農(nóng)村農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)狀與對策

今年8月以來，山東省臨邑縣農(nóng)機(jī)局在全縣范圍內(nèi)組織開展了農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)專題調(diào)研，推廣站、鑒定站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站等部門人員參與的全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的調(diào)研，并與農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)業(yè)主、從業(yè)人員及農(nóng)民進(jìn)行座談、聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)及村委負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)地察看維修車間、發(fā)放征求意見表等方式，獲得了大量基礎(chǔ)性資料。經(jīng)分析研究，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到農(nóng)村農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)管理工作存在的問題不足，并制定了對策及建議。

農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀。通過調(diào)查，全縣農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)呈現(xiàn)以下三大特點(diǎn)。一是農(nóng)機(jī)維修體系快速發(fā)展，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。臨邑縣目前農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)共有132個(gè)，專業(yè)農(nóng)機(jī)維修人員468人。其中，二級(jí)維修點(diǎn)6個(gè)，三級(jí)維修點(diǎn)121個(gè)，專項(xiàng)維修點(diǎn)5個(gè)，沒有一級(jí)維修點(diǎn)。當(dāng)前，承擔(dān)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的組織主要有三種形式，一為農(nóng)機(jī)維修業(yè)戶開辦的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)；二為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)的“三包”和售后服務(wù)組織；三為部分汽車修理點(diǎn)和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織。一個(gè)遍布城鄉(xiāng)、多種類型、不同等級(jí)的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)已基本形成。二是管理手段多樣化，農(nóng)機(jī)維修市場步入了有法可依的法制化軌道。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》等法律的頒布，使農(nóng)機(jī)維修市場的管理由單純依靠行政手段轉(zhuǎn)化為依靠法制和行政兩種手段相結(jié)合。以前在管理上的職權(quán)界定不明確、存在的“死角”、部門扯皮等現(xiàn)象逐漸減少。通過開展對經(jīng)營場所實(shí)行資質(zhì)許可、對從業(yè)者進(jìn)行職業(yè)技能鑒定等途徑規(guī)范農(nóng)機(jī)維修市場，促使農(nóng)機(jī)維修市場步入科學(xué)管理和依法治理的軌道。三是企業(yè)售后維修服務(wù)水平明顯提升，加快了農(nóng)機(jī)售后維修服務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)程。機(jī)手普遍反映，廣大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和銷售企業(yè)，能按照“三包”服務(wù)規(guī)定，完成“三包”期內(nèi)的維修業(yè)務(wù)，服務(wù)及時(shí)；在“三包”期外，也能積極主動(dòng)為用戶提供及時(shí)有效的服務(wù)。在“三夏”、“三秋”大忙期間和跨區(qū)作業(yè)主戰(zhàn)場，福田公司、中收公司等許多企業(yè)組成維修服務(wù)隊(duì)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，為跨區(qū)作業(yè)機(jī)組保駕護(hù)航，尤其在高性能、新型農(nóng)機(jī)具的維修和配件供應(yīng)方面發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)機(jī)現(xiàn)代營銷方式的發(fā)展，部分企業(yè)開始建立集展示、銷售、維修和配件供應(yīng)、人員培訓(xùn)于一體的經(jīng)營模式。

存在問題不足。一是專業(yè)維修點(diǎn)少，兼營維修點(diǎn)多。目前，臨邑縣農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)普遍存在兼營現(xiàn)象。這主要由于農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)多面向農(nóng)民，收入微薄，為提高經(jīng)營收入，加入配件銷售等其他業(yè)務(wù)。同時(shí)，由于農(nóng)機(jī)具和汽車構(gòu)造原理相似，因此很多汽車維修網(wǎng)點(diǎn)也兼營農(nóng)機(jī)維修，這給農(nóng)機(jī)維修管理提出了難題。二是專業(yè)維修人員、維修水平偏低。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于多數(shù)農(nóng)機(jī)手文化水平低，大都是在使用農(nóng)機(jī)具的過程中，對其構(gòu)造、故障分析與排除均有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才成為農(nóng)機(jī)維修的“土專家”。他們靠自己積攢的經(jīng)驗(yàn)向農(nóng)機(jī)維修業(yè)轉(zhuǎn)行，成為維修人員。因此農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員中很多是沒有經(jīng)過培訓(xùn)并取得職業(yè)技能資格證書的人，這種現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)機(jī)維修專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少，技術(shù)差。三是監(jiān)督管理難度大。一是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)管理職能體現(xiàn)不明確，在人員配置上也跟不上，縣級(jí)農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作銜接困難，縣農(nóng)機(jī)管理人員在清理整頓農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)時(shí)出現(xiàn)單打獨(dú)斗的局面。二是農(nóng)機(jī)部門在農(nóng)機(jī)執(zhí)法的過程中必須與工商行政管理部門取得聯(lián)手才能取得較好的效果，而這方面的協(xié)調(diào)有一定的困難。三是農(nóng)機(jī)主管部門在百姓心目中沒有執(zhí)法主體資格這種意向，農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法權(quán)限沒有廣而告之。

