浙江省關(guān)于2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的實(shí)施意見

浙農(nóng)計(jì)發(fā)〔2012〕4號

各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局（寧波不發(fā)）：

　　實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策是推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三化兩區(qū)一中心”建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)化水平，促進(jìn)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。為進(jìn)一步規(guī)范操作，確保政策落實(shí)到位，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財(cái)〔2011〕187號）精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見，請遵照執(zhí)行。

　　一、實(shí)施原則及資金指標(biāo)分配

　　2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼（以下簡稱“購機(jī)補(bǔ)貼”）堅(jiān)持“總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、分級扶持、包干使用”和“公開、公正、農(nóng)民直接受益”的原則。綜合考慮各地農(nóng)業(yè)“三化兩區(qū)一中心”建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)機(jī)化綜合水平、在用農(nóng)機(jī)存量結(jié)構(gòu)、農(nóng)民需求和政策實(shí)施績效等因素，確定各實(shí)施縣（市、區(qū)）中央資金控制指標(biāo)（詳見浙財(cái)農(nóng)〔2011〕596號）。中央補(bǔ)貼資金指標(biāo)一次性下達(dá)，實(shí)行“預(yù)撥資金、分次結(jié)算、年中調(diào)劑”的辦法，根據(jù)具體實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)劑。省級補(bǔ)貼資金根據(jù)各地農(nóng)業(yè)機(jī)械購置的實(shí)際情況，由省財(cái)政廳另行撥付。

　　二、購機(jī)補(bǔ)貼對象和經(jīng)銷商的確定

　　購機(jī)補(bǔ)貼對象為本省籍農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（包括農(nóng)民專業(yè)合作社、村經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)場）。糧食收儲企業(yè)購置糧食烘干機(jī)械，按有關(guān)規(guī)定享受購機(jī)補(bǔ)貼政策。

　　購機(jī)補(bǔ)貼資金安排堅(jiān)持“三個優(yōu)先”，即優(yōu)先保證用于糧油生產(chǎn)機(jī)械，優(yōu)先保證用于“兩區(qū)”內(nèi)生產(chǎn)機(jī)械，優(yōu)先保證農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和村級集體經(jīng)濟(jì)合作組織用于開展村統(tǒng)一服務(wù)的機(jī)械。對近年來已享受購機(jī)補(bǔ)貼政策且能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求農(nóng)戶的購機(jī)申請進(jìn)行適當(dāng)控制。申請人員的條件相同或不易認(rèn)定時，按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象。

　　補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件（經(jīng)銷商資質(zhì)條件及具體申報(bào)等詳見省農(nóng)機(jī)化網(wǎng)公告）。補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須規(guī)范操作，誠信經(jīng)營，銷售產(chǎn)品時要在顯著位置明示配置、公開價格，并不得代辦購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)。

　　三、補(bǔ)貼機(jī)具范圍

　　補(bǔ)貼機(jī)具以糧油生產(chǎn)機(jī)械、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械裝備和設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備為重點(diǎn)，購機(jī)補(bǔ)貼主要用于購置動力機(jī)械、耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械和設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等11大類30個小類79個品目的機(jī)具。具體補(bǔ)貼機(jī)型詳見《浙江省2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》）。縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門不得縮小補(bǔ)貼種類范圍。

　　四、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　1.中央資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，購置同一種類、同一檔次的機(jī)具，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；中央資金補(bǔ)貼額度原則上不高于補(bǔ)貼機(jī)具近三年市場平均銷售價格的30%；對趨于飽和或在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普及率較高的機(jī)具，適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元；100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額12萬元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額20萬元。同時，加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品市場價格的調(diào)查摸底，動態(tài)跟蹤市場銷售情況，當(dāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品實(shí)際銷售價格過低導(dǎo)致原確定的補(bǔ)貼額過高時，將適時對補(bǔ)貼金額作出調(diào)整。

　　2.省、縣（市、區(qū)）補(bǔ)貼資金主要用于水稻插秧機(jī)、糧食烘干機(jī)的累加定額補(bǔ)貼，累加補(bǔ)貼不超過購機(jī)額的30%。省、縣（市、區(qū)）補(bǔ)貼資金省與縣（市、區(qū)）財(cái)政繼續(xù)按以下比例承擔(dān)：欠發(fā)達(dá)地區(qū)，補(bǔ)貼資金由省財(cái)政承擔(dān)70%，縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)30%;其他地區(qū)由省財(cái)政承擔(dān)40%，縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)60%。

