甘肅省2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金使用方案

根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》要求，制定本方案。

一、總體要求

　　以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。要注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)山區(qū)及草原牧區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具；注重陽光操作，加強(qiáng)實施監(jiān)管和廉政風(fēng)險防范，強(qiáng)化績效考核，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

二、實施范圍及規(guī)模

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)。綜合考慮各縣區(qū)(農(nóng)場)耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點，結(jié)合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實情況，確定資金控制規(guī)模。為支持春耕備耕，財政廳已于2012年12月底將2013年中央財政批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金4.4億元指標(biāo)提前通知各縣市區(qū)。補(bǔ)貼資金向糧棉油作物種植大縣、畜牧養(yǎng)殖大縣、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)(縣)、保護(hù)性耕作示范縣、旱作農(nóng)業(yè)重點縣、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和專業(yè)化防治示范縣、16個小麥寬幅精量播種技術(shù)示范推廣項目縣適當(dāng)傾斜。

　　省級農(nóng)機(jī)化主管部門和財政部門要加強(qiáng)對農(nóng)墾農(nóng)場農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)，按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金使用管理暫行辦法》(財農(nóng)〔2005〕11號)(以下簡稱《辦法》)和本方案，規(guī)范操作，統(tǒng)一管理。

三、補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。2013年補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為：耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類37個小類113個品目機(jī)具。

　　根據(jù)我省需求，自選2個品目的機(jī)具：雞籠雞架和20馬力皮帶傳動輪式拖拉機(jī)。其中20馬力皮帶傳動輪式拖拉機(jī)僅使用省級資金予以補(bǔ)貼。

　　背負(fù)式小麥聯(lián)合收割機(jī)、皮帶傳動輪式拖拉機(jī)、運(yùn)輸機(jī)械、裝載機(jī)、農(nóng)用航空器、內(nèi)燃機(jī)、燃油發(fā)電機(jī)組、風(fēng)力設(shè)備、水力設(shè)備、太陽能設(shè)備、包裝機(jī)械、牽引機(jī)械、網(wǎng)圍欄、保溫被、設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)不列入中央資金補(bǔ)貼范圍。

　　(二)補(bǔ)貼機(jī)具確定。結(jié)合我省實際情況，在農(nóng)業(yè)部確定的175個品目中，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民需求量大的品目納入中央財政補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。對于價格較低的機(jī)具原則上不列入補(bǔ)貼范圍?？h級農(nóng)機(jī)化主管部門不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，省域內(nèi)年度補(bǔ)貼品目數(shù)量保持一致。補(bǔ)貼機(jī)具必須是已列入支持推廣目錄或甘肅省支持推廣目錄的產(chǎn)品。

　　(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定；非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由我省自行確定，加強(qiáng)與相鄰省份的溝通、相互協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)同類產(chǎn)品補(bǔ)貼額差距過大。每檔次農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額按不超過此檔產(chǎn)品在我省近三年平均銷售價格的30%測算。按程序向社會公布補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表并報農(nóng)業(yè)部、財政部備案。

　　要組織開展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場銷售情況調(diào)查摸底，動態(tài)跟蹤市場變化情況，特別是對新增補(bǔ)貼檔次的產(chǎn)品，要從質(zhì)量、使用、服務(wù)等方面加強(qiáng)監(jiān)管。對于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的，要適時調(diào)整此檔機(jī)具補(bǔ)貼額，并按調(diào)整后的補(bǔ)貼額結(jié)算，補(bǔ)貼額調(diào)整情況要報農(nóng)業(yè)部、財政部備案。

　　一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過5萬元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到25萬元；大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到30萬元。

　　不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

四、補(bǔ)貼對象和經(jīng)銷商的確定

　　補(bǔ)貼對象為納入實施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧民、農(nóng)場(林場)職工、從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織[含農(nóng)林場圃、農(nóng)民(農(nóng)機(jī))專業(yè)合作組織，不含農(nóng)業(yè)企業(yè)]。在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象。對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的，可優(yōu)先補(bǔ)貼。

　　對每戶農(nóng)牧民、農(nóng)場(林場)職工及每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具的臺(套)數(shù)或享受補(bǔ)貼資金總額應(yīng)設(shè)置上限，具體由各縣區(qū)(農(nóng)場)結(jié)合實際自行確定。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2012〕19號)和省農(nóng)機(jī)局《關(guān)于貫徹落實農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為通知的意見》(甘農(nóng)機(jī)計〔2012〕41號)等規(guī)定執(zhí)行。

　　農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主選擇符合條件的經(jīng)銷商上報省農(nóng)機(jī)局，省農(nóng)機(jī)局通過甘肅農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)向社會公示?？h級農(nóng)機(jī)部門要將經(jīng)銷商名單張貼公示，供農(nóng)民自主選擇。生產(chǎn)企業(yè)直銷時，必須將直銷點的設(shè)立情況報省農(nóng)機(jī)局，并保證配件供應(yīng)和三包服務(wù)要求。

