湖南2012年農機購置補貼實施情況

經湖南省人民政府研究，并報農業(yè)部、財政部批復，今年湖南省試行農機購置補貼“全價購機、縣級結算、直補到卡”的補貼新辦法（以下簡稱“新辦法”）。自今年3月9日省政府召開全省農機購置補貼工作會議以來，全省各級各有關部門加強領導，落實責任，“新辦法”推進順利，達到了改革的預期目標。

一、基本做法

（一）創(chuàng)新思路

我省在認真總結去年試點經驗的基礎上，提出了“完善補貼范圍，規(guī)范補貼標準；資金下?lián)艿娇h，實行總額控制；產品明碼標價，農民全價購機；三級審核匯總，定期打卡到戶；補貼結果公示，接受群眾監(jiān)督；部門聯(lián)合督查，責任追究到位”的基本思路。

（二）明確職責

省政府發(fā)文明確，農機購置補貼的資金管理、審核審批、資金發(fā)放、監(jiān)督管理以縣市區(qū)為主，縣市區(qū)政府主管領導要切實履行農機購置補貼工作實施與監(jiān)督管理責任人的責任，并把落實好農機購置補貼政策列入目標管理考核。省農機局負責制定有關具體政策，發(fā)布農機購置補貼產品范圍、補貼標準以及對補貼政策落實情況進行監(jiān)督檢查。省財政廳負責下?lián)苜Y金，并對補貼資金實行監(jiān)督管理。市州農機、財政部門負責對所轄縣市區(qū)的農機購置補貼工作進行指導與監(jiān)督?？h市區(qū)農機局是實施農機購置補貼的主體，負責購機補貼資料審核、抽查、購機信息及檔案的管理?？h市區(qū)財政局負責購機資料復核和補貼資金發(fā)放，并負責資金監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責購機農戶的補貼申請、公示與機具核實。

（三）規(guī)范操作

“新辦法”購機補貼流程分為六步：1、申請指標。有購機意向者（農民或農機服務組織）到縣政務中心（縣農機局或農機專業(yè)市場等縣政府按照便民利民的原則確定的地點）按先來先得原則領取指標確認書；2、農戶購機。農戶持指標確認書在全省范圍內自由選擇具有農機補貼產品銷售資質的經銷商全價購機，雙方自主談價，經銷商錄入供貨信息；3、申請補貼。購機者在購機后一個月內持有關購機補貼資料向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出補貼申請；4、補貼公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農機站將整理核實的補貼機具信息進行整理，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在購機者所在村部公示7天；5、機具核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理購機者補貼申請后，組織農機專干、駐村干部、村委會負責人核實購機者所購機具；6、補貼發(fā)放。公示期滿無異議且核實機具后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站匯總上報縣級農機管理部門審核。縣級農機管理部門根據(jù)購機資料、驗機和公示情況，抽查核實匯總后交縣級財政部門復核，縣級財政部門復核后將補貼資金通過惠農“一卡通”將補貼資金發(fā)放到戶或通過國庫集中支付到農機服務組織。

（四）完善制度

為規(guī)范“新辦法”實施，我省印發(fā)了《湖南省政府辦公廳<關于落實和完善農機購置補貼政策意見>的通知》、《湖南省農業(yè)機械管理局 湖南省財政廳關于印發(fā)<湖南省2012年農業(yè)機械購置補貼直補到戶實施方案（試行）>的通知》、《湖南省農業(yè)機械管理局 湖南省監(jiān)察廳 湖南省糾風辦 湖南省財政廳 湖南省農辦關于印發(fā)<湖南省農業(yè)機械購置補貼監(jiān)督管理辦法（試行）>的通知》、《湖南省2012年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》等一系列制度。