　　3.一個從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，在同一年度內(nèi)購買補(bǔ)貼機(jī)具享受的財(cái)政補(bǔ)貼資金總額不超過30萬元；農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”內(nèi)的省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社年度內(nèi)購買補(bǔ)貼機(jī)具享受的財(cái)政補(bǔ)貼資金總額不超過80萬元。一戶農(nóng)戶（含農(nóng)牧漁民或農(nóng)、林場職工）年度內(nèi)購買不同品目的補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量不超過3臺套；對于只購置增氧機(jī)、投餌機(jī)、潛水泵的，補(bǔ)貼總數(shù)不超過20臺；對于只購置茶葉生產(chǎn)加工機(jī)械的，補(bǔ)貼總數(shù)不超過5臺（套），財(cái)政補(bǔ)貼總金額不超過5萬元。對于購置微灌設(shè)備、簡易保鮮儲藏設(shè)備和水簾降溫設(shè)備的，財(cái)政補(bǔ)貼資金總額分別不超過5萬元。

　　五、操作程序

　　1.申請。購機(jī)者通過所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門提出申請，填寫購機(jī)申請表，并提供身份證、戶口本或營業(yè)執(zhí)照等證明材料。縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門商同級財(cái)政部門對購機(jī)者進(jìn)行審核，確定補(bǔ)貼對象和品目、數(shù)量。財(cái)政補(bǔ)貼資金5000元以上的機(jī)具，由縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門組織村級公示一周以上，無異議后，補(bǔ)貼對象到縣級農(nóng)機(jī)管理部門領(lǐng)取購機(jī)指標(biāo)確認(rèn)通知書。財(cái)政補(bǔ)貼資金5000元以下的機(jī)具，補(bǔ)貼對象直接到縣級農(nóng)機(jī)管理部門領(lǐng)取購機(jī)指標(biāo)確認(rèn)通知書，購機(jī)與公示同時進(jìn)行。

　　2.購機(jī)。補(bǔ)貼對象憑購機(jī)指標(biāo)確認(rèn)通知書到省級統(tǒng)一公布的經(jīng)銷商處付全款購機(jī)，經(jīng)銷商出具購機(jī)發(fā)票。補(bǔ)貼對象可以在省域內(nèi)自主選機(jī)購機(jī)，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機(jī)。

　　3.結(jié)算。

　?。?）中央財(cái)政補(bǔ)貼資金結(jié)算。補(bǔ)貼對象向所在地縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門提出中央補(bǔ)貼資金申請，出示購機(jī)發(fā)票、身份證、戶口本原件或營業(yè)執(zhí)照，并提供經(jīng)銷商供貨清單、指標(biāo)確認(rèn)通知書原件和購機(jī)發(fā)票、身份證、戶口本或營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等證明資料和“一卡通”卡號或銀行賬號，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門審核后，向同級財(cái)政部門提出中央補(bǔ)貼資金的結(jié)算申請。經(jīng)財(cái)政部門復(fù)核無誤后，通過“一卡通”或銀行賬號直接撥付給補(bǔ)貼對象。

　　（2）省級財(cái)政補(bǔ)貼資金結(jié)算。由各縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門分別在6月底和9月底前將相關(guān)結(jié)算資料報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳，抄送省農(nóng)機(jī)局。省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳審核確定省級財(cái)政補(bǔ)貼資金后，由省財(cái)政撥付有關(guān)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門，再由實(shí)施縣財(cái)政部門通過“一卡通”等直接撥付給補(bǔ)貼對象。

　　六、管理與監(jiān)督

　　1.落實(shí)工作責(zé)任，確保實(shí)施到位。各地財(cái)政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化考核，切實(shí)把好審核、審批關(guān)，確保購機(jī)者及購機(jī)情況真實(shí)有效和補(bǔ)貼資金?？顚Ｓ谩Ｒ⒔∪h級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、公安、工商、林業(yè)、漁業(yè)相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜，并組織對補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。要積極為農(nóng)戶購機(jī)提供便利，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)銷商對補(bǔ)貼對象購買大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行分期付款。要嚴(yán)格按下達(dá)的中央補(bǔ)貼資金指標(biāo)組織實(shí)施，積極引導(dǎo)購機(jī)農(nóng)戶集中申報(bào)，切實(shí)加快資金結(jié)算進(jìn)度，在補(bǔ)貼對象提交中央補(bǔ)貼資金結(jié)算資料一個月內(nèi)完成結(jié)算撥付。各地于7月15日前將上半年資金實(shí)際使用情況報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳，省將根據(jù)各地實(shí)際結(jié)算情況，調(diào)劑中央補(bǔ)貼資金控制指標(biāo)。