　　補(bǔ)貼對象可以在省域內(nèi)自主選機(jī)購機(jī)，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機(jī)。提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，減少購機(jī)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。

五、操作程序及補(bǔ)貼資金的兌付方式

　　全省實行“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的兌付方式。縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要認(rèn)真調(diào)研，周密考慮，科學(xué)設(shè)計，制定切實可行的實施方案，上報市州農(nóng)機(jī)、財政部門審定后實施。對于試點過程中有可能出現(xiàn)的問題要有應(yīng)對預(yù)案，妥善解決。

　　補(bǔ)貼資金通過縣級財政開設(shè)的“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項資金特設(shè)專戶”直接撥付到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所開設(shè)的“惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金專戶”，以“一冊明、一折統(tǒng)”的方式直接兌付到戶。

　　1.自主選擇機(jī)具。為方便農(nóng)民選機(jī)購機(jī)，鼓勵農(nóng)民與生產(chǎn)企業(yè)直接議價全額購機(jī)。按照甘肅省2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍自主選擇機(jī)具和經(jīng)銷商。

　　2.申請購機(jī)資格。購機(jī)者持第二代居民身份證和惠農(nóng)一折統(tǒng)到縣級農(nóng)機(jī)管理部門提出購機(jī)申請?？h級農(nóng)機(jī)化主管部門對申請購機(jī)者進(jìn)行資格審查。初審合格后，登錄農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，錄入擬購機(jī)者身份證原件、頭像和購機(jī)信息，填寫《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼申請表》，生成《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》。

　　3.補(bǔ)貼對象公示。補(bǔ)貼對象確定后，要將享受購置補(bǔ)貼資金情況作為政務(wù)公開內(nèi)容予以公布，公示時間為7天。

　　4.農(nóng)戶自主購機(jī)。公示期滿無異議，經(jīng)縣農(nóng)機(jī)局、財政局確認(rèn)蓋章后，向申請購機(jī)者發(fā)放《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》。購機(jī)者憑《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》和有效身份證件，在15日內(nèi)到補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商處自主議價全額購機(jī)。經(jīng)銷商登錄甘肅省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，填寫補(bǔ)貼機(jī)具相關(guān)信息，并向購機(jī)者開具稅務(wù)通用機(jī)打發(fā)票，發(fā)票上注明補(bǔ)貼機(jī)具名稱、型號、實際銷售價格、購買人姓名及身份證號等信息。按規(guī)定程序上傳相關(guān)資料，并打印《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》一式三份(購機(jī)者、經(jīng)銷商、縣農(nóng)機(jī)局各一份)，提供售后服務(wù)憑證。

　　超過15天未購機(jī)者，《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》自行作廢。實行牌證管理的機(jī)具，購機(jī)者要及時到縣級農(nóng)機(jī)管理部門辦理牌證手續(xù)。

　　5.補(bǔ)貼機(jī)具核實公示。購機(jī)者持購機(jī)發(fā)票及相關(guān)資料到縣級農(nóng)機(jī)管理部門提出補(bǔ)貼機(jī)具核查申請。縣級農(nóng)機(jī)、財政部門組織專人對購機(jī)者所購機(jī)具進(jìn)行核實，并將已核實的購機(jī)者信息公示，公示期不少于7天，接受群眾和社會監(jiān)督。

　　6.補(bǔ)貼資金兌付。購機(jī)者信息公示期滿無異議后，由縣級財政部門及時將補(bǔ)貼資金直接打入購機(jī)者惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一折統(tǒng)”賬戶上。

六、退貨規(guī)定

　　符合“三包”規(guī)定要求退貨且補(bǔ)貼產(chǎn)品供貨企業(yè)注明“同意退貨”并加蓋公章的，對補(bǔ)貼資金尚未發(fā)放的，縣級農(nóng)機(jī)管理部門、財政部門在原購機(jī)發(fā)票上簽署退貨意見，并加蓋公章，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商方可退貨；對補(bǔ)貼資金已發(fā)放的，購機(jī)者先將所領(lǐng)補(bǔ)貼款全額退回惠農(nóng)財政補(bǔ)貼專戶，提出退貨申請，經(jīng)縣級農(nóng)機(jī)主管部門、財政部門簽署同意退貨的意見并加蓋公章后，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商方可退貨。

七、工作措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任。要在補(bǔ)貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。

　　各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門要密切合作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制；要制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效管理考核辦法，注重工作績效，加大工作考核力度，考核結(jié)果與補(bǔ)貼資金分配掛鉤；要認(rèn)真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。

　　各市州農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)對縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案審核、補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼機(jī)具抽查核實等工作。

