關(guān)于印發(fā)《2013年安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》的通知
皖農(nóng)機(jī)計(jì)財(cái)﹝2013﹞62號
各市、縣農(nóng)機(jī)局:
為貫徹落實(shí)全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作啟動會議精神,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策科學(xué)規(guī)范廉潔實(shí)施,按照農(nóng)業(yè)部《2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》和《安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作督查辦法》要求,我局制定了《2013年安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》,現(xiàn)予印發(fā),請根據(jù)方案要求抓好各項(xiàng)工作。
安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局
2013年3月26日
2013年安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策
落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案
一、目的意義
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容,自2004年實(shí)施以來已進(jìn)入第十個年頭。十年來,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模連續(xù)增長,機(jī)具種類不斷擴(kuò)大,受益農(nóng)戶持續(xù)增加,運(yùn)行操作方式逐步完善,在惠及廣大農(nóng)民群眾、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。持續(xù)增強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施效應(yīng),努力維護(hù)廣大農(nóng)民群眾和誠信企業(yè)的合法權(quán)益,必須加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督檢查工作。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識,扎實(shí)開展好監(jiān)督檢查的各項(xiàng)工作。
二、督查內(nèi)容
主要檢查2012年和2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況,督查內(nèi)容如下:
(一)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案制定情況
重點(diǎn)督查補(bǔ)貼資金使用方案是否科學(xué)合理,是否按要求報(bào)市級農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門審批。嚴(yán)禁縣級農(nóng)機(jī)化主管部門隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍,堅(jiān)決杜絕省域內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具品目不一致的情況發(fā)生。
(二)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況
重點(diǎn)督查是否成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭,財(cái)政、農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組。是否集體研究確定補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜。是否聯(lián)合對補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。
(三)補(bǔ)貼責(zé)任落實(shí)和各項(xiàng)制度健全情況
市農(nóng)機(jī)部門是否同所屬縣級農(nóng)機(jī)部門簽訂農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作責(zé)任書??h級農(nóng)機(jī)部門是否做到目標(biāo)到崗、責(zé)任到人。市、縣農(nóng)機(jī)部門是否正式行文制定以下制度:投訴處理、信息公開、績效管理、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、補(bǔ)貼責(zé)任制度。
(四)補(bǔ)貼受益對象確定情況
抽查補(bǔ)貼受益對象是否符合要求。深入檢查補(bǔ)貼受益對象確定是否公平公正公開,優(yōu)先補(bǔ)貼受益對象是否符合規(guī)定,補(bǔ)貼受益對象公示是否到位等。
(五)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商管理情況
檢查補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的資質(zhì)條件等是否符合《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2012]19號)以及省局《關(guān)于做好2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資質(zhì)備案工作的通知》(皖農(nóng)機(jī)計(jì)財(cái)﹝2013﹞45號)要求。
(六)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量和牌證管理情況
加強(qiáng)在用補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量調(diào)查。重點(diǎn)檢查機(jī)具基本配置部件名稱規(guī)格與產(chǎn)品說明書是否一致,機(jī)具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)是否有效,質(zhì)量監(jiān)督投訴電話是否暢通,以及機(jī)具質(zhì)量問題協(xié)調(diào)處理是否及時等。加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具牌證管理情況的監(jiān)督檢查,原則上享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等牌證管理機(jī)具在投入使用前,應(yīng)完成登記備案工作。
(七)補(bǔ)貼信息公開情況
加強(qiáng)補(bǔ)貼政策信息公開和補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理工作的監(jiān)督檢查。圍繞補(bǔ)貼實(shí)施前、中、后各個階段的重點(diǎn)工作,檢查各地是否按照《安徽省2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》要求公開相關(guān)信息,公開內(nèi)容是否完整,公開渠道是否通暢,公開形式是否有效,以及公開時間是否及時等。特別要檢查縣級農(nóng)機(jī)化主管部門是否按照規(guī)定以公告形式公開本縣2012年補(bǔ)貼資金額度、農(nóng)民分戶實(shí)際購機(jī)數(shù)量和金額等情況。
(八)補(bǔ)貼管理軟件使用和檔案建設(shè)情況
了解基層工作人員使用軟件系統(tǒng)的熟練準(zhǔn)確程度,檢查補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商填報(bào)軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確完整程度,限度減少因誤填、漏填、錯填導(dǎo)致匯總數(shù)據(jù)有誤、機(jī)具出廠編號重復(fù)等情況的發(fā)生。重點(diǎn)督查農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的各類原始檔案是否真實(shí)完整。
(九)“全價(jià)購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”和“報(bào)廢更新”試點(diǎn)工作開展情況
