2012年三農(nóng)回眸：20大關(guān)鍵詞

城鎮(zhèn)化

十八大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，用“四化”同步將我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展中的幾個(gè)重要任務(wù)統(tǒng)一起來(lái)、協(xié)調(diào)起來(lái)，體現(xiàn)了一種系統(tǒng)化思維、頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)的改革發(fā)展新思路。

日前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，在分析研究2013年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確指出，“要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，繼續(xù)嚴(yán)格控制‘兩高’和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。”

這段表述透露了一個(gè)明確信號(hào)：要保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展，必須注重投資和消費(fèi)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，一方面要著力培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需，另一方面投資的作用仍不可忽視、不可偏廢。那么，選擇什么樣的著力點(diǎn)，才能既培育出“拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)”，又能避免盲目擴(kuò)張、確保投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化呢？

中央政治局會(huì)議給出的答案是城鎮(zhèn)化：“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”

城鎮(zhèn)化并不是一個(gè)新概念，對(duì)城鎮(zhèn)化的重視，也并非始于此次中央政治局會(huì)議。中央高層近期是頻吹暖風(fēng)。事實(shí)上，在十八大報(bào)告中，單單提及“城鎮(zhèn)化”一詞就有七次之多。報(bào)告把“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)，城鎮(zhèn)化同工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為建設(shè)小康社會(huì)的載體。由此可見(jiàn)，在目前的經(jīng)濟(jì)大背景下，加速城鎮(zhèn)化或是拉動(dòng)內(nèi)需的方式。

城鎮(zhèn)化助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，首先是拉動(dòng)內(nèi)需刺激消費(fèi)。有研究表明，城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，由于城市人口的消費(fèi)是農(nóng)村的2.7倍到3倍，將最終拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)約1.6個(gè)百分點(diǎn)。“如果通過(guò)改革使進(jìn)入城市的農(nóng)民的消費(fèi)潛能完全釋放，則城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)還將增加至少1-2個(gè)百分點(diǎn)。”發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說(shuō)。

圍繞城鎮(zhèn)化布局發(fā)展的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資也將成為2013年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。無(wú)論是修路架橋、建學(xué)校造醫(yī)院、“水、電、氣、郵、網(wǎng)、信、銀”等基礎(chǔ)配套，抑或是蓋住宅建商場(chǎng)，還將帶動(dòng)幾十個(gè)行業(yè)上百個(gè)制造業(yè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)受益，為社會(huì)增添大量飯碗，為政府提供可觀稅收。所以，城鎮(zhèn)化既是“穩(wěn)增長(zhǎng)”之引擎，亦是一根帶動(dòng)力極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)“撬杠”。

然而，未來(lái)城鎮(zhèn)化改革導(dǎo)向，重點(diǎn)還是以人為本，而不是以物為主的城市發(fā)展規(guī)劃。“讓農(nóng)民進(jìn)城，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人口市民化結(jié)合起來(lái)，是我國(guó)城鎮(zhèn)化的核心之核心。”　

農(nóng)產(chǎn)品“暴漲暴跌”

3月份，“北京大蔥漲價(jià)  10余元僅能買(mǎi)兩根”的報(bào)道引起社會(huì)廣泛關(guān)注；“櫻桃上市減產(chǎn)1/3漲價(jià)明顯貴得水果店不敢賣(mài)”又成熱點(diǎn)。

據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，今年3月出現(xiàn)了一段時(shí)間內(nèi)大蔥價(jià)格持續(xù)上漲的情形，18日的大蔥價(jià)格上漲到每公斤4.77元，比春節(jié)前上漲63.9%。

