī)具種類范圍。為充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，改公布各省補貼產(chǎn)品目錄為公布機(jī)具補貼額一覽表，表中不再帶具體生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品型號，由農(nóng)民從支持推廣目錄中自主選擇。

三是完善補貼額確定辦法。針對一些地區(qū)個別機(jī)具補貼額確定偏高問題，要求各省嚴(yán)禁以農(nóng)機(jī)企業(yè)的報價作為補貼額測算依據(jù)，而是要以補貼產(chǎn)品近三年的實際市場銷售價為基準(zhǔn)，合理測算補貼額，并加強(qiáng)對補貼產(chǎn)品市場價格的調(diào)查摸底，動態(tài)跟蹤市場變化情況，對過高的補貼額及時做出必要調(diào)整。在繼續(xù)實行同類產(chǎn)品在省域內(nèi)統(tǒng)一定額補貼的基礎(chǔ)上，要求各省在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照分檔科學(xué)合理直觀，定額就低不就高的原則，科學(xué)劃分補貼產(chǎn)品特別是非通用類機(jī)械類別檔次。

四是完善信息公開制度。為進(jìn)一步促進(jìn)補貼實施信息公開透明，今年對信息公開的內(nèi)容、形式、時限、地點做出了詳細(xì)規(guī)定。要求各地把農(nóng)機(jī)購置補貼管理和使用情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，在政府網(wǎng)站上公布補貼操作程序、投訴電話以及每名受益的購買機(jī)型、補貼額度等信息，同時還要通過其他多種形式進(jìn)行公開，使全社會廣泛知曉。明確要將補貼對象名單公示到村，公示時間不少于7天。至少每半月公布一次各縣（市、區(qū)）補貼資金使用進(jìn)度，有關(guān)文件簽發(fā)5個工作日之內(nèi)向社會公開。年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要以公告的形式公開本縣補貼資金額度、農(nóng)民分戶實際購機(jī)數(shù)量、金額等情況，接受社會監(jiān)督。

五是鼓勵各地因地制宜開展補貼方式創(chuàng)新試點。支持各地在保證資金、讓農(nóng)民得實惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，繼續(xù)開展資金結(jié)算級次下放、選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)機(jī)品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求補貼試點，提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。同時，選擇部分市縣開展全價購機(jī)后憑發(fā)票領(lǐng)取補貼等補貼試點。

六是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。要求層層簽訂補貼實施工作責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任。健全農(nóng)機(jī)、財政、紀(jì)檢監(jiān)察等多部門協(xié)作的縣級農(nóng)機(jī)購置補貼工作機(jī)制，共同研究確定補貼資金分配等重點工作，并聯(lián)合對政策實施進(jìn)行監(jiān)管。強(qiáng)化對縣級農(nóng)機(jī)部門的內(nèi)部約束機(jī)制，補貼工作重要事項必須集體研究決定，必須邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與。要求省級農(nóng)機(jī)化主管部門組織市縣兩級開展專項檢查和重點抽查，嚴(yán)查倒賣補貼指標(biāo)、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為?？h級財政部門充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管作用，會同農(nóng)機(jī)部門按照不低于購機(jī)農(nóng)民10%的比例進(jìn)行抽查核實。強(qiáng)化對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)管理，違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商不得參與補貼經(jīng)銷活動，對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)及時取消補貼產(chǎn)品補貼資格。強(qiáng)化對各地規(guī)范、、廉潔實施補貼工作的績效考核，考核結(jié)果與資金分配掛鉤。

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實行農(nóng)機(jī)購置補貼政策背景

農(nóng)機(jī)購置補貼是指對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補貼。為鼓勵和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民節(jié)本增收，2004年中央財政設(shè)立了農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼專項資金。根據(jù)2004年11月1日生效的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定：“中央財政、省級財政應(yīng)當(dāng)分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補貼。補貼資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、及時、有效的原則，可以向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放，也可以采用貼息方式支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械提供貸款。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”

按照黨中央國務(wù)院的部署，財政部、農(nóng)業(yè)部于2004年共同啟動實施了農(nóng)機(jī)購置補貼政策，當(dāng)年安排了補貼資金0.7億元在66個縣實施。此后，中央財政不斷加大投入力度，補貼資金規(guī)模連年大幅度增長，實施范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)牧縣和農(nóng)場。2004年—2009年，中央財政累計安排農(nóng)機(jī)購置補貼資金199.7億元，其中2009年安排130億元，比2008年增加90億元，增長225%。從2009年實施情況看，全年共補貼各類農(nóng)機(jī)具超過343萬臺套，受益農(nóng)戶逾300萬戶。農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施以來，推動了農(nóng)機(jī)總動力快速增長，耕種收綜合機(jī)械化水平持續(xù)提高，為保障我國糧食和農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位發(fā)揮了重要作用。

財政補貼加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程

截至2011年11月30日，中央財政農(nóng)機(jī)購置補貼資金175億元，共補貼各類農(nóng)機(jī)具約564萬臺（套），受益農(nóng)戶約439萬戶。

在農(nóng)機(jī)購置補貼政策的推動下，農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性高漲，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平加快提高，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“八連增”提供了有力的物質(zhì)裝備支撐。

補貼政策進(jìn)一步加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。今年耕種收綜合機(jī)械化水平超過54.5％，同比提高2.2個百分點。糧食作物機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)快速發(fā)展，水稻機(jī)插秧、玉米機(jī)收水平預(yù)計達(dá)24%、33%，同比分別提高約3.5個百分點和7個百分點。保護(hù)性耕作、機(jī)械深松、免耕播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、玉米精量播種等各類農(nóng)機(jī)化新技術(shù)應(yīng)用面積持續(xù)增加，在保證重要農(nóng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度和作業(yè)質(zhì)量中發(fā)揮了重要作用。

補貼政策進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局。2011年農(nóng)機(jī)總動力預(yù)計達(dá)9.7億千瓦，同比增長4.5%。補貼資金重點投向大中型、復(fù)式和薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)具，全年大中型拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)擁有量預(yù)計達(dá)430萬臺、40萬臺、17萬臺，同比分別增長18%、30%、38%。

補貼政策進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。直接拉動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投入409.7億元。農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值保持高速增長態(tài)勢，2011年1—10月，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值和銷售產(chǎn)值均超過2300億元，同比增長34%以上。預(yù)計全年農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值超過3000億元，將連續(xù)4年保持20%以上的增速。