江西省關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)[2010]22號)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、指導思想和發(fā)展目標

(一)指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和《江西省農(nóng)業(yè)機械管理條例》，以糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)機公共服務(wù)能力，加強農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，促進我省農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則

堅持因地制宜,分類指導。根據(jù)省內(nèi)不同區(qū)域的自然環(huán)境、耕作制度和經(jīng)濟條件，制定農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃，采取相應(yīng)的政策措施,推進全省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

堅持重點突破,發(fā)展。以促進農(nóng)機農(nóng)藝融合、實現(xiàn)關(guān)鍵裝備技術(shù)突破為重點,加強示范,協(xié)同攻關(guān)，重點突破主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化,促進農(nóng)機化協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持鼓勵創(chuàng)新，完善機制。創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)形式,培育農(nóng)機社會化服務(wù)主體,完善農(nóng)機社會化服務(wù)機制,提升農(nóng)機社會化服務(wù)水平。加快農(nóng)機工業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，以企業(yè)為核心，搭建科技創(chuàng)新平臺，提高研發(fā)能力和制造水平。

堅持，持續(xù)發(fā)展。適應(yīng)環(huán)保型社會建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，研制和推廣先進適用、技術(shù)成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械。

堅持市場引導，政府扶持。以市場為導向,引導資本、技術(shù)和人才等要素投入,加大對農(nóng)機購置、使用和農(nóng)機工業(yè)的財稅、金融等扶持力度,調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農(nóng)民購機用機積極性。

(三)發(fā)展目標

到2015年，全省農(nóng)機總動力達到5500萬千瓦，水稻生產(chǎn)綜合機械化水平達到67﹪，其中，水稻機械化耕作、種植、收獲水平分別達到88%、30%、80%；旱作物、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調(diào)推進。農(nóng)機化服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力進一步增強。初步建立農(nóng)業(yè)機械裝備研發(fā)、制造、管理、銷售、服務(wù)、培訓體系，初步建成農(nóng)機工業(yè)自主創(chuàng)新平臺，新型農(nóng)機裝備研發(fā)制造水平和能力明顯增強。

到2020年，全省農(nóng)機總動力穩(wěn)定在7000萬千瓦，水稻生產(chǎn)綜合機械化水平達到77﹪以上,其中，水稻機械化耕作、種植、收獲水平分別達到92%、50%、86%；油菜機播、機收水平分別達到20%和25%。農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系得到完善，重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)取得突破，骨干企業(yè)裝備水平達到或接近國內(nèi)先進水平?；窘ǔ涩F(xiàn)代化農(nóng)機流通體系和完善的農(nóng)機售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、推進農(nóng)業(yè)機械化

(四)提升農(nóng)機化水平。水稻生產(chǎn)機械化是我省農(nóng)機化主要任務(wù)。加快推進以機插秧為重點的水稻生產(chǎn)全程機械化，水稻主產(chǎn)區(qū)要率先實現(xiàn)全程機械化。積極發(fā)展油菜種植和收獲機械化。著力推進丘陵山區(qū)糧油作物和特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)機械化。加快林果業(yè)和花生、大豆等旱作物機械化推進步伐?？焖偬嵘h(huán)鄱陽湖區(qū)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖機械化水平。積極發(fā)展畜禽及野生動物養(yǎng)殖機械化和自動化等其他農(nóng)業(yè)機械。

(五)加快農(nóng)機化科技推廣步伐。建設(shè)和扶持農(nóng)機化推廣示范區(qū)、示范基地、示范合作社和示范戶。建立農(nóng)機和農(nóng)藝科研單位協(xié)作攻關(guān)機制，促進農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合，制定農(nóng)機作業(yè)規(guī)范和農(nóng)藝標準，有針對性地推廣適合機械化作業(yè)的品種和種植模式。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有農(nóng)機院所的科研力量，針對重點農(nóng)作物建立我省農(nóng)業(yè)機械化實驗室或農(nóng)業(yè)機械化工程技術(shù)研究中心，加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)研發(fā)工作。主推一批農(nóng)機化技術(shù)，重點推廣和普及水稻育插秧、油菜直播和聯(lián)合收獲、園藝作物節(jié)水灌溉等機械化技術(shù)。加快畜禽欄舍設(shè)備、自動喂養(yǎng)、糞污處理及施用等機械化技術(shù)的推廣。加大農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、谷物烘干設(shè)備、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)工程機械、節(jié)能環(huán)保農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)村清潔工程機械推廣力度。