　　建立健全縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機(jī)、公安、工商及其他農(nóng)口等相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補(bǔ)貼資金實施方案等具體事宜，并聯(lián)合對補(bǔ)貼政策實施進(jìn)行監(jiān)管。加強(qiáng)政策的宣傳、實施與管理；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場的監(jiān)管；積極與銀信部門溝通協(xié)調(diào)，出臺農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信貸支持措施。同時，強(qiáng)化縣級農(nóng)機(jī)化主管部門內(nèi)部約束機(jī)制，必須邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，對補(bǔ)貼資金分配、重點推廣機(jī)具種類等問題的初步意見，須由集體研究決定，經(jīng)縣級補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，并報上級農(nóng)機(jī)化主管部門審核備案后實施。

　　各級財政部門要按照《辦法》和農(nóng)業(yè)部財政部的實施指導(dǎo)意見，積極支持參與補(bǔ)貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案和核查機(jī)具等方面的支出給予保證，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實施。嚴(yán)禁擠占挪用中央財政補(bǔ)貼資金用于組織管理經(jīng)費(fèi)。

　　(二)加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。要通過政策實施，推動農(nóng)機(jī)工業(yè)科技進(jìn)步、提高制造水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　突出重點，提高資金使用效益。鼓勵各縣市區(qū)根據(jù)補(bǔ)貼資金總量，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具品目在縣域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求。實行普惠的機(jī)具品目要在實施方案中予以明確，并規(guī)定截止日期。

　　深入搞好農(nóng)機(jī)裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定中長期農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)劃，為補(bǔ)貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

　　(三)規(guī)范操作、嚴(yán)格管理。各地要嚴(yán)格按照本方案的有關(guān)規(guī)定，組織開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。

　　公平公正公開確定補(bǔ)貼對象。在確定補(bǔ)貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購機(jī)條件。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對象公示制度，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)為公示無異議的農(nóng)民辦理補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認(rèn)后，交申請購機(jī)農(nóng)民。對價格較低的機(jī)具可將購機(jī)與公示同時進(jìn)行。

　　合理確定補(bǔ)貼額。按照“分檔科學(xué)合理直觀、定額就低不就高”的原則，科學(xué)制定非通用類補(bǔ)貼機(jī)具分類分檔辦法，并測算補(bǔ)貼額。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，在公布補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼額一覽表時不帶具體的生產(chǎn)廠家名稱、產(chǎn)品型號。

　　嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機(jī)具的企業(yè)一視同仁。嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁企業(yè)借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價格。

　　加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具的牌證管理。享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)向所在地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請登記。

　　加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作人員培訓(xùn)，提高基層人員素質(zhì)和能力。省農(nóng)機(jī)局、財政廳繼續(xù)對各級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理人員開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育。

　　生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格經(jīng)銷商資格審查，對經(jīng)銷企業(yè)的注冊資金、經(jīng)銷場地、硬件設(shè)施、管理人員、售后服務(wù)及誠實守信情況等方面嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁弄虛作假；對經(jīng)銷商違法違規(guī)行為，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2011〕33號)要求，及時主動通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。省、縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要公開補(bǔ)貼實施方案、補(bǔ)貼額一覽表、支持推廣目錄、補(bǔ)貼經(jīng)銷商名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規(guī)模等內(nèi)容，至少每半月應(yīng)公布一次各縣市區(qū)補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度?？h級農(nóng)機(jī)化主管部門要把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，要及時公布資金執(zhí)行進(jìn)度以及每名購機(jī)戶的購買機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補(bǔ)貼額度、姓名住址(不涉及個人隱私部分)等信息。

　　在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要以公告的形式將享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息和縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門網(wǎng)站(頁)上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息包括：姓名，所在鄉(xiāng)、村、組，所購機(jī)具型號、單價、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補(bǔ)貼額等；縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實情況報告包括：補(bǔ)貼機(jī)具種類、數(shù)量、受益農(nóng)戶數(shù)、補(bǔ)貼資金(含中央、省和地方財政)使用情況。要將享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。

　　各級農(nóng)機(jī)化主管部門要按規(guī)定設(shè)置信息公開固定網(wǎng)址或開通固定專欄。對于目前已開通農(nóng)機(jī)化專屬網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)在該網(wǎng)站首頁的醒目位置上設(shè)置固定專欄，公開補(bǔ)貼信息；對于尚無條件開通農(nóng)機(jī)化專屬網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)業(yè)等綜合網(wǎng)站上設(shè)置固定專欄，公開補(bǔ)貼信息。省級信息公開固定網(wǎng)址或開通固定專欄的網(wǎng)址鏈接中國農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)統(tǒng)一對外發(fā)布。