今年我省試行“全價(jià)購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作模式,為確保試點(diǎn)工作有序有效進(jìn)行,針對可能出現(xiàn)的問題要加強(qiáng)預(yù)判和監(jiān)督檢查。重點(diǎn)包括創(chuàng)新試點(diǎn)方案的宣傳,操作程序執(zhí)行,購機(jī)農(nóng)民籌資難易,補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)資金回收難易,補(bǔ)貼資金結(jié)算兌付快慢,補(bǔ)貼資金在縣級財(cái)政管理使用規(guī)定,補(bǔ)貼機(jī)具核查,購機(jī)發(fā)票內(nèi)容是否完整等情況。繼續(xù)開展“報(bào)廢更新”試點(diǎn)情況的調(diào)查研究和監(jiān)管,確保實(shí)施效果,為進(jìn)一步深化推廣提供實(shí)踐基礎(chǔ)。
(十)補(bǔ)貼資金使用情況
繼續(xù)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用合規(guī)性、有效性、性等方面的檢查,主要包括補(bǔ)貼資金的撥付時間、發(fā)放程序、補(bǔ)貼受益對象和機(jī)具的真實(shí)性與一致性、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算兌付方式、結(jié)算兌付進(jìn)度等。堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)厲打擊任何擠占、截留、挪用、騙取套取補(bǔ)貼資金等行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)全省通報(bào)批評,并報(bào)送有關(guān)部門處理。
(十一)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和延伸績效管理機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況
加強(qiáng)補(bǔ)貼政策實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。主要包括補(bǔ)貼政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價(jià)和責(zé)任追究等制度體系建設(shè)情況,補(bǔ)貼政策實(shí)施廉政警示教育、培訓(xùn)督查、廉政責(zé)任書簽訂等配套措施制定落實(shí)情況,年度監(jiān)督檢查方案制定實(shí)施情況,會同財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展監(jiān)督檢查工作情況,對失職瀆職、違規(guī)違紀(jì)公職人員行政問責(zé)和調(diào)查處理情況,對違法違規(guī)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的查處情況等。市、縣農(nóng)機(jī)部門每年至少開展一次農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼反腐倡廉警示教育活動,主要負(fù)責(zé)同志每年至少做一次農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼反腐倡廉警示教育報(bào)告,參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的人員每年至少參加一次農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼反腐倡廉警示教育活動。
按照省局農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績效管理工作要求,檢查考核各市、省直管縣各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成情況,以及對縣區(qū)延伸績效管理開展情況等。
(十二)舉報(bào)投訴查處情況
加強(qiáng)對各級農(nóng)機(jī)化主管部門設(shè)立和公布的補(bǔ)貼投訴電話使用、舉報(bào)投訴處理等情況的調(diào)查。主要圍繞舉報(bào)投訴登記、調(diào)查處理、辦理時限、舉報(bào)人滿意度等方面開展檢查。
三、督查時間及具體安排
(一)專項(xiàng)督查(3-4月)。深入鄉(xiāng)村一線和補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)實(shí)地了解補(bǔ)貼政策落實(shí)情況。督查采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與查找問題相結(jié)合、走訪與座談相結(jié)合等方式進(jìn)行。監(jiān)督檢查的范圍覆蓋所有的市、省直管縣,每個市督查1/3以上的縣(市、區(qū))。
(二)購機(jī)戶抽查(5-10月)。利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)進(jìn)行電話隨機(jī)抽查,市級核查500臺以上補(bǔ)貼額大于5000元的農(nóng)機(jī)具,省級核查1000臺以上補(bǔ)貼額大于5000元的農(nóng)機(jī)具。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與系統(tǒng)記錄不符的,要進(jìn)一步跟蹤調(diào)查,了解實(shí)情,找出原因并加以解決和進(jìn)行責(zé)任追究。
(三)延伸績效管理核查(11-12月)。按照我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策延伸績效管理有關(guān)規(guī)定,開展補(bǔ)貼政策績效管理考核,評估各市和省直管縣工作效果。各市也要對各縣區(qū)開展補(bǔ)貼政策績效管理考核。考核結(jié)果與下一年度補(bǔ)貼資金和相關(guān)投資安排相掛鉤,對考核中發(fā)現(xiàn)的重大問題將做進(jìn)一步核查。
(四)舉報(bào)投訴調(diào)查處理(全年)。省局將組織督察組,會同紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門,對線索清楚、問題嚴(yán)重、影響面廣的舉報(bào)投訴,主動進(jìn)行督查。各地對省局批轉(zhuǎn)的舉報(bào)投訴要進(jìn)行調(diào)查核實(shí),及時報(bào)送省局。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
各級農(nóng)機(jī)化主管部門務(wù)必高度重視,會同同級財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門,成立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)開展轄域內(nèi)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作。省農(nóng)機(jī)局繼續(xù)設(shè)立6個農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼督查組,按照各自分管片區(qū),分時段開展專項(xiàng)督查、購機(jī)戶抽查、延伸績效管理核查、舉報(bào)投訴調(diào)查處理。每項(xiàng)督查任務(wù)完成后,各督察組須認(rèn)真撰寫督查報(bào)告。省局督察組對各市、省直管縣的督查結(jié)果,將直接與2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼落實(shí)延伸績效管理考評掛鉤。
組 計(jì)財(cái)處:負(fù)責(zé)蕪湖市、馬鞍山市、淮南市;
第二組 管理處:負(fù)責(zé)亳州市、淮北市、阜陽市;
第三組 科教處:負(fù)責(zé)督查宿州市、蚌埠市、滁州市;
第四組 產(chǎn)發(fā)處:負(fù)責(zé)督查六安市、合肥市、銅陵市;
第五組 鑒定站:負(fù)責(zé)督查池州市、安慶市、宿松縣;
第六組 推廣總站:負(fù)責(zé)黃山市、宣城市、廣德縣。
省農(nóng)墾局參照本通知要求,負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)場的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼督查工作。
附件: 2013年安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案.doc
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