(六)構(gòu)建新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)組織形式，扎實推進農(nóng)機服務(wù)社會化。提高農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)機裝備水平與社會服務(wù)功能。大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，培育和扶持一批示范農(nóng)機專業(yè)合作社。培訓農(nóng)機專業(yè)合作社負責人，提高其組織服務(wù)能力和經(jīng)營管理水平。注重發(fā)展農(nóng)機專業(yè)大戶，鼓勵發(fā)展農(nóng)機作業(yè)公司，促進農(nóng)機服務(wù)主體多元化。培育農(nóng)機作業(yè)、維修、中介和租賃等市場。組織好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，擴大作業(yè)范圍和領(lǐng)域。保障春耕、“雙搶”、冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)農(nóng)機作業(yè)用油。

(七)增強農(nóng)機公共服務(wù)能力。加強農(nóng)機推廣的條件和隊伍建設(shè)，提升新技術(shù)新機具推廣服務(wù)能力。強化農(nóng)機生產(chǎn)監(jiān)管，建立農(nóng)機生產(chǎn)長效機制，加強監(jiān)理裝備和基層隊伍建設(shè)，提升農(nóng)機生產(chǎn)監(jiān)管能力。加強農(nóng)機試驗、推廣鑒定和質(zhì)量認證工作，完善推廣目錄管理辦法。加強農(nóng)機市場監(jiān)管，完善農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)機化公共信息服務(wù)平臺和服務(wù)體系。建立大中型農(nóng)機報廢更新制度，促進、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)機的推廣應(yīng)用。加強農(nóng)機行業(yè)協(xié)會作用，提升教育培訓、信息服務(wù)水平。

(八)加強農(nóng)機化實用人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)農(nóng)機推廣、監(jiān)督管理和試驗鑒定專業(yè)人才，扎實推進農(nóng)機化管理、技術(shù)和作業(yè)服務(wù)三支人才隊伍建設(shè)。廣泛開展農(nóng)機實用技術(shù)培訓和科普宣傳，普遍提高農(nóng)民素質(zhì)。開展農(nóng)機操作、維修等技能競賽活動，提高農(nóng)機從業(yè)人員的用修技能。依法開展農(nóng)機職業(yè)技能培訓和職業(yè)資質(zhì)管理，培養(yǎng)農(nóng)機作業(yè)和維修能手。支持大專院校發(fā)展農(nóng)機工程教育，逐步建立農(nóng)機設(shè)計制造教育體系和技術(shù)工人培訓體系。

三、加快發(fā)展農(nóng)機工業(yè)

(九)推進農(nóng)機工業(yè)企業(yè)改革。研究制定我省農(nóng)機行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)機工業(yè)政策；深化企業(yè)改革，鼓勵通過聯(lián)合、引進、改造等多元方式，培育一批具有較強競爭力和較先進制造水平的集團公司和龍頭企業(yè)。發(fā)展適應(yīng)丘陵山地先進適用、可靠、節(jié)能環(huán)保的中小型、輕簡化農(nóng)業(yè)機械。培育一批具有比較優(yōu)勢的專業(yè)化、規(guī)?；悴考a(chǎn)企業(yè)。支持組建配套企業(yè)、協(xié)作企業(yè)和科研機構(gòu)以入股參股等形式加入的農(nóng)機集團公司，做大做強，逐步形成我省農(nóng)機產(chǎn)業(yè)體系。依法建立農(nóng)機行業(yè)準入制度和市場退出機制，逐步強制淘汰落后產(chǎn)能。

(十)提高農(nóng)機工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。支持農(nóng)機制造企業(yè)開展生產(chǎn)技術(shù)與裝備、試驗檢測和信息化等技術(shù)改造。加強農(nóng)機工業(yè)國內(nèi)外合作，引進先進技術(shù)，提高農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、制造和管理水平。鼓勵農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品出口。完善企業(yè)質(zhì)量保證體系，建立農(nóng)機制造企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步建立產(chǎn)學研相結(jié)合的農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和和成果轉(zhuǎn)化機制。

(十一)建立現(xiàn)代農(nóng)機流通服務(wù)體系。重點培育省級農(nóng)機市場，發(fā)展區(qū)域性農(nóng)機市場，整合縣級農(nóng)機市場。發(fā)展農(nóng)機連鎖經(jīng)營，培育一批大型農(nóng)機流通企業(yè)、品牌農(nóng)機店和大型農(nóng)機市場，健全農(nóng)機零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)機產(chǎn)品“三包”制度和召回制度，提高農(nóng)機售后服務(wù)能力，逐步建立效率高、服務(wù)優(yōu)，方便快捷的現(xiàn)代農(nóng)機流通服務(wù)體系。