　　2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保規(guī)范操作。各地財(cái)政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要及時公開審批程序和時間，公開補(bǔ)貼機(jī)具的實(shí)際銷售價格，并加強(qiáng)對購機(jī)補(bǔ)貼公示程序的監(jiān)管。同一產(chǎn)品銷售給補(bǔ)貼對象的價格，不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價格。要加大政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，各地財(cái)政部門要會同農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）等有關(guān)部門，按照不低于補(bǔ)貼對象10%的比例，對購置機(jī)具在用情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將核查情況和處理結(jié)果上報(bào)省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳。享受補(bǔ)貼購買的農(nóng)機(jī)具,兩年內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)讓或出租，因特殊情況需轉(zhuǎn)讓或出租的,須經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門批準(zhǔn),并報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳備案。要加大自查自糾力度，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，對參與違規(guī)操作的經(jīng)銷商，取消其經(jīng)營補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的資格，性質(zhì)嚴(yán)重的建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對參與違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其產(chǎn)品補(bǔ)貼資格；對參與違規(guī)操作的補(bǔ)貼對象要及時追回補(bǔ)貼資金，五年內(nèi)取消享受補(bǔ)貼政策的資格；對參與違法操作的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和補(bǔ)貼對象，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　3.強(qiáng)化資金管理，確保?？顚Ｓ?。各地財(cái)政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要制定購機(jī)補(bǔ)貼資金使用督查方案，加強(qiáng)對資金使用情況的管理和檢查。積極配合審計(jì)、紀(jì)檢等部門，做好補(bǔ)貼資金的審計(jì)、檢查、稽查工作，發(fā)揮財(cái)政資金效應(yīng)。省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳將不定期開展專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查，對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、套用財(cái)政資金等問題的市縣將相應(yīng)核減或停止安排補(bǔ)貼資金，并追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　4.加強(qiáng)質(zhì)量跟蹤，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要切實(shí)加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量和售后服務(wù)的跟蹤調(diào)查，制訂切實(shí)可行的質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督方案，建立質(zhì)量投訴體系，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)好補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量承諾，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，做到日常監(jiān)督檢查到位、投訴處理到位。

　　5.加強(qiáng)績效評價，確保落到實(shí)處。各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門會同農(nóng)業(yè)部門切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金績效評價，組織開展項(xiàng)目資金使用績效自評，并于當(dāng)年10月底前將補(bǔ)貼政策實(shí)施情況檢查和績效評價報(bào)告報(bào)送省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳。

　　6.強(qiáng)化信息公開，確保公開透明。各地農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要切實(shí)把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)范圍，要將補(bǔ)貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報(bào)電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進(jìn)度以及每個補(bǔ)貼對象購買的機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補(bǔ)貼額度、姓名住址等信息在各地電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時通過其他多種形式進(jìn)行公布，使全社會廣泛知曉。要建立進(jìn)度半月報(bào)和信息周報(bào)制度，每半月公布一次補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度，并將實(shí)施情況和結(jié)算進(jìn)度報(bào)省農(nóng)業(yè)廳，每周將購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中的情況和問題及時反饋省級農(nóng)機(jī)管理部門。

　　各地要按照本實(shí)施意見，結(jié)合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一中心”建設(shè)需要和農(nóng)機(jī)存量結(jié)構(gòu)，制訂2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的具體方案，并報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳備案。實(shí)施縣財(cái)政部門要根據(jù)中央補(bǔ)貼資金額度，安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，保障政策宣傳、公示、信息檔案、機(jī)具噴漆、核查等方面支出。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、漁業(yè)等部門協(xié)商溝通，強(qiáng)化政策績效宣傳，搞好咨詢服務(wù)，確保政策順利實(shí)施。

　　二〇一二年二月六日