能源領(lǐng)域改革迎來(lái)機(jī)遇
2012年在經(jīng)濟(jì)增速下行的格局下,能源消費(fèi)增速放緩,或降至近十年以來(lái)的位。
發(fā)改委能源研究所一位專家初步預(yù)測(cè),2012年一次能源消費(fèi)總量增速將比2011年回落至少2個(gè)百分點(diǎn)以上。其測(cè)算依據(jù)是,2012年GDP增長(zhǎng)7.8%,增速同比回落1.4個(gè)百分點(diǎn),以及發(fā)改委關(guān)于單位GDP能耗下降2.7%的數(shù)據(jù)。
據(jù)此,2012年能源消費(fèi)增速降至5%以下,能源消費(fèi)總量在36億噸標(biāo)煤左右。2013年能源消費(fèi)將延續(xù)2012年態(tài)勢(shì),能源供需寬松的形勢(shì)也為推進(jìn)改革提供了機(jī)會(huì)。
能源消費(fèi)增速步入低點(diǎn)
統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2011年中國(guó)能源消費(fèi)總量34.8億噸標(biāo)煤,比上年增長(zhǎng)7.0%。根據(jù)專家預(yù)測(cè),2012年能源消費(fèi)增速降至5%以下,這一增長(zhǎng)速度創(chuàng)下2002年以來(lái)的點(diǎn)。
按照5%的能源消費(fèi)增速計(jì)算,2012年能源消費(fèi)增量為1.74億噸標(biāo)煤,能源消費(fèi)總量為36.54億噸標(biāo)煤。
自2002年起,我國(guó)能源消費(fèi)總量增速快速提高,從2002年的6%分別增至2003年15.3%,2004年的16.1%,2005年的10.6%,2006年的9.6%;自2007年開(kāi)始能源消費(fèi)增速出現(xiàn)下降,平均增速維持在6%以上。
上述專家分析,2012年經(jīng)濟(jì)減速程度高于預(yù)期,使得能源消費(fèi)下降。其中,鋼鐵、水泥、有色等高耗能行業(yè)增速大大降低,能源消費(fèi)增速受到抑制;控制能源消費(fèi)總量政策初步發(fā)揮作用;節(jié)能減排政策尚未放松。
在經(jīng)濟(jì)下行影響下,能源市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng),其中煤炭領(lǐng)域的市場(chǎng)變動(dòng)最為強(qiáng)烈。環(huán)渤海動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格已從價(jià)格860元/噸下降至630元/噸左右,煤炭供需寬松,晉陜蒙寧等主要產(chǎn)煤地煤炭產(chǎn)能未完全釋放。
同期,我國(guó)煤炭進(jìn)口大幅增長(zhǎng),2012年進(jìn)口2.9億噸,增長(zhǎng)近60%。從全球煤炭市場(chǎng)看,澳大利亞等產(chǎn)煤出口仍有潛力,進(jìn)口規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)4~5億噸。
上述專家認(rèn)為:“在國(guó)外煤炭市場(chǎng)沖擊、國(guó)內(nèi)需求增速放緩的形勢(shì)下,國(guó)內(nèi)煤炭仍然寬松。建議能源主管部門抓住煤炭市場(chǎng)寬松的環(huán)境,加大政策調(diào)控,出臺(tái)措施提高煤炭采收率,促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)利用,改變粗放的發(fā)展模式。”
此外,2012年油氣市場(chǎng)供需相對(duì)穩(wěn)定,受經(jīng)濟(jì)放緩和大城市控制汽車增長(zhǎng)等因素影響,沒(méi)有出現(xiàn)油品需求急劇增長(zhǎng)、供應(yīng)緊張的狀況。
能源改革迎來(lái)機(jī)遇
2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展。上述發(fā)改委能源所專家預(yù)計(jì),能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度可能較去年稍有回升,能源供需仍將維持寬松的平穩(wěn)態(tài)勢(shì),清潔能源發(fā)展將進(jìn)一步控股較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
根據(jù)本報(bào)記者了解,對(duì)于控制能源消費(fèi)總量政策,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有專門批示,發(fā)改委、能源局已經(jīng)與地方進(jìn)行多次會(huì)談,并納入政府考核指標(biāo)。再加上民生、空氣質(zhì)量改善要求,地方增加能源消耗的動(dòng)力和強(qiáng)烈愿望將被打壓。
在能源供需寬松、需求下降的市場(chǎng)環(huán)境下,能源領(lǐng)域改革迎來(lái)契機(jī)。
有能源專家提出,應(yīng)推進(jìn)能源管理體制和機(jī)制改革,著力轉(zhuǎn)變政府職能;推動(dòng)壟斷行業(yè)改革,進(jìn)一步搞活國(guó)有企業(yè),提高經(jīng)營(yíng)效率,同時(shí)為民營(yíng)企業(yè)留出發(fā)展空間;加快價(jià)格形成機(jī)制改革,在重點(diǎn)領(lǐng)域上做一些改變。
能源領(lǐng)域改革雖然多次寫入改革方案和政府文件,2012年除煤炭?jī)r(jià)格并軌外,其他領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性的舉措仍未出現(xiàn)。相關(guān)改革方案,仍然停留在研究層面,尚未形成合力,沒(méi)有形成決策。
在價(jià)格改革方面,日前召開(kāi)的物價(jià)局長(zhǎng)工作會(huì)議再次提出,堅(jiān)持市場(chǎng)化取向,推進(jìn)油氣、煤電、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域價(jià)格改革;區(qū)分基本和非基本,推行階梯價(jià)格制度。
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