山西省財政廳關(guān)于印發(fā)《山西省2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施方案》的通知

各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)機局，財政局：

  根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見>的通知》（農(nóng)辦財[2013]8號）要求，經(jīng)省農(nóng)機局、省財政廳反復(fù)研究，充分協(xié)商，廣泛征求各市縣相關(guān)部門意見，充分考慮農(nóng)機補貼工作實際和今后長遠發(fā)展的要求，并報請省政府同意后，確定2013年在全省范圍實行“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的農(nóng)機補貼資金兌付方式改革。據(jù)此，我們聯(lián)合制定了《山西省2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施方案》，并經(jīng)農(nóng)、財兩部正式批復(fù)，現(xiàn)印發(fā)全省，請遵照執(zhí)行。

  為把2013年農(nóng)機購置補貼政策落實工作做好，保證農(nóng)機購置補貼資金兌付方式改革的平穩(wěn)推進，特提出以下工作要求：

       （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。

  各級農(nóng)機、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任。

  省級農(nóng)機、財政部門要密切合作，建立工作協(xié)調(diào)機制；要認真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作；要與當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾以及水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調(diào)，切實把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備納入補貼范圍。

  地市級農(nóng)機、財政部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼工作方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實等工作。

  要建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼工作方案、重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化縣級農(nóng)機、財政部門內(nèi)部約束機制，必須邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與對補貼資金使用、農(nóng)民購機審核、農(nóng)機購置補貼資金核實結(jié)算等環(huán)節(jié)。

  各市、縣級財政部門要按照同級保障的原則，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)機購置補貼工作量情況，在本級預(yù)算中安排必要的工作經(jīng)費，用于機補政策宣傳、進行購機情況公示、建立機補信息檔案、開展機具審核抽查、監(jiān)督機補政策的落實、開展廉政風(fēng)險防控等方面的支出。省財政對財力較弱的縣適當(dāng)給予補助，嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

       （二）規(guī)范操作，嚴格管理。

  各地要嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法》（財農(nóng)[2005]11號）和《2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。一是公平公正確定補貼對象，在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購機條件，并要制定和嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度。二是要嚴格執(zhí)行由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷企業(yè)和補貼產(chǎn)品，嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。三是要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負責(zé)，誰核實、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制度。要將農(nóng)機補貼審批程序、審批時限等及時向社會公布。有條件的縣要建立農(nóng)機補貼審批服務(wù)大廳，實行集體辦公、陽光操作。四是應(yīng)用農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，并與財政部門信息共享，實現(xiàn)購機申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率。各縣農(nóng)機管理部門必須確保入網(wǎng)購機農(nóng)民信息的真實性、準確性，對購機補貼信息不準確、操作不規(guī)范、農(nóng)民反映意見較大的縣將核減其補貼資金并取消參加評選先進單位資格。五是要加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)向所在地農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)申請登記。六是要加強對農(nóng)機購置補貼工作人員培訓(xùn)，提高基層人員素質(zhì)和能力。今年，省、市、縣三級都要分批進行農(nóng)機購置補貼管理人員政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育。

  今年春季通過縣、市農(nóng)機局預(yù)審批購置的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機械和抗旱機械，2013年補貼工作開始后，按正常手續(xù)錄入補貼系統(tǒng)，辦理補貼手續(xù)。為了保證我省補貼資金兌付方式由“農(nóng)民差價購機、補貼資金由省財政直接兌付給經(jīng)銷商”改為“農(nóng)民全價購機、補貼資金由縣財政直接兌付給農(nóng)民”的平穩(wěn)過渡和有序銜接，對全價購機政策實施前，經(jīng)市縣農(nóng)機部門審批核實，經(jīng)銷商差價銷售，農(nóng)民已差價購機且未結(jié)算的補貼信息，按規(guī)定的補貼標準進行補貼結(jié)算。

（三）加強引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。

  農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進政策，要通過政策實施，推動我省農(nóng)機工業(yè)科技進步、提高制造水平。要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調(diào)控作用，促進優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快丘陵山區(qū)和貧困山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐，提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量。要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