四、加大政策扶持力度

(十二)完善農(nóng)機購置補貼政策。簡化農(nóng)機購置補貼程序，改進審批方式，縮短審批時間，加快補貼資金撥付。擴大省自選補貼產(chǎn)品范圍。完善農(nóng)機經(jīng)銷商管理制度，對相關(guān)農(nóng)機銷售企業(yè)依法實行準入制。嚴禁農(nóng)機化事業(yè)單位通過成立公司等手段經(jīng)銷補貼產(chǎn)品。加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，嚴厲查處倒賣補貼指標和補貼產(chǎn)品、套取補貼資金、亂漲價和亂收費等違規(guī)行為。加強對農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴的處理；保障農(nóng)民的選擇權(quán)和議價權(quán)，在充分探索和試點的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民在本省范圍內(nèi)跨縣自主購機。

(十三)加大財政支持力度。各級財政要增加對農(nóng)機化資金投入，建立農(nóng)機化發(fā)展保障機制。保障公益性、執(zhí)法性農(nóng)機工作經(jīng)費。合理確定省財政農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模，繼續(xù)向產(chǎn)糧大縣和農(nóng)業(yè)機械化合作社傾斜，向工廠化育秧、插秧農(nóng)業(yè)機械傾斜。各級財政要根據(jù)農(nóng)機購置補貼工作的需要，足額安排農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費；要加大農(nóng)業(yè)機械重大技術(shù)推廣支持力度。有條件的地方可開展機械化插秧、秸稈還田等農(nóng)機作業(yè)補貼試點。落實農(nóng)機中小企業(yè)扶持政策。

(十四)加強金融支持。開展農(nóng)業(yè)機械小額信貸，推動農(nóng)業(yè)機械抵押貸款業(yè)務(wù)。開展農(nóng)業(yè)機械保險業(yè)務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械合作互助保險業(yè)務(wù)以拓展農(nóng)業(yè)機械合作范圍。加大對農(nóng)機裝備企業(yè)和流通企業(yè)的信貸支持力度。對符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農(nóng)業(yè)機械技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)機械新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機流通設(shè)施建設(shè)，給予信貸支持。對農(nóng)業(yè)機械科研攻關(guān)予以重點支持。落實中小農(nóng)機制造企業(yè)享受的金融政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點向農(nóng)業(yè)機械制造企業(yè)傾斜，加大支持力度，積極創(chuàng)造促進我省農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的條件。

(十五)落實稅費優(yōu)惠政策。繼續(xù)對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機(包括插秧機)的車輛免收車輛通行費。進一步落實有關(guān)增值稅轉(zhuǎn)型，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免，企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除，高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免的政策。對農(nóng)機機耕和排灌免征營業(yè)稅。對批發(fā)和零售的農(nóng)機產(chǎn)品實行免征增值稅政策。對農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)銷商申請銀行貸款的，政府有關(guān)擔保公司及工商、土地、房產(chǎn)等部門，實行減半收取擔保、登記費用。

(十六)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村機耕道路建設(shè),改善農(nóng)機作業(yè)、通行條件。完善農(nóng)機質(zhì)量鑒定、監(jiān)理、推廣培訓體系建設(shè)，支持農(nóng)機化信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)能力。支持農(nóng)機科研中心、試驗場地、農(nóng)機培訓基地、示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)用油料供應(yīng)和農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)機三包維修服務(wù)中心。凡是符合《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善實施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)［2010］155號)中界定為設(shè)施農(nóng)用地范圍的農(nóng)機用地可按照該通知要求辦理相關(guān)手續(xù)。

五、加強組織領(lǐng)導

(十七)落實部門職責。各級農(nóng)機主管部門要認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，扎實做好農(nóng)機技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、財政、工信、林業(yè)、水利、商務(wù)、科技、銀信等有關(guān)部門，要按照各自職責，相互協(xié)調(diào)配合，落實扶持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的基本建設(shè)投資，落實扶持農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的資金，加強農(nóng)機購置補貼政策實施的監(jiān)管，加快制定農(nóng)機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入辦法，抓好產(chǎn)品質(zhì)量管理，推進農(nóng)機企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善農(nóng)機地方標準體系，加強農(nóng)機流通體系建設(shè)，加大對農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)科研開發(fā)支持力度，開展農(nóng)機信貸、保險業(yè)務(wù)。

(十八)落實政府責任。各級政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化納入重要議事日程，將農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府的工作目標和考核指標，并組織實施。要強化農(nóng)機行政管理職能，充實力量，改善工作條件，保障工作經(jīng)費，切實解決農(nóng)機科研、生產(chǎn)、流通、推廣應(yīng)用、社會化服務(wù)等方面存在的突出問題，扎實推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。