關(guān)于加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作的意見

農(nóng)機發(fā)[2012]3號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)機（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）局（廳、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局：
為認真貫徹實施新修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（以下簡稱《推廣法》），深入貫徹落實中央一號文件有關(guān)政策措施，進一步加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作，促進農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)普及應(yīng)用，強化對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐，現(xiàn)提出如下意見。

一、深刻認識加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作的重要意義

近些年來，我國農(nóng)機化技術(shù)推廣工作穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)集成創(chuàng)新，先進適用技術(shù)加快應(yīng)用，技術(shù)領(lǐng)域進一步拓展，推廣機制不斷創(chuàng)新，為促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展、保障糧食、促進農(nóng)民增收，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出了積極貢獻。

當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)機械化正處在加快發(fā)展、改善結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、拓寬領(lǐng)域的重要階段。農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作面臨著新形勢、新任務(wù)和新要求。農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)科技的物化載體，農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要組成部分，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作有利于實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機化與信息化融合、加快構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、、生態(tài)、農(nóng)業(yè)技術(shù)體系；有利于加快推廣農(nóng)機化先進適用技術(shù)，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率；有利于增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的速度和質(zhì)量，而且關(guān)系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門和農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)要認真實施《推廣法》，深入貫徹落實中央一號文件精神，充分認識加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作的重要意義，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化在推動農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營等方面的重要作用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、進一步明確農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

（一）指導(dǎo)思想

更加自覺地深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，以加快農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以促進農(nóng)機與農(nóng)藝融合、農(nóng)機化與信息化融合為著力點，切實貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)和政策，強化農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)公益性職能，加強推廣體系建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、設(shè)施條件建設(shè)和推廣工作規(guī)范化建設(shè)，提升推廣服務(wù)能力和效率，加快增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型為重點的農(nóng)機化技術(shù)普及應(yīng)用，為推進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力的科技支撐。

（二）基本原則

——堅持政府主導(dǎo)，社會參與。實行公益性推廣與經(jīng)營性推廣分類管理，明確農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性定位，充分發(fā)揮市場機制作用，廣泛吸引科研、教學(xué)、企業(yè)、社會經(jīng)濟組織和個人等多種社會力量投身農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣事業(yè)。

——堅持試驗示范，農(nóng)民自愿。試驗先行，加大試驗力度，確保技術(shù)先進、適用和，維護農(nóng)民利益。尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民選擇和應(yīng)用技術(shù)的自主權(quán)。通過典型示范，政策引導(dǎo)，廣泛開展宣傳和培訓(xùn)，調(diào)動農(nóng)民應(yīng)用技術(shù)的積極性。

——堅持機制創(chuàng)新，提率。創(chuàng)新完善機制，推動農(nóng)機與農(nóng)藝技術(shù)融合，農(nóng)機化與信息化融合，技術(shù)推廣與經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵運用現(xiàn)代信息技術(shù)等先進手段創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣方式方法，提高推廣效率。

——堅持因地制宜，注重效益。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、耕作制度和經(jīng)濟條件，采取適宜的技術(shù)路線。兼顧社會效益、經(jīng)濟效益，注重生態(tài)效益，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

——堅持突出重點，推進。選好重點區(qū)域，抓住薄弱環(huán)節(jié)，把握主推技術(shù)，集中優(yōu)勢資源，扶強帶弱。尊重農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣規(guī)律，以點帶面，促進發(fā)展。

（三）總體目標

“十二五”農(nóng)機化技術(shù)推廣工作的總體目標是：農(nóng)機化技術(shù)推廣體系進一步完善，推廣服務(wù)能力明顯增強，人才隊伍建設(shè)取得新成效，增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)得到大面積推廣，糧棉油糖等大宗農(nóng)作物機械化薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)明顯突破，先進適用、技術(shù)成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機裝備廣泛應(yīng)用，裝備結(jié)構(gòu)明顯改善，為農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展提供有力的技術(shù)和裝備保障。

三、積極推進農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系建設(shè)