建議及思路。一是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)該把農(nóng)機(jī)維修人員培訓(xùn)與其他的培訓(xùn)工作同等對待，抓好四大結(jié)合，推動(dòng)培訓(xùn)工作發(fā)展。一要在農(nóng)機(jī)維修人員培訓(xùn)工作中與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的陽光工程培訓(xùn)工作結(jié)合起來，積極向有關(guān)部門爭取部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)農(nóng)機(jī)管理部門經(jīng)費(fèi)不足的困難，減輕學(xué)員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二要農(nóng)機(jī)維修人員培訓(xùn)與職業(yè)技能考試考核結(jié)合起來，使學(xué)員取得技能資格，更好地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。三要農(nóng)機(jī)維修人員培訓(xùn)應(yīng)與農(nóng)機(jī)科技進(jìn)村入戶工作結(jié)合起來，使農(nóng)民能就地就近學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)維修技術(shù)知識(shí)，給學(xué)員以便利。四要農(nóng)機(jī)維修人員培訓(xùn)要把課堂教學(xué)與實(shí)際操作結(jié)合起來，做到邊講解、邊示范，學(xué)員邊聽課、邊操作，讓學(xué)員聽懂、學(xué)會(huì)。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一要向農(nóng)機(jī)維修人員提供信息服務(wù)，推廣農(nóng)機(jī)維修新技術(shù)、新材料、新工藝、新修理設(shè)備和儀器。二要向農(nóng)機(jī)維修人員傳授農(nóng)機(jī)維修技術(shù)，幫助解決維修中的難題。三要對農(nóng)機(jī)維修人員進(jìn)行農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)的宣傳和教育。四要鼓勵(lì)村級(jí)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)實(shí)行維修與零配件供應(yīng)一體化服務(wù)，并爭取設(shè)立“三包”服務(wù)點(diǎn)，這樣可以把農(nóng)機(jī)維修服務(wù)工作和農(nóng)機(jī)銷售工作很好地結(jié)合在一起，以達(dá)到農(nóng)民受益和企業(yè)贏利的雙贏局面。三是加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。雖然目前臨邑縣農(nóng)機(jī)維修管理工作主要由縣農(nóng)機(jī)局管理科負(fù)責(zé)，但是真正從事農(nóng)機(jī)維修管理的人員較少，一般只有1～2人，這就難以保證農(nóng)機(jī)維修的日常管理。同時(shí)，與管理配套的辦公設(shè)施不到位，物力、財(cái)力等的欠缺也牽制著農(nóng)機(jī)維修管理工作開展。因此必須建立健全農(nóng)機(jī)維修管理的人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，改善辦公設(shè)施和辦公條件，并積極組織執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，才能不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)機(jī)維修業(yè)的長期、有效管理。四是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，臨邑縣農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)中兼營的較多，農(nóng)機(jī)、工商、安檢部門，都有權(quán)管理農(nóng)機(jī)維修行業(yè)，但是如何界定各部門的管理權(quán)限還沒有明確規(guī)定，從而使交叉管理現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。因而，建立工商、農(nóng)機(jī)、安檢等部門合理分工、密切配合的農(nóng)機(jī)維修管理機(jī)制，就迫在眉睫。只有多部門聯(lián)合嚴(yán)格執(zhí)法，才能確保農(nóng)機(jī)維修市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。