（五）強化措施

今年來，為確保農機購置補貼政策順利實施并取得實效，我省采取了一系列措施。一抓思想認識提高。我局通過多種方式，反復宣講實施“全價購機、縣級結算、直補到卡”的補貼方式，是對農機購置補貼政策的積極擁護，是為了更好地落實中央強農惠農政策，是對農民權益的維護，是對縣鄉(xiāng)政府及其相關部門責任的進一步強化。要求各級各相關部門將思想認識統(tǒng)一到農財兩部和省委省政府的重大決策上來，切實履行職責，扎實做好工作。二抓運行軟件到位。聘請為農業(yè)部農機化司設計購置補貼管理軟件的公司，在通用軟件基礎上共同開發(fā)了符合我省補貼方式創(chuàng)新要求的計算機管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)既與通用系統(tǒng)緊密銜接、數(shù)據(jù)共享，又能適應我省補貼方式創(chuàng)新試點的要求。經過不斷優(yōu)化，該管理系統(tǒng)運行良好，基本能滿足辦理補貼的需要。三抓操作人員培訓。我局與省財政廳舉辦專題培訓班，分五批對市州、縣市區(qū)農機局、財政局、相關農機生產、經銷企業(yè)進行了補貼政策和軟件操作等方面的培訓，共培訓了986人。同時印制了12萬份購置補貼流程圖和6.5萬冊政策匯編，分發(fā)到各市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及各經銷商。之后，各縣市區(qū)農機局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和轄區(qū)內的農機補貼產品經銷商以及村干部進行了業(yè)務培訓。四抓基層組織建設。4月中下旬，省局共抽調了56名同志，組成25個小組，由省局黨組成員帶隊，分赴128個縣市區(qū)（補貼結算單位），找當?shù)攸h政領導進行溝通,要求各縣市區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到“三個一”，即：要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站加掛一塊農機推廣服務站的牌子，告訴農民到哪里辦事；每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站至少有一名以上農機員專做購置補貼工作；每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都要有一臺電腦和相應設備設施，以便使用農機購置補貼計算機管理系統(tǒng)。五抓干部隊伍作風。在省局系統(tǒng)內部開展“爭創(chuàng)省直機關文明標兵單位”創(chuàng)建活動，在全省農機干部隊伍中開展“行風建設年”活動，要求以實施好農機購置補貼新辦法為契機，切實解決行業(yè)中存在的突出問題，加強黨風廉政建設，糾正行業(yè)不正之風，落實農機購置補貼政策，刷新農機管理隊伍形象。六抓違規(guī)案件查處。局黨組書記、局長王羅方在多個場合反復強調，要嚴辦各類違法違規(guī)案件，發(fā)現(xiàn)一個嚴查一個，“決不心慈手軟，決不搞下不為例”。在新辦法實施的起步階段，省局以最嚴厲的態(tài)度堅決遏制各種歪風邪氣的露頭。8月31日，取消了存在虛報價格問題的郴州市新潤烘烤設備有限責任公司5H-20烘干機和臺州市金清增氧機有限公司GS-25微灌設備購置補貼資格。七抓檢查督促。省局多次派出檢查組，采取明查暗訪的形式，對各縣市區(qū)的購置補貼落實情況進行檢查督促。7月下旬至8月上旬，會同省監(jiān)察廳、省糾風辦、省農業(yè)廳、省財政廳、省減負辦對“新辦法”執(zhí)行情況進行了一次專項督查，得到了省委、省政府主要領導的高度評價和重要批示。八抓具體問題解決。一是積極協(xié)調銀信部門，采取財政擔保、聯(lián)戶擔保等形式著力解決農民購買大型機具貸款難問題，有效緩解農民購機籌款壓力。二是請求財政支持，適當解決基層工作經費緊張的問題。要求市縣兩級政府設法保障正常工作經費。三是對不便操作，不方便群眾的具體環(huán)節(jié)進行了補充完善。

二、主要特點、成效及問題

（一）“新辦法”具有四個方面的特點：

1、補貼工作由部門工作上升為政府工作，體系更加完善。對“新辦法”的實施，各級黨委、政府給予了高度重視和支持。全省各縣市區(qū)都成立了縣政府主要領導或分管領導為組長、相關部門負責人為成員的工作領導小組，明確政府主管領導為補貼工作實施和監(jiān)督管理的責任人，建立了農機、財政、監(jiān)察、減負等多部門聯(lián)合工作機制。在省農機局的大力督促下，大部分縣市區(qū)明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務組織的職能和人員編制，加掛了農機站的牌子，部分安排了專項經費解決辦公設備和場地問題。