……　　

11月以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)的信息又在各種媒體上此起彼伏，僅新浪農(nóng)業(yè)微博發(fā)布的滯銷(xiāo)信息就有20余條。一時(shí)間，蘿卜、芹菜、大白菜的價(jià)格紛紛“跳水”，滯銷(xiāo)危機(jī)還擴(kuò)散到了水果領(lǐng)域，各地蘋(píng)果滯銷(xiāo)的信息引起社會(huì)廣泛關(guān)注。陜西咸陽(yáng)武功縣農(nóng)林局副局長(zhǎng)卜備戰(zhàn)稱(chēng)，今年趕上蘋(píng)果大年(產(chǎn)量比較高的一年)，全縣蘋(píng)果共有8000多萬(wàn)斤，目前已經(jīng)銷(xiāo)售了4000萬(wàn)斤，還剩下4000多萬(wàn)斤蘋(píng)果，銷(xiāo)路是個(gè)頭疼的問(wèn)題。與陜西同樣面臨蘋(píng)果豐產(chǎn)滯銷(xiāo)問(wèn)題的還有山東、山西、河北、遼寧大連等地。

蔬菜“滯銷(xiāo)寒潮”在國(guó)內(nèi)不少地方涌動(dòng)。報(bào)道顯示，山東的大白菜、河北的山楂、北京的彩椒、甘肅天水的蘋(píng)果、山東德州的芹菜紛紛陷入滯銷(xiāo)窘境。與往年不同的是，今年農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)現(xiàn)象似乎更為嚴(yán)峻，不僅滯銷(xiāo)品種多，而且滯銷(xiāo)量大。

以白菜為例，山東、河北等地的白菜滯銷(xiāo)已近一個(gè)月時(shí)間，田間地頭的收購(gòu)價(jià)每斤僅幾分錢(qián)，但在北京某小區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，一斤白菜賣(mài)到0.7-0.8元，而在距離該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不遠(yuǎn)的社區(qū)超市內(nèi)，一斤白菜更是賣(mài)到1.5元。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

2012年的中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)（討論稿）》，并強(qiáng)調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，要加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

為此，要完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系放到更加重要位置，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度。總的方向是在充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，促進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化。

同時(shí)，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下工夫，尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)性組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護(hù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)資配送、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

明年，農(nóng)業(yè)部將加大對(duì)種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)11月27日在人民大會(huì)堂舉行成立大會(huì)。國(guó)務(wù)院副總理回良玉出席會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要意義，牢固樹(shù)立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的理念，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

回良玉指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是伴隨農(nóng)村改革發(fā)展大潮應(yīng)運(yùn)而生的新生事物，是億萬(wàn)農(nóng)民在實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造。黨的十六大以來(lái)，中央堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一件全局性、方向性的大事來(lái)抓，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的支持政策和措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”提供了有力支撐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生作出了重大貢獻(xiàn)。

回良玉強(qiáng)調(diào)，在新的時(shí)代背景和歷史起點(diǎn)上，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以有效解決小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)對(duì)接的歷史性難題，有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，有效拓寬農(nóng)民增收致富渠道，有效推動(dòng)工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互促，意義十分重大。各地各有關(guān)部門(mén)要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要任務(wù)，作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重點(diǎn)方面來(lái)部署，切實(shí)加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)健康發(fā)展。

回良玉強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。龍頭企業(yè)要始終牢記為農(nóng)服務(wù)的基本宗旨，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力開(kāi)展科技創(chuàng)新，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，壯大自身實(shí)力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的新形勢(shì)，走集群發(fā)展之路，進(jìn)一步把企業(yè)做大做強(qiáng)；要主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新需求，走品牌發(fā)展之路，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平；要主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新趨勢(shì)，走創(chuàng)新發(fā)展之路，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力：要主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新要求，走以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠之路，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民增收。

回良玉指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)的成立，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重要舉措。協(xié)會(huì)要以推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展和增強(qiáng)帶農(nóng)惠農(nóng)能力為目標(biāo)，以溝通、服務(wù)、自律、發(fā)展為宗旨，做龍頭企業(yè)與政府的聯(lián)系者、會(huì)員聯(lián)合與合作的促進(jìn)者、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的組織者，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提高發(fā)展水平。