安徽“試水”先購(gòu)機(jī)后申請(qǐng)補(bǔ)貼

安徽省今年實(shí)行“先購(gòu)機(jī)后申請(qǐng)補(bǔ)貼”，這一全新的做法廣受關(guān)注。在實(shí)際運(yùn)行中，這種創(chuàng)新做法是否運(yùn)行順利，對(duì)于購(gòu)機(jī)者和經(jīng)銷(xiāo)商意味著什么，需要注意哪些問(wèn)題？      

    新措破解三道“頑疾”      

    談起實(shí)施先購(gòu)機(jī)后申請(qǐng)補(bǔ)貼的初衷，安徽省農(nóng)機(jī)局計(jì)財(cái)處處長(zhǎng)陳發(fā)明說(shuō)，過(guò)去農(nóng)民拿著補(bǔ)貼指標(biāo)通知書(shū)到經(jīng)銷(xiāo)商處差額購(gòu)機(jī)，這無(wú)形中就把補(bǔ)貼與購(gòu)機(jī)掛起鉤來(lái)，把購(gòu)機(jī)者與銷(xiāo)售者的地位確定了。農(nóng)民的補(bǔ)貼必須要經(jīng)過(guò)銷(xiāo)售才能兌現(xiàn)。因此，為了利益，生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)可以制定價(jià)格聯(lián)盟，銷(xiāo)售時(shí)統(tǒng)一價(jià)格，不僅不降價(jià),甚至還可以用“淡旺季價(jià)格差”這個(gè)理由隨意提價(jià)。      

    “這幾年在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施期間，廠(chǎng)家大幅度提高補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格的現(xiàn)象非常普遍，購(gòu)機(jī)者在這方面的投訴是比較多的。不僅農(nóng)民眼睜睜看著價(jià)格上漲，補(bǔ)貼‘被縮水’沒(méi)辦法，就是各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)也沒(méi)有什么好辦法。”陳發(fā)明對(duì)此頗多感慨。      

    經(jīng)過(guò)調(diào)查，安徽省農(nóng)機(jī)部門(mén)認(rèn)為把補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)與銷(xiāo)售在程序上調(diào)整一下，即先購(gòu)機(jī)，把購(gòu)機(jī)作為申請(qǐng)補(bǔ)貼的條件，在取得補(bǔ)貼資格后再到銷(xiāo)售商處兌現(xiàn)補(bǔ)貼。“這樣一調(diào)整，買(mǎi)賣(mài)雙方的地位就發(fā)生了變化，購(gòu)機(jī)者就變成主動(dòng)方，農(nóng)民可以有充分權(quán)力去選擇服務(wù)質(zhì)量好、價(jià)格便宜的地方購(gòu)機(jī)。企業(yè)只有多銷(xiāo)售才能有更多的機(jī)會(huì)享受到補(bǔ)貼政策，因此，銷(xiāo)售商必須提高服務(wù)質(zhì)量，包括降價(jià)促銷(xiāo)。”      

    除了能夠防止企業(yè)亂漲價(jià)，先購(gòu)機(jī)后申請(qǐng)補(bǔ)貼還能夠有效防止少數(shù)人倒賣(mài)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)和“一人購(gòu)買(mǎi)多人申請(qǐng)指標(biāo)”的問(wèn)題。蒙城縣雙澗鎮(zhèn)路南村農(nóng)機(jī)合作社社長(zhǎng)孫孟全非常高興地對(duì)記者說(shuō)：“這種方式我認(rèn)為還是比較好的，能夠避免一些人盲目報(bào)名，也能夠避免倒賣(mài)補(bǔ)貼指標(biāo)，補(bǔ)貼方式這樣操作有可行性！”      

    補(bǔ)貼經(jīng)銷(xiāo)商“麻辣誘惑”      

    先購(gòu)機(jī)后才能提出補(bǔ)貼申請(qǐng)，只有按照購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策和程序取得農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)后方可享受補(bǔ)貼———安徽的這種創(chuàng)新做法引起了業(yè)內(nèi)頗多關(guān)注，但在實(shí)際運(yùn)行中效果如何？      

    據(jù)了解，今年安徽補(bǔ)貼進(jìn)展非常順利，還呈現(xiàn)出了不少亮點(diǎn)。通過(guò)宣傳到位，各地執(zhí)行“先購(gòu)機(jī)后申請(qǐng)補(bǔ)貼”頗見(jiàn)成效。根據(jù)安徽省補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定，在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)少于計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，申請(qǐng)人在購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼機(jī)具后，只需按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后均可享受到補(bǔ)貼；在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，即實(shí)際購(gòu)買(mǎi)人數(shù)超過(guò)計(jì)劃安排指標(biāo)時(shí)，采取公開(kāi)搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象，優(yōu)選滿(mǎn)足已購(gòu)機(jī)者的需求。這樣相對(duì)公平、公開(kāi)和公正的方式也受到了購(gòu)機(jī)者的歡迎。為保持政策的連續(xù)性，尤其是保證農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼款的及時(shí)到位，今年，安徽省仍然實(shí)行差額購(gòu)機(jī)，補(bǔ)貼資金由經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)墊付，那如果農(nóng)民購(gòu)機(jī)后申請(qǐng)不到補(bǔ)貼，會(huì)不會(huì)影響到經(jīng)銷(xiāo)商的利益？      