2、資金結算由省級結算變?yōu)榭h級結算，責任更加明確。補貼資金結算層級由省下放到縣，直接拉近了資金使用和資金監(jiān)督管理的責任距離。資金結算的調整，工作重心的下移，使得基層政府和有關部門的責任感明顯增強，積極性、主動性明顯提高。省市縣層層簽訂了責任狀，長沙等103個縣（市區(qū)）將農機補貼工作列入政府目標管理考核內容。各地通過電視、廣播、網站、報刊等多種媒體，采取多種方式，、多角度地開展宣傳工作。今年來，全省共發(fā)放各種農機購置補貼宣傳資料76.97萬份，補貼流程圖張貼到了村。各縣市區(qū)農機部門會同財政等部門共辦培訓班784次，培訓人數(shù)達12147人。

3、補貼方式由“補貼到戶”變?yōu)?ldquo;直補到卡”，資金更加。“新辦法”的核心內容是“農戶全價購機，補貼直接到卡”。為確保這一措施落實到位，“新辦法”配套設計了指標公開申領、補貼憑實申報、購機公示核實、補貼打卡到戶等程序。各縣市區(qū)嚴格執(zhí)行補貼程序，陽光操作，做到了公開公平公正確認補貼對象，市縣鄉(xiāng)村均無異議。特別是在補貼指標確認書申領這一關鍵環(huán)節(jié)，全省各縣市區(qū)普遍采取了在縣政務中心開設專門窗口或農機、財政聯(lián)合辦理的方式，既便民利民，又陽光透明。攸縣、雙峰縣、鶴城區(qū)等地探索了通過建設農機大市場、實行申購農機和辦理補貼一步到位的“一站式”服務。全省已結算的補貼資金發(fā)放到農民“一卡通”的到位率達。

4、監(jiān)管模式由業(yè)務主管部門“自我監(jiān)督”變?yōu)槎鄬哟味嗖块T“立體監(jiān)督”，補貼各環(huán)節(jié)行為更加規(guī)范。省農機局、監(jiān)察廳、糾風辦、財政廳、農辦聯(lián)合印發(fā)《湖南省農業(yè)機械購置補貼監(jiān)督管理辦法（試行）》，嚴格實行三級核查、責任追究、不良行為“黑名單”等制度，全省市、縣兩級都相繼制定了細則，相關部門普遍進入了全程聯(lián)合監(jiān)督檢查主體，聯(lián)合隨機抽查、重點核查等監(jiān)督措施得到很好落實，形成了“縱向到底（省、市、縣、鄉(xiāng)、村）、橫向到邊（糾風、監(jiān)察、農業(yè)、減負、財政、農機、新聞等部門）”的立體監(jiān)督體系。省市縣三級農機部門都對外公布了投訴電話，全天候受理群眾咨詢、投訴和舉報。普遍實行對經銷商的定期不定期的抽查和督查機制，切實維護農民的合法權益。

（二）“新辦法”取得了三大成效。一是進一步增強了農機補貼這一惠農政策的“惠民”實效。“直補到卡”讓購機農民直接看到了補貼資金，直觀感受到了惠農政策的實惠。二是讓“全價購機”使農民在農機具的價格上擁有更多的“話語權”，促使補貼機具銷售價格有所下降，間接享受到了更多實惠。農機企業(yè)減輕了墊資壓力，減少了財務費用，有了相對降低成本的空間。三是進一步確保了資金，基本杜絕了虛購套兌補貼資金及貪污受賄等違法違紀現(xiàn)象。“新辦法”通過采取“制度+科技”的手段，有效預防了腐敗。補貼操作軟件系統(tǒng)的改進，實現(xiàn)了即時多部門多人監(jiān)控；結算方式的改變，加大了違法違紀操作的難度。

（三）“新辦法”存在的困難和問題

1、推行“新辦法”需解決的配套問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務機構工作基礎薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實施“新辦法”最關鍵的基礎環(huán)節(jié)，而目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務機構工作基礎薄弱，與所承擔的任務不匹配。目前，我省只有三分之二左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠達到省農機局提出的“有一塊牌子、1-2個農機員、一套電腦設備”的“三個一”要求，其他三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農機服務人員尚未落實，基本工作條件不具備。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機員年齡老化，業(yè)務水平較低，難以獨立完成購機補貼工作。二是工作經費嚴重不足。“新辦法”的購機審核要求很高，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關人員要對所有補貼機具實地核實，縣級農機管理部門要對補貼5000元以上的和實行牌證管理的實地逐臺核機，大幅度增加了基層工作量。各級財政今年都增加了一定的工作經費，但還是明顯不夠。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有工作經費，農機員下鄉(xiāng)入戶核查機具，費用沒有著落，甚至需自己墊付交通費。

