江蘇：加強立法創(chuàng)新 營造農(nóng)機化發(fā)展法制環(huán)境

農(nóng)機化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，離不開政策的支撐與法規(guī)的有效規(guī)范。多年來，在農(nóng)業(yè)部和各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，農(nóng)機化政策法規(guī)建設(shè)進程明顯加快，農(nóng)機化政策法規(guī)工作不斷取得新的突破，引領(lǐng)各地農(nóng)機化事業(yè)快速發(fā)展。在10月30日召開的農(nóng)業(yè)機械化政策法規(guī)工作座談會上，北京、山西、江蘇、浙江、山東、湖北、新疆等7省區(qū)市作了交流發(fā)言，從不同角度介紹了他們的做法、經(jīng)驗，本期特設(shè)專版進行內(nèi)容選登，以供各省相互學(xué)習與借鑒。

近年來，江蘇始終把政策法規(guī)建設(shè)作為推動農(nóng)機化發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓，順應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展需要，積極開展農(nóng)機立法，推進依法行政，探索完善扶持政策，為農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展提供了法制保障。

2007年，江蘇省省人大常委會修訂《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》，將市、縣兩級政府安排購機補貼專項資金法定化，將農(nóng)業(yè)機械相關(guān)保險納入政策性保險范圍，規(guī)定農(nóng)業(yè)機械場庫用地按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地辦理，創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)機械報廢更新制度，采取注冊登記和備案管理方式對涉及人身、環(huán)境保護的農(nóng)機具實行監(jiān)理，明確農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)法律地位，強化基層農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)公益性服務(wù)。

2008年，省農(nóng)機局向省人大、省政府提交《關(guān)于我省秸稈機械化還田立法可行性研究報告》。2009年5月，省人大常委會審議通過《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，該《決定》是一部特色鮮明的地方性法規(guī)，突出了秸稈機械化還田利用方式，確定財政對秸稈機械化還田作業(yè)實行補貼?！稕Q定》頒布后，各級政府高度重視農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，2012年，省財政安排秸稈機械化還田專項資金2.1億元，各市縣財政的專項投入達1.2億元。

2010年，省政府常務(wù)會議通過《江蘇省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定和質(zhì)量監(jiān)督辦法》，對危及人身財產(chǎn)的農(nóng)機實施鑒定，確立創(chuàng)建農(nóng)機放心消費環(huán)境的目標，農(nóng)機銷售者與縣級農(nóng)機管理部門簽訂承諾書等制度，為向農(nóng)民推薦先進適用、可靠的農(nóng)業(yè)機械，構(gòu)建公平有序的農(nóng)機市場秩序提供了依據(jù)。

為促進本地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展，無錫和徐州兩市積極推進農(nóng)機立法工作。2005年，無錫市人大常委會審議通過《無錫市農(nóng)業(yè)機械維修管理條例》，該《條例》是部規(guī)范農(nóng)機維修行業(yè)管理的地方性法規(guī)。2008年，徐州市人大常委會審議通過《徐州市農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》，進一步規(guī)范農(nóng)機管理。

多年來，江蘇省農(nóng)機部門加強政策創(chuàng)新，完善促進農(nóng)機化發(fā)展的政策體系，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

一是省政府兩次出臺促進農(nóng)機化發(fā)展的意見。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，2010年省政府印發(fā)了《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》，明確了全省農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的總體要求、目標任務(wù)、工作重點和扶持政策，全省13個省轄市和大部分縣政府也相繼出臺了貫徹意見。2012年省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省農(nóng)機局《關(guān)于實施農(nóng)業(yè)機械化推進行動的意見》，提出糧油生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、耕地質(zhì)量、科技創(chuàng)新、社會化服務(wù)、和質(zhì)量監(jiān)管、人才隊伍建設(shè)等七大推進行動，進一步明確了推進農(nóng)機化發(fā)展的具體措施。

二是大力推進農(nóng)機政策性保險。2008年，省政府明確開展農(nóng)機政策性保險試點工作，確定對農(nóng)民投保兼用型拖拉機交強險和聯(lián)合收割機第三者責任險給予不低于保費總額50％的財政補貼。實際執(zhí)行過程中，蘇州、無錫、常州等地加大財政補貼力度，保費補貼達80％以上。2010年，新增拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛?cè)藛T意外傷害保險。2011年，增加了運輸型拖拉機交強險及其駕駛?cè)藛T意外傷害險。目前，江蘇省已初步建立農(nóng)機保險扶持政策，2012年前三季度，省級財政保費補貼資金已超過4000萬元。

 三是探索農(nóng)機報廢更新政策。2009年，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省農(nóng)業(yè)機械報廢更新辦法》，要求對報廢農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買列入更新計劃和補貼目錄的農(nóng)業(yè)機械，可給予追加補貼，并對補貼資金來源、報廢技術(shù)條件、回收企業(yè)許可等方面作了規(guī)定。幾年來，江蘇省在開展農(nóng)機報廢更新試點中取得一定成效，今年，結(jié)合農(nóng)業(yè)部農(nóng)機報廢更新試點要求，省農(nóng)機部門還將進一步推進農(nóng)機報廢更新工作。

 四是建立農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)扶持政策。2009年以來，省級財政共投入4200多萬元對480個農(nóng)機專業(yè)合作社機庫建設(shè)實行專項補貼，市縣財政也加大配套投入，帶動農(nóng)民投入2億多元。常熟、張家港等地政府統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)機場庫用地，解決了合作社機庫用地難題。全省引導(dǎo)110個農(nóng)機合作社和25家農(nóng)機企業(yè)零距離對接，在購機優(yōu)惠、新機具試驗示范、維修服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面開展“企社共建”，推出“平安農(nóng)機通”、“雙優(yōu)加油卡”，為農(nóng)機合作社提供信息、用油等服務(wù)。

 五是開展農(nóng)業(yè)機械化水平監(jiān)測評價。為科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)機化發(fā)展，2010年，省農(nóng)機局和省統(tǒng)計局制定《江蘇省農(nóng)業(yè)機械化水平評價指標體系》，并對農(nóng)業(yè)機械化水平進行監(jiān)測評價，監(jiān)測結(jié)果直接應(yīng)用于全省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化考核。2012年，為貫徹落實省委省政府率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化及實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的決策部署，省農(nóng)機局、省委農(nóng)工辦、省統(tǒng)計局聯(lián)合出臺了《江蘇省基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化考核驗收辦法》，為考量各地是否達到基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化提供了具體標準。