（四）公開信息，接受監(jiān)督。

  要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作意見的通知》（國辦函[2011]號）精神，切實把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄。省、市、縣級農(nóng)機部門要將補貼政策內(nèi)容、補貼實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經(jīng)銷企業(yè)名單、補貼操作程序、舉報電話、資金規(guī)模等內(nèi)容，縣級農(nóng)機部門要將補貼資金執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷企業(yè)、銷售價格、補貼額度、姓名住址（不涉?zhèn)€人隱私部分）等信息在同級政府網(wǎng)站、陽光農(nóng)廉網(wǎng)、農(nóng)業(yè)或農(nóng)機化信息網(wǎng)上發(fā)布，同時通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。要落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農(nóng)辦機[2011]33號）要求，縣級農(nóng)機部門每周公布一次補貼資金使用進度，市級農(nóng)機部門每半月公布一次補貼資金使用進度，省級農(nóng)機部門每月公布一次補貼資金使用進度。有關(guān)文件簽發(fā)5個工作日之內(nèi)應(yīng)向社會公開相關(guān)信息。在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式公開享受補貼的農(nóng)戶信息和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況。享受補貼的農(nóng)戶信息包括：姓名，所在鄉(xiāng)、村、組，所購機具型號、單價、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補貼額等；縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類，數(shù)量，受益農(nóng)戶數(shù)，補貼資金（含中央財政和地方財政）使用情況。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。

（五）嚴肅紀律，加強監(jiān)管。

  各級農(nóng)機、財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴禁”、農(nóng)業(yè)部“四個禁止”“八個不得”和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見》（農(nóng)機發(fā)[2011]4號）以及我省“十個不準”等要求落到實處。一要加大監(jiān)督檢查力度。省農(nóng)機局將制定年度監(jiān)管督查方案，組織開展兩次的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的范圍將覆蓋到三分之二的縣，并根據(jù)農(nóng)機產(chǎn)品補貼額大小確定入戶抽查比例。市農(nóng)機局也要制定監(jiān)管督查方案，加強對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機補貼經(jīng)銷企業(yè)及所屬縣補貼實施情況的督導(dǎo)檢查，要嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷企業(yè)辦理手續(xù)等違規(guī)行為，要將督導(dǎo)檢查情況和對各類違規(guī)違紀案件的查處情況及時報省農(nóng)機局、省財政廳。對問題較大的縣市將在全省農(nóng)機、財政系統(tǒng)進行通報，并抄送省級紀檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，建議移送司法機關(guān)處理。二要加大財政部門監(jiān)管力度。各級特別是基層財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農(nóng)[2011]17號）要求，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類、農(nóng)民實際購機情況等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。縣級財政部門要會同農(nóng)機、紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省級財政、農(nóng)機主管部門。省級財政部門應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財政部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。三要嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。嚴格按照農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)機局關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷企業(yè)，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)及其法定代表人不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應(yīng)足額退回財政部門；對違規(guī)違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

       （六）加強宣傳，搞好服務(wù)。

  要及時向社會公布農(nóng)機購置補貼政策，充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作。要搞好咨詢服務(wù)，認真答疑解惑。要高度重視農(nóng)機補貼資金結(jié)算工作，按時結(jié)算補貼資金，減輕購機農(nóng)民資金周轉(zhuǎn)壓力。市縣農(nóng)機、財政部門要積極與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T溝通協(xié)調(diào)出臺相關(guān)貸款政策，幫助農(nóng)民解決全價購機籌資的困難。要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具產(chǎn)品信息庫的建立和供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時取消其補貼資格，保護農(nóng)民的權(quán)益。要做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作，及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在2013年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農(nóng)機購置補貼（包括地方財政安排的補貼）實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)機局、省財政廳。

山西省農(nóng)機局  山西省財政廳   
2013年3月27日  

附件：   山西省2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施方案.doc

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