2、“新辦法”在制度設計中存在的不足。一是不夠快捷便民。為確保資金，“新辦法”注重制度的嚴密和規(guī)范操作，但基層工作人員和農民反映，操作環(huán)節(jié)多，程序比較繁瑣，補貼周期長，申領補貼不方便，希望進一步優(yōu)化操作辦法。二是購機戶籌資壓力加大。實行全價購機，加大了農民購買大型農機具的籌資難度。三是實行縣級結算，將補貼資金直接下?lián)艿娇h以后，對結余資金很難在全省范圍內調劑，對資金分配要求更高。

3、“新辦法”與“老辦法”銜接過渡中的問題。“省級結算、差價購機”的“老辦法”是：省里掌握資金、將補貼額度分配到縣、憑縣里的申報資料與農機生產企業(yè)進行資金結算；縣里掌握額度、不掌握資金。縣里為促進本地農機事業(yè)發(fā)展，往往“寅吃卯糧”，“預支”下年度補貼額度；生產企業(yè)、經銷商為促進銷售，愿意墊付補貼資金。而現(xiàn)行“新辦法”在資金結算、購機資金支付額度、補貼發(fā)放方式等方面與“老辦法”完全“不兼容”，以前的“寅吃卯糧”的遺留問題浮出水面，基層強烈要求解決這一問題。

三、下一步工作設想與建議

（一）加強基層農機服務能力建設。健全基層農機服務機構、配足人員、完善設備、加強培訓。建議農業(yè)部從基層農業(yè)技術推廣服務體系建設項目經費中，拿出一定比例的經費對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務體系建設給予支持，通過配備必要的設施設備，舉辦技術、知識培訓，切實解決基層農機員的辦公條件，提高其服務能力和水平。

（二）從制度上保障農機購置補貼工作經費。農機購置補貼是政策性強、影響面大、程序復雜的工作，農機部門在宣傳發(fā)動、推廣演示、公示、建檔造冊等工作中，不僅要投入大量的人力，而且要投入大量的經費；我省既是農業(yè)大省，也是財政窮省，省級對配套工作經費安排有限。實施農機購置補貼工作量較大的是農業(yè)大縣，而農業(yè)大縣往往是財政窮縣，縣級因財政緊張配套工作經費更加有限。為了從制度上有效杜絕亂收費和違規(guī)操作的問題，確保農機購置補貼工作的順利開展，必須有相應的工作經費作保障。為此，我們建議從中央財政安排的補貼資金中提取3%左右用于工作經費補助，要求地方財政按補貼資金的比例配套工作經費，并列入常年預算，避免出現(xiàn)因工作經費不落實而影響補貼實施的情況。

（三）適當簡化程序，開展一站式服務試點。為進一步優(yōu)化補貼工作流程，我們初步設想在確保資金的基礎上，進一步簡化指標申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理申請補貼、機具核實等三個環(huán)節(jié)的相關程序，通過建立農機購置補貼網站、優(yōu)化計算機管理軟件、提升硬件來提高網絡運行速度，通過廣泛宣傳、選優(yōu)配強業(yè)務操作人員、加強業(yè)務培訓來拉高工作效率和工作質量。鼓勵和支持基層積極探索，以縣市區(qū)為單位建設農機大市場（農機超市），開設購置補貼辦理專柜、牌證辦理專柜、貸款專柜、保險專柜等，開展一站式服務，取得經驗后逐步推行區(qū)域性農機專業(yè)市場和一站式服務。

（四）實行補貼資金專賬核算，探索建立農民購機籌資融資平臺。最近，我局正在與郵政銀行和農村信用社簽訂了農機購置補貼機具貸款合作框架協(xié)議。基本思路是，縣級財政設立農機補貼資金專門帳戶，用購機補貼作擔保，貸款額等于或少于補貼款，貸款時與銀行簽約以補貼還貸，補貼到帳時自動還款，政府補貼利息。實行補貼資金專賬核算有利于確保補貼資金及時支付到農戶卡中。