（一）強化機構(gòu)建設(shè)。強化主體，依法確立推廣機構(gòu)的公共服務(wù)性質(zhì)，明確公益性職責，因地制宜地建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域推廣機構(gòu)，確定機構(gòu)人員編制，按規(guī)定的比例設(shè)置專業(yè)技術(shù)人員崗位。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)以縣級推廣部門管理為主或以鄉(xiāng)級政府管理為主、縣級推廣部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制，加快建立起機構(gòu)健全、職責明確、運行、服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)。

（二）強化隊伍建設(shè)。加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，落實推廣機構(gòu)人員編制數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例，健全完善隊伍。推進人員聘用管理，明確上崗條件和人員進出考評機制，實施基層農(nóng)技推廣特崗計劃，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)科大學(xué)生從事基層推廣工作，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。廣泛開展學(xué)歷提升教育、分層分類定期培訓(xùn)、實施好萬名農(nóng)技推廣骨干培養(yǎng)工程，不斷更新知識、提升素質(zhì)。

（三）強化條件建設(shè)。制定基層農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，落實中央一號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政策措施，加強基層推廣機構(gòu)辦公條件、設(shè)施設(shè)備、試驗示范基地等建設(shè)，著力提升基層農(nóng)機推廣機構(gòu)條件能力，確保農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣人員工作有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，為廣大農(nóng)民提供及時、便捷、的服務(wù)。

（四）強化多元服務(wù)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中農(nóng)民多領(lǐng)域、多樣化、的服務(wù)需求，完善制度措施，引導(dǎo)科研教學(xué)單位成為公益性技術(shù)推廣的重要力量，深入基層開展技術(shù)指導(dǎo)咨詢服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的實際問題。發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機企業(yè)、群眾性農(nóng)機科技組織及其它社會力量的推廣作用，多渠道為農(nóng)民提供各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、前中、產(chǎn)后全程服務(wù)，提高農(nóng)民應(yīng)用技術(shù)的組織化程度。

四、大力推廣農(nóng)業(yè)機械化先進適用技術(shù)和裝備

（一）加強示范區(qū)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立試驗示范基地。集中人力、物力、財力，把示范區(qū)建成方便試驗、具備示范、利于宣傳的基地。建立完善農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)先進性、適用性和性等試驗評價的方法，為開展試驗示范提供支持。

（二）強化試驗示范。立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，選擇引進技術(shù)，認真組織試驗，探索適合當?shù)貦C械化生產(chǎn)的工藝流程、技術(shù)模式，確定主推作物品種、農(nóng)機化技術(shù)和成熟機型。廣泛布點示范，展示示范效果，以點帶面，引導(dǎo)農(nóng)民自覺應(yīng)用。

（三）注重培訓(xùn)指導(dǎo)。通過培訓(xùn)，使基層農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣人員掌握技術(shù)要點、學(xué)會技術(shù)推廣方法，指導(dǎo)農(nóng)民掌握技術(shù)要領(lǐng)、正確操作使用機具。發(fā)揮專家、技術(shù)推廣骨干作用，及時提供技術(shù)咨詢服務(wù)，解決農(nóng)民疑難問題，加快農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)普及應(yīng)用。

（四）實行推進。以主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，加強技術(shù)集成示范，加快實現(xiàn)瓶頸技術(shù)突破。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，因地制宜推廣重點環(huán)節(jié)機械化技術(shù)，加快提升經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、草業(yè)、種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機械化水平。

五、不斷創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機制

（一）創(chuàng)新完善協(xié)作機制。突出“一主多元”整體作用發(fā)揮，運用行政工作協(xié)調(diào)、重大項目集聚、市場機制引導(dǎo)等有效手段，努力打破部門、地域、單位界限，統(tǒng)籌配置農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)資源，推進農(nóng)機推廣機構(gòu)、農(nóng)機科研教學(xué)單位、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機企業(yè)在農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣中聯(lián)合協(xié)作，形成產(chǎn)學(xué)研推緊密結(jié)合、公益性推廣與經(jīng)營性推廣優(yōu)勢互補、專項服務(wù)與綜合性服務(wù)良性互動的農(nóng)機化技術(shù)推廣工作新機制。

