湖北：政策法規(guī)加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐

 農(nóng)機(jī)化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，離不開政策的支撐與法規(guī)的有效規(guī)范。多年來，在農(nóng)業(yè)部和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)進(jìn)程明顯加快，農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)工作不斷取得新的突破，引領(lǐng)各地農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展。在10月30日召開的農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策法規(guī)工作座談會(huì)上，北京、山西、江蘇、浙江、山東、湖北、新疆等7省區(qū)市作了交流發(fā)言，從不同角度介紹了他們的做法、經(jīng)驗(yàn)，本期特設(shè)專版進(jìn)行內(nèi)容選登，以供各省相互學(xué)習(xí)與借鑒。

 農(nóng)機(jī)化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要政策的有力支撐和法規(guī)的有效規(guī)范。近十年來，在農(nóng)業(yè)部和湖北省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，湖北農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)工作不斷取得新的突破，推動(dòng)了湖北省農(nóng)機(jī)化事業(yè)有序快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備總量高速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平穩(wěn)步提升，水稻機(jī)械化插秧、油菜機(jī)械化生產(chǎn)等重難點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。

近年來，湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化呈現(xiàn)良性快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要得益于政策法規(guī)的有力推動(dòng)。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是提升了機(jī)構(gòu)地位。隨著《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》的出臺(tái)，明確了農(nóng)機(jī)管理部門的職能和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理的執(zhí)法主體地位，在也引起了極大的反響。在湖北省委、省政府的大力支持下，湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室于2009年由省農(nóng)業(yè)廳內(nèi)設(shè)的處級(jí)機(jī)構(gòu)，升格為副廳級(jí)參公管理單位，2010年更名為湖北省農(nóng)機(jī)局。2008年10月，省級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入了參照公務(wù)員管理單位，全省大多數(shù)市州和部分縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理所站已進(jìn)入?yún)⒐芾韱挝恍蛄小?/p>

二是增加了資金投入。在工作經(jīng)費(fèi)方面，為了實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，省農(nóng)業(yè)廳與省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《湖北省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施管理辦法》，要求各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施。2012年，省級(jí)財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)增加到100萬元，全省各市州縣也紛紛出臺(tái)政策措施，安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到2000多萬元。在項(xiàng)目投入方面，根據(jù)省政府、省政府辦公廳出臺(tái)的政策要求，全省各級(jí)農(nóng)機(jī)部門積極爭(zhēng)取政策支持，加大對(duì)水稻機(jī)插秧、油菜機(jī)械直播、農(nóng)作物秸稈還田等農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣項(xiàng)目的資金投入力度，廣泛開展試驗(yàn)示范、技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到3000多萬元。在農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)投入方面，根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見》規(guī)定，自2010年起，省財(cái)政每年安排1300萬元省級(jí)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力專項(xiàng)資金，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣、監(jiān)理、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的公共服務(wù)能力建設(shè)。

三是加快了重點(diǎn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣步伐。從2004年開始，湖北省重點(diǎn)推廣水稻機(jī)械化插秧技術(shù)，《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的通知》明確了水稻機(jī)械化育插秧作為全省農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)推廣技術(shù)的地位，并列入了目標(biāo)考核，從此湖北水稻機(jī)插秧推廣走上了一條高速路，2012年共完成水稻機(jī)插面積839萬畝；2007年，《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》提出要“示范推廣油菜機(jī)械化直播和收獲、秸稈還田技術(shù)”；2011年，《湖北省人民政府關(guān)于切實(shí)做好秋冬播工作的通知》更是提出要“推進(jìn)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合，提高秋冬播質(zhì)量”，各地大力推廣油菜機(jī)播、機(jī)收和秸稈還田機(jī)械化技術(shù)，2012年，全省共完成油菜機(jī)收503萬畝、油菜機(jī)播300萬畝、農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田800萬畝。

 四是強(qiáng)化了服務(wù)體系建設(shè)力度。繼《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見》提出鼓勵(lì)創(chuàng)辦多種所有制形式的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織之后，《湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》再次在融資、土地流轉(zhuǎn)等方面，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行傾斜。包括孝感春暉、天門華豐、天門中綠、安陸聯(lián)禾、襄陽雙豐收、監(jiān)利三豐在內(nèi)的一批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在湖北不斷涌現(xiàn)，今年全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有望達(dá)到1400家，而且規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)行更趨規(guī)范，對(duì)于提高湖北農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力發(fā)揮了積極作用。

在政策的積極引導(dǎo)和法規(guī)的規(guī)范保障下，湖北省農(nóng)機(jī)化實(shí)現(xiàn)了良性發(fā)展，但農(nóng)機(jī)化的發(fā)展依然存在許多障礙和困難，亟需解決的突出困難主要有五點(diǎn)：一是基層農(nóng)機(jī)部門力量薄弱，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)不全，人員不穩(wěn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)立一個(gè)農(nóng)機(jī)崗位，且人員是兼職，無法滿足廣大農(nóng)村對(duì)農(nóng)機(jī)化的需求；二是農(nóng)機(jī)服務(wù)體系功能有待提升，經(jīng)營模式和經(jīng)營規(guī)模需要?jiǎng)?chuàng)新和擴(kuò)大，土地有序、合理流轉(zhuǎn)需要加快；三是水稻機(jī)插秧、油菜機(jī)播和秸稈還田處理等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的推廣缺乏有效支撐，繼續(xù)推進(jìn)的難度加大；四是購置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)方面進(jìn)展不一，保障農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的壓力增大；五是農(nóng)機(jī)“三率”提高難，缺乏有效的手段。

 針對(duì)以上問題，省農(nóng)機(jī)部門準(zhǔn)備在農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，水稻機(jī)插秧、油菜機(jī)播和秸稈還田的作業(yè)補(bǔ)貼，以及農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理等方面加大政策爭(zhēng)取力度，進(jìn)一步完善湖北農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)體系，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展保駕護(hù)航。