錦州2012年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告

實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院“三農(nóng)”政策的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨中央“執(zhí)政為民”的宗旨和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀核心，對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)機(jī)裝備能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大。

近期，根據(jù)遼農(nóng)明電【2012】114號(hào)《遼寧省農(nóng)委關(guān)于開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼暨秋季農(nóng)機(jī)生產(chǎn)督導(dǎo)檢查的通知》要求，針對(duì)2012年補(bǔ)貼計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的一些情況，錦州市農(nóng)機(jī)局對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況深入縣（市）區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)查情況看，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，群眾對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的反映較好。錦州市農(nóng)機(jī)管理部門認(rèn)為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策確實(shí)深得民心，收效好，因而應(yīng)該保持連續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施下去。同時(shí)，工作中有一些細(xì)節(jié)問題也需要引起重視。

一、基本情況

2004年6月《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布以來，2004年至2012年，我市已連續(xù)9年享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，累計(jì)落實(shí)各級(jí)補(bǔ)貼資金30768萬元，購置機(jī)具32922臺(tái)（套），帶動(dòng)農(nóng)民投入7.8億元。特別是今年我市爭取補(bǔ)貼資金8750萬元，創(chuàng)歷史新高，現(xiàn)已圓滿地完成了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金專項(xiàng)計(jì)劃。補(bǔ)貼面已覆蓋所有縣區(qū)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，加速了農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高了農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)科技進(jìn)步，為我市農(nóng)機(jī)事業(yè)的又好又快發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

1、發(fā)揮了財(cái)政補(bǔ)貼資金的拉動(dòng)效應(yīng)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購買使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。補(bǔ)貼政策實(shí)施9年來，帶動(dòng)農(nóng)民農(nóng)機(jī)化投資7.8億元，農(nóng)機(jī)作業(yè)已成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要途徑。

2、農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具得到進(jìn)一步推廣，特別是玉米聯(lián)合收獲機(jī)械作為補(bǔ)貼的重點(diǎn)，大大推動(dòng)了玉米機(jī)收、保護(hù)性耕作機(jī)械化技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)保護(hù)性耕作面積達(dá)到19萬畝，深松面積達(dá)到22萬畝。近幾年來，全市耕種收綜合機(jī)械化水平每年提高都在1%以上，2011年達(dá)到67%，2012年計(jì)劃提高2%，力爭達(dá)到69%。

3、優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。幾年來，我們都采取重點(diǎn)補(bǔ)貼大中型拖拉機(jī)、玉米收獲機(jī)、水稻插秧機(jī)等機(jī)型為主。農(nóng)機(jī)資源得到了合理配置。大量的大型補(bǔ)貼機(jī)具的購置和應(yīng)用，加快了土地資源的整合利用，有利于形成規(guī)模生產(chǎn)，節(jié)約和轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增收農(nóng)民致富創(chuàng)造了條件。

4、體現(xiàn)了黨和政府對(duì)“三農(nóng)” 扶持、重視，同時(shí)給農(nóng)機(jī)事業(yè)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇，提高了農(nóng)機(jī)部門的社會(huì)形象和地位。

5、提升了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)市場產(chǎn)銷兩旺。在農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的促進(jìn)下，全市農(nóng)機(jī)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)以及經(jīng)銷企業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)能力、經(jīng)營能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)市場產(chǎn)銷兩旺的良好局面。

6、縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門能夠按照省補(bǔ)貼工作實(shí)施方案的要求規(guī)范管理、嚴(yán)格操作。各縣（市）區(qū)均完善了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立了由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了本地區(qū)具體的實(shí)施方案。各縣（市）區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，采取了科學(xué)合理、行之有效的措施，確保了我市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作規(guī)范、、廉潔實(shí)施，得到農(nóng)民群眾、農(nóng)機(jī)企業(yè)和黨委政府的普遍認(rèn)可。北鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門出臺(tái)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼責(zé)任制、購置補(bǔ)貼信息公開制度、購機(jī)核實(shí)辦法、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴處理制度等工作制度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，建立健全了一套完整的備查工作檔案。凌海農(nóng)機(jī)局通過設(shè)立公示板，公開工作程序，公布補(bǔ)貼對(duì)象，接受社會(huì)監(jiān)督，提高補(bǔ)貼工作的透明度。

