購機補貼為農機化加油

我國自2004年農機購置補貼政策實施以來，農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化、發(fā)展速度明顯加快、地位作用持續(xù)增強，為我國糧食生產實現“八連增”、農民收入“八連快”奠定了基礎。2011年農作物耕種收綜合機械化水平達到54.8%，相當于之前30年發(fā)展水平的總和。農業(yè)生產方式實現了由人畜力作業(yè)為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。主要糧食作物生產機械化水平快速推進。2011年，小麥機耕、機播和機收水平分別達到98.8%、86.0%和91.1%，基本實現全程機械化；主要農作物薄弱環(huán)節(jié)機械化生產快速提高，水稻種植、收獲機械化水平達到26.2%和69.3%；玉米機收水平達到33.6%。

2004年以來，中央財政不斷加大補貼力度，資金規(guī)模由2004年的7000萬元增加到2012年的200億元；實施范圍由最初的重點支持16個糧食主產省份的66個縣擴大到覆蓋所有的農牧業(yè)縣（場）；補貼對象由“農民個人和直接從事農業(yè)生產的農機服務組織”擴大到“農牧漁民、農場（林場）職工、直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織”；補貼機具種類由2004年的“六機”（即拖拉機、深松機、免耕精量播種機、水稻插秧機、收獲機、秸稈綜合利用機械）擴大到目前的12大類46個小類180個品目，基本覆蓋了耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業(yè)設備和其他機械等農牧漁業(yè)生產急需機械設備。通過補貼機具種類的調整，在不斷滿足農業(yè)生產需要的同時，加強了補貼的針對性和效益的化，使補貼政策成為推動農業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展的重要保障，提高了糧食綜合生產能力，增加農民收入，促進農業(yè)現代化進程。

農機補貼政策實施以來，我國現代農業(yè)裝備水平顯著提高，糧食綜合生產能力不斷增強。2011年農機總動力達到9.77億千瓦，比2003年增長61.7%，年均增長6.2%，遠高于農機購置補貼政策實施前的增長速度；大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農業(yè)機械增長迅速；大中型拖拉機、水稻插秧機、玉米聯合收獲機等的保有量分別達到440萬臺、42.7萬臺和17萬臺，年均增長20.8%、28%和59.3%；農機裝備結構不斷優(yōu)化，大中型拖拉機與小型拖拉機保有量比例從1∶14.4提高到1∶4.1；經濟作物、畜牧水產養(yǎng)殖、林果業(yè)及農產品初加工機械保有量快速增長?？梢哉f，農機裝備水平顯著提高，呈現出數量和質量同步發(fā)展的良好勢頭。

農機補貼政策實施以來，我國增產增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)機械化新技術應用面積穩(wěn)步增加。2004年以來，水稻機插秧新增面積9000萬畝，總面積躍上1億畝的新臺階。保護性耕作面積達到8500萬畝，新增8000萬畝。農機深松整地、機械化秸稈還田、化肥深施、節(jié)水灌溉面積分別達到1.6億畝、4.7億畝、4.9億畝和1.9億畝。

農機購置補貼政策促進了農業(yè)機械在農業(yè)生產中的廣泛應用，顯著提高了土地的產出率、勞動生產率和資源利用率，實現了農業(yè)的節(jié)本增效。小麥機械化收割平均每年減少損失50億斤以上。東北地區(qū)通過推廣大型機械深松整地可增產10%至15%。水稻產區(qū)積極推進水稻機械插秧，畝均降低成本30元、增產50斤以上。干旱地區(qū)使用機械進行保護性耕作，實施秸稈還田利用，平均減少耕地表土流失量40％至80％，增加土壤蓄水量17％，減少農田揚塵量50％以上，畝均降低生產成本15至30元，糧食增產5％以上。

農機作業(yè)水平的提高顯著降低了農民農業(yè)生產勞動強度，提高了生產效率，緩解了青壯年農業(yè)勞動力短缺的矛盾，為穩(wěn)定糧食生產面積發(fā)揮了基礎作用。據調查，使用大中型農業(yè)機械進行耕整地、精量播種、收獲作業(yè)的效率，是人工的40倍以上。在時間緊、自然環(huán)境惡劣的情況下，搶收搶種、抗災減災，農業(yè)機械具有不可替代的作用。

但是，與發(fā)達相比，我國農業(yè)機械化發(fā)展仍有較大差距，整體水平依然不高，農機補貼政策制定方面還面臨諸多矛盾和問題。一是農機購置補貼資金總額不足，部分農民的購機需求及農業(yè)生產急需的農業(yè)機械得不到滿足。二是缺乏必要的工作經費，給基層農機購置補貼工作的實施帶來了很大困難。三是相應的推廣培訓資金缺乏，一定程度上影響農業(yè)機械的推廣使用。四是與農機購置補貼政策配套的扶持政策欠缺，農田基礎設施建設、作業(yè)補貼、燃油補貼支持政策有待進一步完善，等等。要適應和滿足現代農業(yè)發(fā)展需要，農業(yè)機械化要站在更高的起點上，向著更科學的方向發(fā)展。農業(yè)機械化未來的發(fā)展要與建設高產、優(yōu)質、、生態(tài)、的現代農業(yè)相適應，要進一步完善農機購置補貼機制及相關配套扶持政策，特別是農田基礎設施建設、作業(yè)補貼、燃油補貼政策，加強支持力度等等。