    對(duì)此，陳發(fā)明解釋道，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品時(shí)應(yīng)與經(jīng)銷(xiāo)商簽訂好買(mǎi)賣(mài)合同，明確產(chǎn)品實(shí)際成交價(jià)，實(shí)際成交價(jià)與產(chǎn)品補(bǔ)貼額無(wú)關(guān)。取得補(bǔ)貼資格的購(gòu)機(jī)者要及時(shí)將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)交給銷(xiāo)售商，以便銷(xiāo)售商能夠及時(shí)辦理資金結(jié)算申請(qǐng)等相關(guān)工作。“為保護(hù)買(mǎi)賣(mài)雙方利益，購(gòu)機(jī)合同至關(guān)重要，合同中將明確買(mǎi)賣(mài)雙方的責(zé)權(quán)利，明確實(shí)際成交價(jià)，協(xié)商處理好相關(guān)問(wèn)題。”

    業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，先購(gòu)機(jī)后申請(qǐng)的方式，是把購(gòu)機(jī)這種行為交給了市場(chǎng)，讓經(jīng)銷(xiāo)商和購(gòu)機(jī)者自己選擇，對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的經(jīng)銷(xiāo)能力和購(gòu)機(jī)者的誠(chéng)信都是一個(gè)考驗(yàn)。經(jīng)銷(xiāo)商加大銷(xiāo)售量的同時(shí)，也意味著要墊付更多的資金，是一種“麻辣誘惑”。如果購(gòu)機(jī)農(nóng)民沒(méi)有成功申請(qǐng)到補(bǔ)貼，加上農(nóng)民不履行合同約定的責(zé)權(quán)利，比如不退還“補(bǔ)貼款”等，經(jīng)銷(xiāo)商就可能處于被動(dòng)地位，承擔(dān)著一定風(fēng)險(xiǎn)。      

    “確保年度內(nèi)不差企業(yè)一分補(bǔ)貼款”      

    為減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，5月21日，安徽省開(kāi)展批資金結(jié)算，比去年提高近一個(gè)月。“今年我們將進(jìn)一步加快結(jié)算進(jìn)度，至少每季度結(jié)算一次補(bǔ)貼，確保年度內(nèi)不差企業(yè)一分補(bǔ)貼款。”安徽省農(nóng)機(jī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

    今年安徽省繼續(xù)按照先通過(guò)機(jī)具核實(shí)，后準(zhǔn)予資金結(jié)算的操作程序，繼續(xù)執(zhí)行只與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算，不與經(jīng)銷(xiāo)商結(jié)算的方式。繼續(xù)執(zhí)行中央和省財(cái)政安排的補(bǔ)貼資金由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一集中支付辦法。

    安徽省農(nóng)機(jī)部門(mén)特別提醒，取得補(bǔ)貼資格的購(gòu)機(jī)者要及時(shí)將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)交給銷(xiāo)售商，以便銷(xiāo)售商能夠及時(shí)辦理資金結(jié)算申請(qǐng)等相關(guān)工作。

    在執(zhí)行過(guò)程中，安徽省農(nóng)機(jī)部門(mén)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持機(jī)具核實(shí)與資金結(jié)算掛鉤。”縣級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)在資金結(jié)算前要嚴(yán)格對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行核實(shí)、編號(hào)、噴字、建檔和信息匯總?？h級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)上報(bào)結(jié)算申請(qǐng)的材料要與銷(xiāo)售企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售信息進(jìn)行核對(duì)，只有雙方信息一致時(shí)，才可以聯(lián)合上報(bào)市農(nóng)機(jī)局和財(cái)政局。各市農(nóng)機(jī)、財(cái)政局對(duì)各縣上報(bào)的結(jié)算申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)審，符合結(jié)算要求的再聯(lián)合上報(bào)省農(nóng)機(jī)局。省農(nóng)機(jī)局對(duì)各市上報(bào)的結(jié)算申請(qǐng)材料進(jìn)行抽查和復(fù)審，對(duì)符合結(jié)算要求的材料進(jìn)行匯總并報(bào)省財(cái)政廳，待省財(cái)政批復(fù)后及時(shí)將補(bǔ)貼資金打入生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼賬戶(hù)。

    5月初，安徽省桐城市農(nóng)機(jī)局抽調(diào)技術(shù)骨干，成立10個(gè)核查小組，深入田間地頭，對(duì)所有擬補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行核查、噴字、人機(jī)合影、填表登記，再予以確認(rèn)。圖為核查人員對(duì)擬補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具進(jìn)行人機(jī)合影備檔。