山東農民合作社今年覆蓋每個行政村

1月7日，中共山東省委、山東省人民政府出臺《關于認真貫徹落實中發(fā)〔2013〕1號文件精神深入推進農村改革發(fā)展的意見》(下簡稱1號文件)，這是我省連續(xù)10年出臺強農惠農的1號文件。

力爭實現“十一連增”

1號文件提出，今年我省仍要實施千億斤糧食生產能力規(guī)劃和十大特色產業(yè)振興規(guī)劃。以縣(市、區(qū))為單位整建制推進高產創(chuàng)建，打造一批畝產噸糧市、噸糧縣，確保全省糧食生產“十一連豐”，力爭實現“十一連增”。

為實現這一目標，要加強產糧大縣基礎設施建設，加大產糧(油)大縣獎補力度，財政用于“三農”的支出要向產糧大縣集中，轉移支付資金要向產糧大縣傾斜。新增補貼向主產區(qū)和優(yōu)勢產區(qū)集中，向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。

新一輪“菜籃子”工程提出加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快規(guī)?；?、標準化省級現代漁業(yè)園區(qū)建設，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)，落實遠洋漁業(yè)補貼及稅收減免政策，加快建設海洋牧場。落實十大特色產業(yè)區(qū)域布局、扶持政策、資金投入，推動優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展、加工企業(yè)集群發(fā)展，形成一縣一業(yè)、一縣一特的發(fā)展格局。

1號文件提出，加快現代農業(yè)示范區(qū)建設。推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，形成全產業(yè)鏈發(fā)展模式。列為省級以上現代農業(yè)示范區(qū)的縣(市、區(qū))，到“十二五”末要有三分之一的種植面積達到集約化、基地化水平，85%以上養(yǎng)殖能力達到規(guī)模化、園區(qū)化健康養(yǎng)殖水平，形成百億元以上加工能力的龍頭企業(yè)集群和加工園區(qū)。

其他縣(市、區(qū))也要達到“三個一”:每個縣(市、區(qū))至少建設一個有龍頭企業(yè)帶動、有專業(yè)市場支撐、有較大種養(yǎng)規(guī)模的特色農產品生產基地；至少培育一個圍繞農產品開展深加工的產業(yè)集群；建設一個包括科技推廣、質量、運輸物流、信息化等內容的農業(yè)發(fā)展服務體系。

加快“旱能澆、澇能排”高標準農田建設，2013年建設高標準基本農田841萬畝。

推進大田作物生產全程機械化，加快棉花、花生等經濟作物生產機械化進程，提高畜牧機械裝備水平。加快推進黃河三角洲現代農業(yè)科技示范區(qū)建設，實施“渤海糧倉”科技示范工程。

建設農產品質量區(qū)

農產品質量仍是1號文件關注重點，提出推進農產品質量區(qū)建設。將出口農產品質量示范區(qū)建設的做法推廣到所有農產品和所有縣(市、區(qū))，實施農產品質量提升工程，整建制推進農產品質量區(qū)建設。

以市縣為基本單元，建立政府主導、部門聯動、企業(yè)主體、市場運作的工作機制，推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向的“五位一體”管理模式，健全農產品標準體系、農業(yè)投入品控制體系、質量可追溯體系、監(jiān)控評估預警體系、質量誠信體系，實現農產品生產源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、市場無障礙。

1號文件提出，以濰坊、臨沂、聊城三大綜合性農產品物流基地為骨干，優(yōu)勢農產品市場為基礎，建設覆蓋全省、輻射的農產品流通體系。

為此，開展農產品現代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建，啟動農村區(qū)域連鎖網絡建設試點，建設縣域大型超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、村級標準超市的網絡化連鎖體系。把農村流通設施建設納入農村基礎設施建設范圍，支持重要農產品集散地、優(yōu)勢農產品產地批發(fā)市場建設，扶持發(fā)展一批公益性農產品市場。加快農產品加工配送和冷鏈物流系統(tǒng)建設，加快發(fā)展電子商務等現代流通業(yè)態(tài)，積極發(fā)展“農超對接”等各類直銷模式。

1號文件鼓勵引導社會資本投入新農村建設。所有公共服務部門都要把職能延伸到農村社區(qū)，國有經營性單位和服務組織都要把服務網點延伸到農村社區(qū)。各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項目、增加投資要主動向農村傾斜。

鼓勵城市各類企業(yè)和經營組織發(fā)揮資金、技術、人才和管理優(yōu)勢，參與現代農業(yè)和新農村建設，興辦各類公益性和經營性項目，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護費用補助等政策。鼓勵城市初加工企業(yè)和勞動密集型企業(yè)向小城鎮(zhèn)和農村社區(qū)轉移。

提高農戶入社率

創(chuàng)新農業(yè)經營體制，培育新型經營主體是中央1號文件重點，也是我省1號文件重點。

我省1號文件要求推進家庭經營向采用先進適用技術和現代生產要素發(fā)展，加快轉變生產經營方式，提高經營集約化水平。采取獎勵補助等辦法扶持聯戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場。對中高等學校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務農人員、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工務農創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持。

大力發(fā)展農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)服務公司等新型經營主體。把農民合作社作為帶動農戶進入市場的基本主體、發(fā)展農村集體經濟的新型實體、創(chuàng)新農村社會管理的有效載體，按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的要求，加大工作力度，加快發(fā)展步伐。

2013年農民合作社要覆蓋到每一個行政村，擴大單體規(guī)模，提高農戶入社率。鼓勵農民合作社開展跨區(qū)域、跨產業(yè)聯合，發(fā)展土地股份合作社、合作社聯合社、行業(yè)協會、產品協會。

鼓勵合作社興辦農產品加工、流通企業(yè)，發(fā)展產加銷一體化經營。增加農民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產經營條件，增強發(fā)展能力。把合作社納入國民經濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務登記。合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理。逐步擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規(guī)模。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導補助項目形成的資產移交合作社管護。實行部門聯合評定示范社機制，把示范社作為政策扶持的重點。