浙江：以改革創(chuàng)新為動(dòng)力 構(gòu)建特色農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)體系

政策法規(guī)為農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展導(dǎo)航 農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策法規(guī)工作座談會(huì)各省發(fā)言選登

近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)并實(shí)施了一系列促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的法規(guī)政策，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步入了快車(chē)道。浙江省緊密結(jié)合實(shí)際，大力推進(jìn)地方立法，研究出臺(tái)促進(jìn)新政，不斷健全完善農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)體系，并充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、規(guī)范性作用，為探索農(nóng)機(jī)化發(fā)展新道路提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

在地方立法方面，浙江省堅(jiān)持千錘百煉鑄精品的原則，高度重視地方立法工作。2004年，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施后，就時(shí)間著手謀劃推進(jìn)地方立法。在立法推進(jìn)過(guò)程中，省農(nóng)機(jī)部門(mén)廣泛開(kāi)展調(diào)研、論證，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，并學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份及國(guó)外有關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，還多次召開(kāi)專題座談會(huì)，就農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合、扶持政策、農(nóng)機(jī)具更新等問(wèn)題專門(mén)聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。2012年7月27日，省人大審議通過(guò)《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》，并于10月1日起在全省正式施行。

在促進(jìn)政策方面，浙江省堅(jiān)持改革創(chuàng)新敢為先。多年來(lái)，浙江在矛盾與困惑中大膽探索，在探索與實(shí)踐中尋求突破創(chuàng)新，走出了一條富有浙江特色的政策創(chuàng)新之路，初步建立起一套適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策體系。省政府先后出臺(tái)了《浙江省拖拉機(jī)報(bào)廢更新管理辦法》、《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》、《關(guān)于提升發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的意見(jiàn)》等政策意見(jiàn)，省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委聯(lián)合編制《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃（2008－2012年）》，經(jīng)省政府同意印發(fā)實(shí)施，極大激發(fā)了農(nóng)機(jī)部門(mén)改革創(chuàng)新的工作熱情。主要實(shí)現(xiàn)了四方面的突破：

一是致力于加快推進(jìn)糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化，率先實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策。早在2007年，浙江就對(duì)水稻機(jī)插、統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)施每畝20元的財(cái)政補(bǔ)貼，2008年補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到油菜機(jī)收，并將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝40元。省級(jí)財(cái)政資金不定預(yù)算指標(biāo)，執(zhí)行“預(yù)撥資金、據(jù)實(shí)結(jié)算”辦法，六年累計(jì)補(bǔ)貼水稻機(jī)插面積589.15萬(wàn)畝、油菜機(jī)收面積62.24萬(wàn)畝、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治面積987.8萬(wàn)畝，省、縣兩級(jí)財(cái)政投入補(bǔ)貼資金達(dá)5.76億元，其中省級(jí)財(cái)政2.73億元。正是在這一政策的促動(dòng)下，糧油生產(chǎn)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)得到有效破解。2008年以來(lái)，全省水稻機(jī)插面積增長(zhǎng)了10.3倍，油菜機(jī)收面積增長(zhǎng)了7.4倍，糧食生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平提高了14個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到64.8%。

二是致力于加快淘汰老舊及高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械，率先出臺(tái)拖拉機(jī)報(bào)廢更新政策。即對(duì)本省籍拖拉機(jī)報(bào)廢后購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼目錄內(nèi)機(jī)具的，在享受原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上追加10%（單機(jī)追加補(bǔ)貼限額1萬(wàn)元）的鼓勵(lì)政策。不少市縣還推出地方糧票，蕭山、余杭、永康等地對(duì)申請(qǐng)報(bào)廢的拖拉機(jī)給予每臺(tái)500—1000元不等的財(cái)政補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究出臺(tái)了高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢補(bǔ)償政策，自2012年開(kāi)始，先行對(duì)高耗能拖拉機(jī)實(shí)施報(bào)廢補(bǔ)償，全年計(jì)劃報(bào)廢拖拉機(jī)8578臺(tái)，涉及省補(bǔ)資金800萬(wàn)元。今年，農(nóng)業(yè)部將浙江省列為農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)省份，安排財(cái)政資金5000萬(wàn)元。截至目前，全省拖拉機(jī)報(bào)廢數(shù)量已達(dá)2萬(wàn)余臺(tái)，有效地推動(dòng)了農(nóng)機(jī)存量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保障了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三是致力于加快破解生態(tài)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)裝備落后和技術(shù)不配套等問(wèn)題，率先設(shè)立農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程財(cái)政專項(xiàng)。啟動(dòng)開(kāi)展“一區(qū)、三工程”建設(shè)，即農(nóng)機(jī)化示范區(qū)、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范工程、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化示范工程和“平安農(nóng)機(jī)”示范工程建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)試驗(yàn)和示范推廣糧油及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、服務(wù)過(guò)程中的機(jī)械設(shè)備，加快推進(jìn)糧油及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工機(jī)械化；建立健全基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備建設(shè)。五年累計(jì)安排項(xiàng)目資金近7000萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目198個(gè)。依托農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程項(xiàng)目，全省目前已建設(shè)省級(jí)以上農(nóng)機(jī)化示范區(qū)11個(gè)、農(nóng)機(jī)化示范基地1025個(gè)、區(qū)域性農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心4800余個(gè)。

 四是致力于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化進(jìn)程，率先出臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備補(bǔ)貼政策。經(jīng)農(nóng)業(yè)部同意，浙江省于2010年將設(shè)施農(nóng)業(yè)鋼架大棚以項(xiàng)目化形式列入補(bǔ)助范圍，2011年將玻璃溫室納入補(bǔ)貼范疇，并研究制定“設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備補(bǔ)貼項(xiàng)目管理辦法”，明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)鋼架大棚補(bǔ)貼對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及具體實(shí)施辦法。三年來(lái)，全省安排設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備補(bǔ)貼資金1.86億元，有效推動(dòng)了集智能化、集約化、自動(dòng)化于一體的設(shè)施農(nóng)業(yè)的普及應(yīng)用，并在滬杭甬等高速公路沿線、杭州灣兩岸、環(huán)太湖和沿海一帶形成多條設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶，成為浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一道亮麗風(fēng)景線。

未來(lái)，浙江省將認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，圍繞貫徹落實(shí)“一條例一意見(jiàn)”，努力在幾個(gè)難點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)破題，進(jìn)一步健全完善農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)體系，提升支撐保障能力。一是在金融創(chuàng)新上破題，積極推進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款試點(diǎn)、農(nóng)機(jī)具按揭貸款試點(diǎn)，研究制定農(nóng)機(jī)抵押貸款實(shí)施辦法，進(jìn)一步優(yōu)化金融服務(wù)產(chǎn)品和方式，緩解農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)具融資難問(wèn)題；二是在保險(xiǎn)服務(wù)上破題，探索建立政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)制度，將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力和事故后恢復(fù)再生產(chǎn)能力；三是在用油補(bǔ)貼上破題，探索建立農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼機(jī)制，著力破解農(nóng)機(jī)作業(yè)用油難、用油貴問(wèn)題。