二、存在的問題

1、補(bǔ)貼資金規(guī)模尚需擴(kuò)大。一是近年來,補(bǔ)貼資金規(guī)模雖逐年增加,但購機(jī)者尚不能完全滿意。突出表現(xiàn)在：前些年省農(nóng)機(jī)主管部門安排重點(diǎn)機(jī)具在中央補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，省級(jí)配套20%，且購機(jī)戶直接差額購機(jī)，市縣兩級(jí)在此方面也加大了宣傳力度。近幾年來，配套形式發(fā)生了變化，省財(cái)政以購機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)的形式補(bǔ)貼給了合作社，而且有一定的標(biāo)準(zhǔn)限制，獎(jiǎng)勵(lì)額為10%，購機(jī)戶實(shí)際得到的補(bǔ)貼少了，而且10%在第二年才能拿到。一臺(tái)大的玉米收，金額在30萬元左右，多拿20%對(duì)農(nóng)機(jī)戶來說不是一個(gè)小數(shù)目，農(nóng)機(jī)戶壓力增大。二是雖然補(bǔ)貼資金有所增大，補(bǔ)貼目錄范圍逐年擴(kuò)大，但國補(bǔ)資金比例卻沒能夠相應(yīng)進(jìn)行增長，所以在很大程度上還不能滿足購機(jī)戶的補(bǔ)貼需求。

2、由于編制體制、工作經(jīng)費(fèi)、政府考核重點(diǎn)不同等原因，導(dǎo)致個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，宣傳力度不大，工作主動(dòng)性不高，服務(wù)管理不到位、不扎實(shí)，工作不細(xì)，敷衍了事，造成部分農(nóng)戶對(duì)購機(jī)補(bǔ)貼工作不了解，不少農(nóng)戶因不了解政策錯(cuò)過了報(bào)名時(shí)間，有的在補(bǔ)貼工作結(jié)束后仍到縣農(nóng)機(jī)局申請(qǐng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，有的還把電話打到市局。

3、部分生產(chǎn)廠家三包服務(wù)不及時(shí)，影響了機(jī)具正常作業(yè)，使部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)管理部門產(chǎn)生了誤解和埋怨，對(duì)購機(jī)補(bǔ)貼政策造成了不好的影響。11月12日去黑山對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況進(jìn)行核查時(shí)一購機(jī)戶反映廠家服務(wù)不到位，零件壞了幾天都來不了人維修。

4、實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，縣區(qū)需要做大量的工作，如召開會(huì)議、宣傳發(fā)動(dòng)、機(jī)具核實(shí)等，尤其是機(jī)具核實(shí)工作量大，不可避免地會(huì)增加農(nóng)機(jī)管理部門的開支。在實(shí)行部門預(yù)算，經(jīng)費(fèi)包干的情況下，又要按程序按要求做好工作，又沒有可靠的工作經(jīng)費(fèi)，將會(huì)使項(xiàng)目單位處于為難境地，從而最終影響工作。

三、措施及建議

針對(duì)近年來出現(xiàn)和存在的矛盾和問題，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門都能夠高度重視，認(rèn)真進(jìn)行分析和研究，及時(shí)處理和化解了很多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，經(jīng)總結(jié)和歸納提出如下建議：

1、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、民心工程，建議各級(jí)政府要進(jìn)一步加大工作力度，確保地方配套資金，因地制宜，因事制宜，適當(dāng)增加補(bǔ)貼資金，尤其是增加省級(jí)配套資金，建議還依照過去的辦法在農(nóng)機(jī)戶購機(jī)時(shí)直接享受補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)機(jī)戶的負(fù)擔(dān)。

2、對(duì)生產(chǎn)供貨廠家制定明確的制約措施，監(jiān)管履行合同，承擔(dān)責(zé)任義務(wù)，違規(guī)行為。

3、充分發(fā)揮市、縣農(nóng)機(jī)質(zhì)監(jiān)站的作用，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具“三包”的監(jiān)管力度，確保機(jī)具為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。

4、加大機(jī)具核實(shí)力度，嚴(yán)格按照《遼寧省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》（遼農(nóng)機(jī)【2012】87號(hào)）文件要求，采取有效措施，逐臺(tái)核實(shí)補(bǔ)貼機(jī)具到位情況，提高監(jiān)督檢查的實(shí)效性。北鎮(zhèn)市農(nóng)機(jī)部門在人員緊，業(yè)務(wù)量大的情況下，積極想辦法，依靠監(jiān)理所、質(zhì)監(jiān)站的力量在下去辦牌照、農(nóng)機(jī)質(zhì)量問卷調(diào)查的同時(shí)進(jìn)行機(jī)具核實(shí)。

5、由于縣級(jí)財(cái)政基本上是吃飯財(cái)政，建議省里效仿糧食綜合補(bǔ)貼的辦法配備農(nóng)機(jī)工作經(jīng)費(fèi)。