北京：有法可依 有章可循 全面促進(jìn)首都農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展

政策法規(guī)為農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展導(dǎo)航 農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策法規(guī)工作座談會(huì)各省發(fā)言選登

2004年以來(lái)，北京市在貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》的過程中，先后出臺(tái)了《北京市購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》和《貸款購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械財(cái)政貼息資金管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)大型、先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的扶持力度；修訂實(shí)施了《北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)條例》），為首都農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展奠定了重要的法律基礎(chǔ)；在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌條款中增加了農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)條款，首次將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)列入政策性保險(xiǎn)；《北京市道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》將農(nóng)機(jī)事故納入到救助范圍之中；出臺(tái)《關(guān)于停止征收農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)的通知》，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各項(xiàng)制度的建立健全，使首都農(nóng)機(jī)化發(fā)展有法可依、有章可循，各項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行。

1997年，北京市頒布實(shí)施了《北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），極大地推動(dòng)和促進(jìn)了首都農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，但隨著時(shí)間的推移，其中許多內(nèi)容諸如上道路行駛拖拉機(jī)及其駕駛員的牌證管理主體問題、農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力機(jī)械改裝行政許可問題、有關(guān)處罰條款的罰款自由裁量起點(diǎn)過高導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法過程中操作性不強(qiáng)等問題，已經(jīng)不符合《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通法》等法律法規(guī)的規(guī)定，明顯滯后于北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)際。為此，北京市農(nóng)業(yè)局從2009年開始修訂《條例》，通過兩年的努力工作，經(jīng)北京市十三屆人大常委會(huì)第22次會(huì)議審議通過，《北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》于2011年3月1日施行。

在依法落實(shí)補(bǔ)貼政策方面，2005—2012年，北京市購(gòu)置農(nóng)機(jī)投入12.48億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼資金3.34億元，北京市財(cái)政補(bǔ)貼資金2.9億元，農(nóng)民自籌和區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)貼資金6.24億元，購(gòu)置機(jī)具近7萬(wàn)臺(tái)（套）。緊密圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，及時(shí)、適當(dāng)調(diào)整機(jī)具和裝備購(gòu)置重點(diǎn)，種類涉及拖拉機(jī)、小麥和玉米收割機(jī)、微耕機(jī)、卷簾機(jī)、果蔬保鮮儲(chǔ)藏設(shè)備等，逐步擴(kuò)大了補(bǔ)貼政策受益范圍。2011年，用于購(gòu)置設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的資金達(dá)到6047萬(wàn)元，較2010年增加了1750萬(wàn)元，比重增加了7.7%；用于畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖的資金達(dá)到1079萬(wàn)元，較2010年增加了196萬(wàn)元，比重增加了0.5%。通過實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。保護(hù)性耕作應(yīng)用水平由“十五”期末的47%發(fā)展到95%以上，成為整體實(shí)施保護(hù)性耕作的省市。幾年來(lái)，全市新增玉米收割機(jī)893臺(tái)，2012年全市玉米機(jī)收率提高到85%。在實(shí)施過程中，規(guī)范操作程序，逐級(jí)審查申報(bào)。機(jī)具購(gòu)買實(shí)施政府采購(gòu)方式，公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇，集中購(gòu)買，保證農(nóng)民買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的機(jī)具；限度發(fā)揮購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)效性，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。同時(shí)，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)行檔案管理，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門為補(bǔ)貼拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)辦理注冊(cè)登記手續(xù)，啟用專用號(hào)段管理，杜絕了補(bǔ)貼機(jī)具無(wú)牌無(wú)證使用。

同時(shí)，北京市出臺(tái)《北京市貸款購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械財(cái)政貼息資金管理辦法》，對(duì)購(gòu)買都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的大型、先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行貸款貼息制度。按照“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、先富后貼”的原則，重點(diǎn)為具有北京市戶口并在本市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，作業(yè)面積在1萬(wàn)畝（或經(jīng)營(yíng)規(guī)模百萬(wàn)元）以上的農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)民專業(yè)合作社以及正在處于上升期、帶動(dòng)周邊農(nóng)民致富能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的中等規(guī)模的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社予以適當(dāng)扶持。貼息比率參照人民銀行當(dāng)年公布的同檔次正常貸款基準(zhǔn)利率，對(duì)逾期不歸還銀行貸款產(chǎn)生的逾期貸款利息、加息、罰息，不予補(bǔ)貼。三年來(lái)，采取貸款貼息方式從國(guó)外購(gòu)置了性能先進(jìn)、價(jià)格200萬(wàn)元左右的大型青飼收獲機(jī)械21臺(tái)，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和作業(yè)質(zhì)量，達(dá)到了讓機(jī)具使用者、種植戶、青飼用戶三方滿意的效果。

 2011年初，北京市農(nóng)業(yè)局在開展前期調(diào)研和外地學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上，多次協(xié)調(diào)市農(nóng)委、市財(cái)政局等部門綜合考慮農(nóng)機(jī)戶和保險(xiǎn)公司的雙方利益，以營(yíng)造雙贏局面為目標(biāo)，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、投保自愿、穩(wěn)步推進(jìn)”為原則，有針對(duì)性地研發(fā)了農(nóng)機(jī)損失保險(xiǎn)等3個(gè)險(xiǎn)種，并詳細(xì)制定了保險(xiǎn)條款，促成了政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)在北京市正式實(shí)施，形成了“農(nóng)機(jī)投入生產(chǎn)前有檢驗(yàn)、生產(chǎn)過程中有執(zhí)法檢查、發(fā)生事故后有保險(xiǎn)理賠”的““三有”縱向、全程農(nóng)機(jī)監(jiān)理模式。

在2011年初停止征收農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，2011年12月8日，北京市財(cái)政局、北京市發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于停止征收農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)的通知》，決定自2011年12月30日起，停止征收拖拉機(jī)號(hào)牌、行駛證、登記證書、駕駛證、駕駛員考試費(fèi)等十項(xiàng)農(nóng)機(jī)行政事業(yè)性收費(fèi)。停止征收全部農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)后，有關(guān)部門和單位依法履行行政管理職能所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。北京市財(cái)政每年給市農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站50萬(wàn)元，用于制作號(hào)牌、證件；各區(qū)縣財(cái)政每年拿出10-20萬(wàn)元保證區(qū)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展農(nóng)機(jī)檢測(cè)和免費(fèi)管理工作。至此，北京市實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)管，走在了前列。實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理政策后，全市每年可減免農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)150萬(wàn)元，惠及農(nóng)民5萬(wàn)人次。