浙江：以改革創(chuàng)新為動力 構建特色農機化政策法規(guī)體系

政策法規(guī)為農機化事業(yè)發(fā)展導航 農業(yè)機械化政策法規(guī)工作座談會各省發(fā)言選登

近年來，我國相繼出臺并實施了一系列促進農機化發(fā)展的法規(guī)政策，推動農機化發(fā)展步入了快車道。浙江省緊密結合實際，大力推進地方立法，研究出臺促進新政，不斷健全完善農機化政策法規(guī)體系，并充分發(fā)揮其基礎性、導向性、規(guī)范性作用，為探索農機化發(fā)展新道路提供了堅強保障。

在地方立法方面，浙江省堅持千錘百煉鑄精品的原則，高度重視地方立法工作。2004年，《農業(yè)機械化促進法》頒布實施后，就時間著手謀劃推進地方立法。在立法推進過程中，省農機部門廣泛開展調研、論證，充分聽取各方面的意見，并學習借鑒兄弟省份及國外有關立法經驗，還多次召開專題座談會，就農機農藝相融合、扶持政策、農機具更新等問題專門聽取有關方面意見。2012年7月27日，省人大審議通過《浙江省農業(yè)機械化促進條例》，并于10月1日起在全省正式施行。

在促進政策方面，浙江省堅持改革創(chuàng)新敢為先。多年來，浙江在矛盾與困惑中大膽探索，在探索與實踐中尋求突破創(chuàng)新，走出了一條富有浙江特色的政策創(chuàng)新之路，初步建立起一套適合當地實際的農機化發(fā)展政策體系。省政府先后出臺了《浙江省拖拉機報廢更新管理辦法》、《浙江省農業(yè)機械事故處理辦法》、《關于提升發(fā)展農業(yè)機械化的意見》等政策意見，省農業(yè)廳、省發(fā)改委聯(lián)合編制《浙江省農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃（2008－2012年）》，經省政府同意印發(fā)實施，極大激發(fā)了農機部門改革創(chuàng)新的工作熱情。主要實現了四方面的突破：

一是致力于加快推進糧油生產全程機械化，率先實施農機作業(yè)環(huán)節(jié)補貼政策。早在2007年，浙江就對水稻機插、統(tǒng)防統(tǒng)治實施每畝20元的財政補貼，2008年補貼范圍擴大到油菜機收，并將補貼標準提高至每畝40元。省級財政資金不定預算指標，執(zhí)行“預撥資金、據實結算”辦法，六年累計補貼水稻機插面積589.15萬畝、油菜機收面積62.24萬畝、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積987.8萬畝，省、縣兩級財政投入補貼資金達5.76億元，其中省級財政2.73億元。正是在這一政策的促動下，糧油生產機械化薄弱環(huán)節(jié)得到有效破解。2008年以來，全省水稻機插面積增長了10.3倍，油菜機收面積增長了7.4倍，糧食生產耕種收綜合機械化水平提高了14個百分點，達到64.8%。

二是致力于加快淘汰老舊及高能耗農業(yè)機械，率先出臺拖拉機報廢更新政策。即對本省籍拖拉機報廢后購買補貼目錄內機具的，在享受原補貼標準的基礎上追加10%（單機追加補貼限額1萬元）的鼓勵政策。不少市縣還推出地方糧票，蕭山、余杭、永康等地對申請報廢的拖拉機給予每臺500—1000元不等的財政補貼。在此基礎上，進一步研究出臺了高耗能農業(yè)機械報廢補償政策，自2012年開始，先行對高耗能拖拉機實施報廢補償，全年計劃報廢拖拉機8578臺，涉及省補資金800萬元。今年，農業(yè)部將浙江省列為農機報廢更新補貼試點省份，安排財政資金5000萬元。截至目前，全省拖拉機報廢數量已達2萬余臺，有效地推動了農機存量結構的優(yōu)化，保障了農機生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

三是致力于加快破解生態(tài)農業(yè)關鍵環(huán)節(jié)農業(yè)裝備落后和技術不配套等問題，率先設立農機化促進工程財政專項。啟動開展“一區(qū)、三工程”建設，即農機化示范區(qū)、水稻生產全程機械化示范工程、主導產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)機械化示范工程和“平安農機”示范工程建設，重點引進試驗和示范推廣糧油及主導產業(yè)生產、加工、服務過程中的機械設備，加快推進糧油及主導產業(yè)關鍵生產環(huán)節(jié)和農產品貯藏加工機械化；建立健全基層農機監(jiān)管網絡，著力加強農機技術裝備建設。五年累計安排項目資金近7000萬元，實施項目198個。依托農機化促進工程項目，全省目前已建設省級以上農機化示范區(qū)11個、農機化示范基地1025個、區(qū)域性農機社會化服務中心4800余個。

 四是致力于加快推進農業(yè)生產設施化進程，率先出臺設施農業(yè)設備補貼政策。經農業(yè)部同意，浙江省于2010年將設施農業(yè)鋼架大棚以項目化形式列入補助范圍，2011年將玻璃溫室納入補貼范疇，并研究制定“設施農業(yè)設備補貼項目管理辦法”，明確了設施農業(yè)鋼架大棚補貼對象、范圍和標準以及具體實施辦法。三年來，全省安排設施農業(yè)設備補貼資金1.86億元，有效推動了集智能化、集約化、自動化于一體的設施農業(yè)的普及應用，并在滬杭甬等高速公路沿線、杭州灣兩岸、環(huán)太湖和沿海一帶形成多條設施農業(yè)生產帶，成為浙江現代農業(yè)的一道亮麗風景線。

未來，浙江省將認真貫徹這次會議精神，圍繞貫徹落實“一條例一意見”，努力在幾個難點上實現破題，進一步健全完善農機化政策法規(guī)體系，提升支撐保障能力。一是在金融創(chuàng)新上破題，積極推進大型農機具抵押貸款試點、農機具按揭貸款試點，研究制定農機抵押貸款實施辦法，進一步優(yōu)化金融服務產品和方式，緩解農民購買大型農機具融資難問題；二是在保險服務上破題，探索建立政策性農機保險制度，將農機保險納入政策性農業(yè)保險范圍，增強農機戶抗風險能力和事故后恢復再生產能力；三是在用油補貼上破題，探索建立農機燃油補貼機制，著力破解農機作業(yè)用油難、用油貴問題。