　　省農(nóng)機(jī)局將縣級農(nóng)機(jī)化主管部門信息公開工作開展情況列入延伸績效管理考核內(nèi)容，按季度抽查并通報結(jié)果。

　　(五)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的意見》(農(nóng)機(jī)發(fā)〔2011〕4號)等要求落到實處。

　　加大監(jiān)督檢查力度。省農(nóng)牧廳制定監(jiān)管督查方案，年度內(nèi)集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的范圍要覆蓋到三分之二的地級行政區(qū)域，并根據(jù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額大小確定入戶抽查比例。加強(qiáng)對各地補(bǔ)貼實施情況的督導(dǎo)檢查，組織市縣兩級開展專項檢查和重點抽查。不定期地組織明察暗訪，深入了解基層農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。將督導(dǎo)檢查情況和對各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時報農(nóng)業(yè)部、財政部及駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對問題較大的縣市在全省農(nóng)機(jī)、財政系統(tǒng)進(jìn)行通報，并抄送省級紀(jì)檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，建議移送司法機(jī)關(guān)處理?？h級農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊有組織有預(yù)謀倒賣補(bǔ)貼機(jī)具、騙取補(bǔ)貼資金的行為。要落實監(jiān)督檢查責(zé)任制，實行“誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。

　　加大財政部門監(jiān)管力度。各級特別是縣市區(qū)財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)〔2011〕17號)要求，主動參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策具體實施工作，在補(bǔ)貼資金使用管理、補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼種類及補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機(jī)情況核實等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢?？h級財政部門要會同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門，按照不低于購機(jī)農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機(jī)后實際在用情況進(jìn)行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農(nóng)機(jī)化主管部門。省財政廳應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財政部門做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施監(jiān)管工作。

　　深入開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實延伸績效管理，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測與評價體系。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作要求，落實省農(nóng)機(jī)局《關(guān)于印發(fā)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實績效管理相關(guān)制度的通知》(甘農(nóng)機(jī)計發(fā)〔2012〕85號)精神，認(rèn)真完成各項任務(wù)指標(biāo)，并逐級做好延伸績效管理；要注重績效考核評估，及時通報考核結(jié)果。

　　嚴(yán)格管理補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)機(jī)局關(guān)于補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，重拳打擊違法違規(guī)操作行為，實行黑名單制，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)取消其補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，非法侵占補(bǔ)貼資金應(yīng)足額退回財政部門；對違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)處理。

　　建立健全投訴舉報制度，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。各級農(nóng)機(jī)、財政部門要安排專人受理農(nóng)民投訴，對投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。對于農(nóng)民投訴多、服務(wù)不到位、產(chǎn)品質(zhì)量差的產(chǎn)銷企業(yè)，以及參與違法違規(guī)操作的產(chǎn)銷企業(yè)、公職人員和農(nóng)民，一經(jīng)查實，嚴(yán)厲懲處。

　　(六)加強(qiáng)宣傳，搞好服務(wù)。各地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用方案要及時向社會公布，充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑。

　　高度重視補(bǔ)貼資金的結(jié)算兌付工作?？h級農(nóng)機(jī)、財政部門要加強(qiáng)配合，增強(qiáng)責(zé)任心，提高工作效率。在認(rèn)真核查購機(jī)情況的基礎(chǔ)上，提高工作效率，及時將補(bǔ)貼資金打卡兌付，不得以任何理由拖延發(fā)放補(bǔ)貼資金。要嚴(yán)格按照省上下達(dá)的補(bǔ)貼資金額度進(jìn)行操作，嚴(yán)禁超額度補(bǔ)貼。要按季度將補(bǔ)貼資金發(fā)放情況(含補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表、匯總表)上報市州農(nóng)機(jī)、財政主管部門，并抄送縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門。市州匯總后報省農(nóng)機(jī)局、省財政廳。

　　協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。依法加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時取消其補(bǔ)貼資格，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要規(guī)范鑒定行為，嚴(yán)把鑒定質(zhì)量關(guān)。

　　及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在2013年6月20日和12月10日前，將上半年和全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼(包括地方財政安排的補(bǔ)貼)實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)機(jī)局、省財政廳農(nóng)業(yè)處。

　　農(nóng)牧廳、財政廳將把上述措施的落實情況作為對各地工作考核的重要內(nèi)容之一，選擇部分縣(市、區(qū))進(jìn)行抽查，并將抽查情況予以通報。

　　為做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作監(jiān)管和服務(wù)，省農(nóng)機(jī)局設(shè)立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督電話：0931-8419960，政策咨詢服務(wù)電話：0931-8320294，產(chǎn)品質(zhì)量投訴電話：0931-8322315；省財政廳監(jiān)督電話：0931-8891324；省農(nóng)牧廳監(jiān)督電話：0931-8179122；“三農(nóng)”服務(wù)熱線：12316。

甘肅省農(nóng)牧廳  甘肅省財政廳

2013年2月5日