（二）創(chuàng)新完善運行機制。建立完善工作責任制度，將法定的推廣服務(wù)職能細化落實到每個崗位人員，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間和服務(wù)要求。建立完善工作考評制度，以機構(gòu)職能、崗位職責、工作目標、工作實績等為依據(jù)，量化考核指標，制定考核辦法，加強對機構(gòu)和人員的考評。建立完善激勵制度，將推廣人員的考評結(jié)果作為績效工資兌現(xiàn)、職務(wù)職稱晉升和聘任、續(xù)簽聘任合同、調(diào)整崗位、技術(shù)指導(dǎo)員補助、學(xué)歷提升、知識更新培訓(xùn)和評先評優(yōu)的主要依據(jù)。

（三）創(chuàng)新推廣服務(wù)方式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)機110、手機短信等現(xiàn)代服務(wù)手段，不斷探索建立、便捷、實用的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣服務(wù)信息平臺，推進技術(shù)服務(wù)信息化、農(nóng)機化與信息化融合，提高推廣服務(wù)效率，促進先進農(nóng)業(yè)機械化科研成果和實用技術(shù)快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，盡快形成生產(chǎn)力。

六、切實加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）擺上重要位置，落實工作責任。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要切實加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)，把推廣工作納入農(nóng)業(yè)機械化工作績效考核指標體系，并將條件能力建設(shè)納入當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，科學(xué)謀劃，強化措施，抓出成效。各地農(nóng)業(yè)機械化主管部門要結(jié)合本地實際，認真研究提出加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作的指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)的技術(shù)支撐作用。農(nóng)業(yè)機械化鑒定、監(jiān)理、培訓(xùn)等機構(gòu)要根據(jù)各自職責，與農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)密切配合，共同促進農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作。各級農(nóng)業(yè)機械化推廣機構(gòu)要圍繞履行職責，切實加強自身建設(shè)，落實工作責任。

（二）落實政策法規(guī)，完善保障措施。要認真貫徹《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，制定相配套的地方性法規(guī)或?qū)嵤┺k法，促進各項農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣及體系建設(shè)扶持政策措施的落實。要積極協(xié)調(diào)落實中央一號文件提出的“一個銜接、兩個覆蓋”政策，改善基層人員待遇水平和工作條件。要依法保障推廣人員的合法權(quán)益，調(diào)動推廣人員的積極性。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼的調(diào)控作用，把實施農(nóng)機購置補貼政策與農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作緊密結(jié)合，優(yōu)先保證重點和薄弱環(huán)節(jié)作業(yè)機械購置補貼。積極推動擴大農(nóng)機作業(yè)補貼范圍，加大技術(shù)推廣應(yīng)用補助力度，調(diào)動農(nóng)民應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的積極性。

（三）加大資金投入，強化項目帶動。要積極協(xié)商、落實農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，加強基層推廣機構(gòu)條件建設(shè)，確保推廣工作正常運轉(zhuǎn)。要科學(xué)謀劃項目，發(fā)揮項目帶動作用，促進農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新、示范推廣條件改善和技術(shù)應(yīng)用。要加強農(nóng)業(yè)裝備自主創(chuàng)新重大項目的科學(xué)論證和立項工作，著力研制適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)裝備，突破農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)瓶頸。實施好農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范專項（農(nóng)機）經(jīng)費項目、保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃項目、陽光工程農(nóng)機培訓(xùn)項目，不斷加大農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣投入。依托實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣公共服務(wù)能力。

（四）加強信息宣傳，營造良好環(huán)境。要加強農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作宣傳，宣傳發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大意義，宣傳農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作的重要作用，取得各級政府、有關(guān)部門及社會各界的關(guān)心和支持，營造農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展良好的社會氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)新裝備。要積極宣傳模范農(nóng)機推廣人物的事跡，弘揚為民、務(wù)實、清廉的優(yōu)良作風，展示農(nóng)機人的風采。要加強調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)新典型，總結(jié)新經(jīng)驗，推廣好做法，充分發(fā)揮典型引路的作用，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作水平。

農(nóng)業(yè)部

2012年11月28日