中國還有多少農(nóng)村勞動力 可向城市轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)包含農(nóng)林牧漁四個產(chǎn)業(yè)，從四個行業(yè)的從業(yè)人員占比看，絕大部分勞動力屬于農(nóng)業(yè)勞動力（除海洋漁業(yè)外，這四個行業(yè)的勞動者大多彼此兼職，也習慣統(tǒng)稱為農(nóng)民）。故為了研究方便，就把產(chǎn)業(yè)勞動力與農(nóng)業(yè)勞動力等同起來。那么，農(nóng)業(yè)勞動力多少才算合理呢？這應(yīng)該主要取決于兩個方面：一是農(nóng)業(yè)用地（或耕地）面積；二是勞動生產(chǎn)率水平。

根據(jù)中國官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年中國產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為2.89億，而農(nóng)業(yè)用地（包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)業(yè)用地五類）面積為524萬平方公里，其中耕地面積為109.99萬平方公里（銀行數(shù)據(jù)，而中國官方的認定的為121萬平方公里），與地廣人稀的美國相比，中國每萬平方公里耕地對應(yīng)的農(nóng)業(yè)勞動力為262.64萬人，幾乎是美國的200倍。當然，中國近乎精耕細作的農(nóng)業(yè)與美國粗放經(jīng)營的農(nóng)業(yè)缺乏可比性，但與人均耕地面積遠小于中國的日韓比，則有一定的可比性（表4）。

將單位耕地面積對應(yīng)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)作比較，中國是日本的4.58倍，韓國的2.53倍；經(jīng)人口密度修正后的單位農(nóng)業(yè)用地對應(yīng)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)，中國是日本的2.52倍，韓國的2.19倍。顯然，中國2009年的產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口存在明顯的高估可能。

假如目前日韓的農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)是相對合理的水平，那么，比日韓在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上更粗放的中國，單位耕地面積或農(nóng)業(yè)用地面積所對應(yīng)的勞動力數(shù)量應(yīng)該比日韓更少些才是合理的；即便與日韓無差異，按照就業(yè)人數(shù)/耕地面積比例相等原則，中國未來合理的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口應(yīng)該是在6308萬（對應(yīng)日本）至11419萬（對應(yīng)韓國）之間。若根據(jù)經(jīng)人口密度調(diào)整后的農(nóng)業(yè)用地與農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的比例關(guān)系進行推算，則中國合理的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口應(yīng)該是在11464萬（對應(yīng)日本）至13192萬（對應(yīng)韓國）之間。

所謂“合理”的農(nóng)業(yè)勞動力水平，永遠是一個相對概念，也不可能有一個精準的答案。中國在過去30多年中，二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，已經(jīng)吸引大量勞動力從產(chǎn)業(yè)流出。統(tǒng)計表明，產(chǎn)業(yè)的GDP占比，已經(jīng)從30年前的30%直降至10%，這在全球各國中是十分罕見的，農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移也應(yīng)該與之相適應(yīng)。

農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化現(xiàn)象，在制造業(yè)大國間普遍存在，其本質(zhì)原因是由勞動報酬率決定。因此，比合理的農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量更容易確定的，是合理的農(nóng)業(yè)勞動力平均年齡。如中國勞動力老齡化的現(xiàn)象同樣還發(fā)生在環(huán)衛(wèi)、園林等專業(yè)性不強、報酬率偏低的行業(yè)。有學者判斷中國種田農(nóng)民的平均年齡高達57歲，這與發(fā)達制造業(yè)大國的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的平均年齡已經(jīng)相差無幾了。

這幾年來，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工每年增加1000萬左右，其中85%以上是50歲以下的勞動力。根據(jù)官方發(fā)布的《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》推算，過去3年中大約有2450萬的50歲以下農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)為農(nóng)民工，這意味著農(nóng)業(yè)勞動力老齡化速度非常快，換言之，中國目前的農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，距“合理”水平已不遠。依據(jù)日韓農(nóng)業(yè)勞動人口與耕地面積、農(nóng)業(yè)用地面積的比例關(guān)系所推算出來的合理的最多農(nóng)業(yè)人口與最少農(nóng)業(yè)人口的區(qū)間為6308-13192萬，則中位數(shù)為1億左右。故保守估計未來中國農(nóng)業(yè)勞動力的合理水平在1-1.2億之間，勞動力的平均年齡將上升至60歲左右。

農(nóng)村勞動力剩余規(guī)模與轉(zhuǎn)移趨勢

我們不難發(fā)現(xiàn)，中國的產(chǎn)業(yè)勞動力實際規(guī)?？赡芤裙俜焦嫉臄?shù)據(jù)低得多。如前所述，依據(jù)農(nóng)村年齡結(jié)構(gòu)所推算出來的農(nóng)村中主業(yè)為農(nóng)業(yè)的勞動人口，2009年在1.21-1.79億之間，即便按上限1.79億估算，考慮到從2009-2011年農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移約在2000萬，那么，到2011年末農(nóng)村以農(nóng)業(yè)勞動為主業(yè)的人口大約為1.6億。這與如前推算的1億-1.2億的合理水平相比，只多出4000萬-6000萬，這或許就是可轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動力剩余規(guī)?？偭苛?。如果按平均每年800萬的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)為農(nóng)民工的速度，則至2017-2020年，農(nóng)業(yè)的剩余勞動力就將轉(zhuǎn)移完畢。

