農(nóng)業(yè)部應(yīng)該取消日系的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼嗎?
“取消論”提出,“你不仁,我不義”,釣魚島爭(zhēng)議不解決,補(bǔ)貼取消。孰不知這些有補(bǔ)貼資格的日系企業(yè)都是中國(guó)的企業(yè)法人,還有很多是合資企業(yè),有中資或其他外資股份在其中。“保持論”認(rèn)為,不能從狹隘的民族主義出發(fā),而應(yīng)注意國(guó)際影響,不能破壞投資環(huán)境。隨意取消補(bǔ)貼有悖法治原則,因此,已經(jīng)取得補(bǔ)貼資格的外企應(yīng)保持。
我們可以先看看外企是如何取得農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資格的。眾所周知,產(chǎn)品需要取得農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書,進(jìn)入或省級(jí)支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄,才有可能取得補(bǔ)貼資格。
2010年8月4日,農(nóng)業(yè)部公布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施辦法》,其第二章第六條規(guī)定:推廣鑒定的申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)是具有企業(yè)法人資格的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者,具備穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的條件和相應(yīng)的售后服務(wù)能力,生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常。境外農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者可以委托境內(nèi)銷售其農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的具有企業(yè)法人資格的銷售者代理申請(qǐng)。
在鑒定實(shí)務(wù)中,境外農(nóng)機(jī)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資成立農(nóng)機(jī)企業(yè),如果不完全具備生產(chǎn)條件,農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)可以到境外生產(chǎn)場(chǎng)地進(jìn)行生產(chǎn)條件檢查,同樣可以取得農(nóng)機(jī)推廣證書。
第二步是進(jìn)入農(nóng)機(jī)推廣目錄,《〈2012-2014年支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄〉申報(bào)指南》規(guī)定,列入《目錄》的企業(yè)應(yīng)是“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的、具有企業(yè)法人資格的生產(chǎn)企業(yè)”;列入《目錄》的產(chǎn)品應(yīng)是“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品”。《申報(bào)指南》規(guī)定的“境內(nèi)生產(chǎn)”如何理解,并沒有權(quán)威解釋。為了吸引外資,有領(lǐng)導(dǎo)介紹,那怕在中國(guó)境內(nèi)完成一個(gè)螺絲擰緊也算境內(nèi)生產(chǎn)。我認(rèn)為應(yīng)解釋為境內(nèi)生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)具備農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱規(guī)定的“生產(chǎn)條件”。
我個(gè)人的觀點(diǎn)是,在對(duì)外開放中實(shí)施“國(guó)民待遇”是普適的規(guī)則,“超國(guó)民待遇”只能是特例。對(duì)于已經(jīng)取得農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資格的日系或外資企業(yè)只要沒有違反政府法律、法規(guī)、規(guī)章的行為,不宜取消其補(bǔ)貼資格,這是法治的應(yīng)有之義。
同時(shí),我們注意到,《申報(bào)指南》規(guī)定的“境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品”在目錄申報(bào)過程中并不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,而主要參考是否已經(jīng)取得“農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書”,而對(duì)于外企的農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書并不注明是否在境內(nèi)生產(chǎn)、境內(nèi)生產(chǎn)場(chǎng)所是否完全具備生產(chǎn)條件。
業(yè)內(nèi)人士早就注意到部分外企享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的產(chǎn)品,實(shí)際上是在境外的生產(chǎn)場(chǎng)所完成整機(jī)生產(chǎn)與裝配,甚至于原廠的條形碼都在機(jī)器上完好無(wú)損地保留。
因此,我們應(yīng)該做的是在推廣目錄申報(bào)過程中,對(duì)于外企要嚴(yán)格審查境內(nèi)生產(chǎn)場(chǎng)所是否具備農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱規(guī)定的生產(chǎn)條件,如果不具備生產(chǎn)條件的應(yīng)禁止其產(chǎn)品納入推廣目錄,無(wú)論是日系還是其他外企。同時(shí),加強(qiáng)過程監(jiān)管,對(duì)于雖然境內(nèi)生產(chǎn)場(chǎng)所具備生產(chǎn)條件但實(shí)際是整機(jī)進(jìn)口或者是構(gòu)成整機(jī)特征的零部件進(jìn)口組裝企業(yè)要取消其補(bǔ)貼資格!
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