山西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《山西省2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》的通知

各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)局，財(cái)政局：

  根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（農(nóng)辦財(cái)[2013]8號(hào)）要求，經(jīng)省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳反復(fù)研究，充分協(xié)商，廣泛征求各市縣相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，充分考慮農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作實(shí)際和今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，并報(bào)請(qǐng)省政府同意后，確定2013年在全省范圍實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金兌付方式改革。據(jù)此，我們聯(lián)合制定了《山西省2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》，并經(jīng)農(nóng)、財(cái)兩部正式批復(fù)，現(xiàn)印發(fā)全省，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

  為把2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)工作做好，保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金兌付方式改革的平穩(wěn)推進(jìn)，特提出以下工作要求：

       （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。

  各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任。

  省級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)要密切合作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制；要認(rèn)真做好調(diào)查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作；要與當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾以及水利、林業(yè)等部門(mén)搞好溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。

  地市級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作方案審核、補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼機(jī)具抽查核實(shí)等工作。

  要建立健全縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門(mén)參加的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補(bǔ)貼工作方案、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜，并聯(lián)合對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)內(nèi)部約束機(jī)制，必須邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程參與對(duì)補(bǔ)貼資金使用、農(nóng)民購(gòu)機(jī)審核、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金核實(shí)結(jié)算等環(huán)節(jié)。

  各市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照同級(jí)保障的原則，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作量情況，在本級(jí)預(yù)算中安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，用于機(jī)補(bǔ)政策宣傳、進(jìn)行購(gòu)機(jī)情況公示、建立機(jī)補(bǔ)信息檔案、開(kāi)展機(jī)具審核抽查、監(jiān)督機(jī)補(bǔ)政策的落實(shí)、開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的支出。省財(cái)政對(duì)財(cái)力較弱的縣適當(dāng)給予補(bǔ)助，嚴(yán)禁擠占挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金用于組織管理經(jīng)費(fèi)。

       （二）規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。

  各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2005]11號(hào)）和《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。一是公平公正確定補(bǔ)貼對(duì)象，在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購(gòu)機(jī)條件，并要制定和嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對(duì)象公示制度。二是要嚴(yán)格執(zhí)行由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和補(bǔ)貼產(chǎn)品，嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對(duì)省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機(jī)具的企業(yè)一視同仁，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格。三是要在補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核與審批、公示與核實(shí)、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。要將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼審批程序、審批時(shí)限等及時(shí)向社會(huì)公布。有條件的縣要建立農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼審批服務(wù)大廳，實(shí)行集體辦公、陽(yáng)光操作。四是應(yīng)用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)，并與財(cái)政部門(mén)信息共享，實(shí)現(xiàn)購(gòu)機(jī)申請(qǐng)、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率。各縣農(nóng)機(jī)管理部門(mén)必須確保入網(wǎng)購(gòu)機(jī)農(nóng)民信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼信息不準(zhǔn)確、操作不規(guī)范、農(nóng)民反映意見(jiàn)較大的縣將核減其補(bǔ)貼資金并取消參加評(píng)選先進(jìn)單位資格。五是要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的牌證管理。享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)向所在地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。六是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員培訓(xùn)，提高基層人員素質(zhì)和能力。今年，省、市、縣三級(jí)都要分批進(jìn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理人員政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育。

  今年春季通過(guò)縣、市農(nóng)機(jī)局預(yù)審批購(gòu)置的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機(jī)械和抗旱機(jī)械，2013年補(bǔ)貼工作開(kāi)始后，按正常手續(xù)錄入補(bǔ)貼系統(tǒng)，辦理補(bǔ)貼手續(xù)。為了保證我省補(bǔ)貼資金兌付方式由“農(nóng)民差價(jià)購(gòu)機(jī)、補(bǔ)貼資金由省財(cái)政直接兌付給經(jīng)銷(xiāo)商”改為“農(nóng)民全價(jià)購(gòu)機(jī)、補(bǔ)貼資金由縣財(cái)政直接兌付給農(nóng)民”的平穩(wěn)過(guò)渡和有序銜接，對(duì)全價(jià)購(gòu)機(jī)政策實(shí)施前，經(jīng)市縣農(nóng)機(jī)部門(mén)審批核實(shí)，經(jīng)銷(xiāo)商差價(jià)銷(xiāo)售，農(nóng)民已差價(jià)購(gòu)機(jī)且未結(jié)算的補(bǔ)貼信息，按規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼結(jié)算。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。

  農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，要通過(guò)政策實(shí)施，推動(dòng)我省農(nóng)機(jī)工業(yè)科技進(jìn)步、提高制造水平。要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的調(diào)控作用，促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平，加快丘陵山區(qū)和貧困山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量。要深入搞好農(nóng)機(jī)裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)劃，為補(bǔ)貼政策持續(xù)深入實(shí)施提供有效支撐。