從上述討論中，又可以引申出另一個話題，即中國的城鎮(zhèn)化率。如果城鎮(zhèn)化不以常住人口（在某地居住6個月以上）的概念來劃分，而是以“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“非農(nóng)就業(yè)人口”來估算城鎮(zhèn)化率，則2011年中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到60%了。這也意味著，我們所憧憬的拉動未來經(jīng)濟增長的城鎮(zhèn)化因素，其動力已比較有限。

有人認為中國的勞動力轉(zhuǎn)移存在障礙，即戶籍制度、社會保障等不利于勞動力的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。但過去30多年的事實，已經(jīng)充分證明了中國成為全球制造業(yè)大國非常神速，而支持中國工業(yè)化快速推進的，則是勞動力的充分流動?，F(xiàn)有的戶籍限制制度和社會保障的不充分，只是不利于農(nóng)村人口到城市的定居和人口與其他社會資源之間的合理配置，卻未能阻礙勞動力的充分流動，如城市中的環(huán)衛(wèi)工、園林工的絕大部分都來自于農(nóng)村的中老年人。因為沒有退休金，才導致農(nóng)村中老年勞動力也流向城市，這是西方發(fā)達乃至如今的發(fā)展中都很少看到的景象，也更能證明中國勞動力的流動性為全球之一。

而另一個值得思考的問題是城鄉(xiāng)一體化。既然勞動力已經(jīng)充分流動了，那么，中國的城鄉(xiāng)差距是否也就縮小了呢？如按照劉易斯二元經(jīng)濟理論，發(fā)展中通過工業(yè)發(fā)展吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，最終形成劉易斯拐點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。中國在2004年出現(xiàn)民工荒，表明農(nóng)村勞動力已經(jīng)從過剩變?yōu)槎倘?，不少學者稱劉易斯（）拐點已經(jīng)出現(xiàn)，但城鄉(xiāng)收入差距卻在拐點出現(xiàn)之后繼續(xù)擴大。城鄉(xiāng)收入差距也不可能在今后10年內(nèi)基本消失，但可以確信的是，10年后農(nóng)村剩余勞動力應(yīng)該所剩無幾，即經(jīng)歷所謂的劉易斯（第二）拐點。這也意味著，勞動力市場的一體化并不代表城鄉(xiāng)收入差距的縮小，城鄉(xiāng)收入差距一是取決于勞動報酬率的差距，二是取決于公共福利的差距，前者屬社會分工的結(jié)果，后者則取決于制度安排。

從統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)看，2000年第二產(chǎn)業(yè)勞動力人均增加值是產(chǎn)業(yè)的7.1倍，到了2010年，略降至5.9倍。由于官方公布的產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口存在高估可能，實際的一、二產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)出差距會小些，但從城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，達到3.3倍的現(xiàn)象看，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動的，應(yīng)該是以缺乏其他就業(yè)機會的低端勞動力為主，故農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化也是必然趨勢。

進一步考察各省市的產(chǎn)業(yè)人均增加值在2000-2010年間的排序變化情況，可以發(fā)現(xiàn)2000年排名最后15位的均為中西部地區(qū)所屬的省市，至2010年，排名最后15位的仍為中西部的省市，說明農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移規(guī)模大小對當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值的影響并不太大。盡管在過去10年中農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平有了很大提升，產(chǎn)業(yè)的人均增加值提高了2.63倍（未考慮物價因素），但中西部地區(qū)很多省市的農(nóng)業(yè)人均增加值還是非常低，存在勞動力繼續(xù)外流的需求。如2010年貴州、云南、甘肅、山西等地的產(chǎn)業(yè)的人均增加值不足1萬元。

從未來趨勢看，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍會繼續(xù)，但轉(zhuǎn)移的速度應(yīng)該會放慢，即從過去的每年1000萬左右，放慢至800萬左右，且新增農(nóng)民工的平均年齡水平，也將不斷上升，40-50歲的農(nóng)民工將成為轉(zhuǎn)移的主要年齡段。

從目前來看，中西部地區(qū)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的規(guī)模稍大于東部地區(qū)，且留在本省的占比有所上升，這主要是由于近年來中西部地區(qū)投資高增長所拉動的勞動力需求。但中西部地區(qū)投資高增長能持續(xù)多久呢？投資的低回報率和地方政府債務(wù)承受能力決定了這種高增長模式難以持久。中國的大城市化率遠低于全球平均水平，其結(jié)果是規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象比較突出，投資回報率不斷走低，尤其在中西部地區(qū)。因此，未來農(nóng)民工向大中城市集聚將逐步形成趨勢，即農(nóng)民工徹底脫離土地，成為城市人，但遇到的障礙則是戶籍制度的約束和社會保障上的欠賬。

中國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)勞動力人數(shù)遠低于官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這意味著今后可向城市轉(zhuǎn)移的剩余勞動力人口大約只有4000萬-6000萬，未來由城鎮(zhèn)化來拉動中國經(jīng)濟增長的動能已經(jīng)所剩不多，城鎮(zhèn)化進程至多持續(xù)到2020年左右。城鎮(zhèn)化進程基本完成之后，應(yīng)會出現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)整合為導向的大城市化過程，人口進一步集聚與老齡化相伴相隨，這便需要政府部門大幅增加社會保障方面的開支，從而使中國面臨如何應(yīng)對債務(wù)負擔加重、如何擺脫中等收入陷阱的壓力。