（四）公開(kāi)信息，接受監(jiān)督。

  要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函[2011]號(hào)）精神，切實(shí)把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄。省、市、縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要將補(bǔ)貼政策內(nèi)容、補(bǔ)貼實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、支持推廣目錄、補(bǔ)貼經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)名單、補(bǔ)貼操作程序、舉報(bào)電話、資金規(guī)模等內(nèi)容，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要將補(bǔ)貼資金執(zhí)行進(jìn)度以及每名購(gòu)機(jī)戶的購(gòu)買(mǎi)機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、銷(xiāo)售價(jià)格、補(bǔ)貼額度、姓名住址（不涉?zhèn)€人隱私部分）等信息在同級(jí)政府網(wǎng)站、陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)、農(nóng)業(yè)或農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上發(fā)布，同時(shí)通過(guò)其他多種形式進(jìn)行公布，使全社會(huì)廣泛知曉。要落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)[2011]33號(hào)）要求，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)每周公布一次補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度，市級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)每半月公布一次補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度，省級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)每月公布一次補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度。有關(guān)文件簽發(fā)5個(gè)工作日之內(nèi)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要以公告的形式公開(kāi)享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息和縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況。享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息包括：姓名，所在鄉(xiāng)、村、組，所購(gòu)機(jī)具型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量、產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、補(bǔ)貼額等；縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況報(bào)告包括：補(bǔ)貼機(jī)具種類，數(shù)量，受益農(nóng)戶數(shù)，補(bǔ)貼資金（含中央財(cái)政和地方財(cái)政）使用情況。要將享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。

  各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，把國(guó)務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”、農(nóng)業(yè)部“四個(gè)禁止”“八個(gè)不得”和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》（農(nóng)機(jī)發(fā)[2011]4號(hào)）以及我省“十個(gè)不準(zhǔn)”等要求落到實(shí)處。一要加大監(jiān)督檢查力度。省農(nóng)機(jī)局將制定年度監(jiān)管督查方案，組織開(kāi)展兩次的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的范圍將覆蓋到三分之二的縣，并根據(jù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額大小確定入戶抽查比例。市農(nóng)機(jī)局也要制定監(jiān)管督查方案，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)及所屬縣補(bǔ)貼實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，要嚴(yán)查倒賣(mài)補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)及委托經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)辦理手續(xù)等違規(guī)行為，要將督導(dǎo)檢查情況和對(duì)各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時(shí)報(bào)省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳。對(duì)問(wèn)題較大的縣市將在全省農(nóng)機(jī)、財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，并抄送省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，建議對(duì)相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。二要加大財(cái)政部門(mén)監(jiān)管力度。各級(jí)特別是基層財(cái)政部門(mén)要按照《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》（財(cái)農(nóng)[2011]17號(hào)）要求，主動(dòng)參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策具體實(shí)施工作，在補(bǔ)貼資金使用管理、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼種類、農(nóng)民實(shí)際購(gòu)機(jī)情況等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監(jiān)管優(yōu)勢(shì)?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同農(nóng)機(jī)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購(gòu)機(jī)農(nóng)民10%的比例，對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報(bào)省級(jí)財(cái)政、農(nóng)機(jī)主管部門(mén)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財(cái)政部門(mén)做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作。三要嚴(yán)格管理補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)機(jī)局關(guān)于補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，及時(shí)列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)及其法定代表人不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)；對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)取消其補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，非法侵占補(bǔ)貼資金應(yīng)足額退回財(cái)政部門(mén)；對(duì)違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

       （六）加強(qiáng)宣傳，搞好服務(wù)。

  要及時(shí)向社會(huì)公布農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的宣傳工作。要搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑。要高度重視農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金結(jié)算工作，按時(shí)結(jié)算補(bǔ)貼資金，減輕購(gòu)機(jī)農(nóng)民資金周轉(zhuǎn)壓力。市縣農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)要積極與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T(mén)溝通協(xié)調(diào)出臺(tái)相關(guān)貸款政策，幫助農(nóng)民解決全價(jià)購(gòu)機(jī)籌資的困難。要協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品信息庫(kù)的建立和供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，安排專門(mén)機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民投訴，對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題、農(nóng)民投訴較為集中的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時(shí)取消其補(bǔ)貼資格，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。要做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼執(zhí)行進(jìn)度統(tǒng)計(jì)及信息報(bào)送工作，及時(shí)開(kāi)展半年和全年專項(xiàng)執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在2013年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼（包括地方財(cái)政安排的補(bǔ)貼）實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳。

山西省農(nóng)機(jī)局  山西省財(cái)政廳   
2013年3月27日  

附件：   山西省2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施方案.doc

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