農(nóng)機示范區(qū)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整加快推進

 2012年以來，114個農(nóng)機化示范區(qū)圍繞推進農(nóng)業(yè)科技進步主題，突出調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，突出農(nóng)機農(nóng)藝融合示范，突出培育新型職業(yè)農(nóng)民，通過抓重點帶一般，抓創(chuàng)新促突破，抓示范促發(fā)展，將示范區(qū)建設(shè)推向一個新的高度，不僅引領(lǐng)帶動了區(qū)域農(nóng)機化發(fā)展，也為判斷農(nóng)機化發(fā)展態(tài)勢提供了實踐依據(jù)。

  一、主要成效

      （一）農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局變化有新動向。一是農(nóng)機總動力增速繼續(xù)趨緩，作業(yè)量穩(wěn)步上升。示范區(qū)農(nóng)機裝備總動力較上年提高4.2%，增速下降1個百分點，與之相對的是作業(yè)水平比上年平均提高2.6個百分點，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化效果進一步顯現(xiàn)。二是大中型拖拉機保有量增速繼續(xù)高于小型拖拉機，但增速趨緩。示范區(qū)100馬力以上拖拉機較上年增長20.4%，增速下降2.8個百分點；50～100馬力拖拉機較上年增長10.6%，增速下降0.5個百分點；20～50馬力拖拉機較上年增長7.7%，增速下降2個百分點。從數(shù)據(jù)看，整體上大中小型拖拉機增速與馬力段成正比，但增量需求放緩，今后更應(yīng)關(guān)注更新?lián)Q代、提高利用率等其他問題。三是薄弱環(huán)節(jié)機械保有量繼續(xù)增長，但增速延續(xù)了下降態(tài)勢。示范區(qū)水稻插秧機較上年增長18.4%，增速下降13.6個百分點；玉米收獲機較上年增長28.1%，增速下降7.2個百分點；油菜收獲機較上年增長37.1%，增速下降0.6個百分點。畜牧養(yǎng)殖機械較上年增長8.7%，增速下降0.9個百分點。水產(chǎn)養(yǎng)殖機械較上年增長18.4%，增速提高5.4個百分點。農(nóng)產(chǎn)品初加工機械較上年增長4.3%，增速下降0.9個百分點。由此預(yù)測，薄弱環(huán)節(jié)機械化發(fā)展已經(jīng)進入攻堅克難期，解決難題更應(yīng)從創(chuàng)新農(nóng)機化經(jīng)營管理機制入手。四是西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)主要農(nóng)機裝備保有量增長總體高于平均水平。西部地區(qū)100馬力以上拖拉機較上年增長20.2%，增速下降20.7個百分點；50～100馬力拖拉機較上年增長13.7%，增速下降2.1個百分點；20～50馬力拖拉機較上年增長11.9%，增速下降0.2個百分點；與相比，增幅分別高出0.2、1.6、5.2個百分點，仍舊處于數(shù)量加快增長階段。受地形條件限制以及品種影響，水稻插秧、玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)機具保有量分別增長了8.2%和17%，增速較上年下降8.5和8個百分點，較低10.2個、11個百分點。油菜收獲機械發(fā)展較快，比上年增長48.6%，高于11.5個百分點。

      （二）農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)提高。一是示范區(qū)綜合機械化作業(yè)水平總體持續(xù)提高。84.8%的示范區(qū)綜合機械化作業(yè)水平均超過57%的水平，低于水平的主要位于西南等丘陵山區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。56.2%的示范區(qū)綜合機械化作業(yè)水平提高幅度高于2.2個百分點的平均數(shù)，達14.5個百分點（提高幅度低于2.2個百分點的主要是基礎(chǔ)很好的示范區(qū)）。二是丘陵山區(qū)綜合機械化作業(yè)水平加快提升，瓶頸問題正在解決。丘陵山區(qū)示范區(qū)綜合機械化作業(yè)水平繼續(xù)保持較快發(fā)展，有57.8%的示范區(qū)作業(yè)水平提高幅度高于2.2個百分點。超過40%的丘陵山區(qū)示范區(qū)綜合機械化作業(yè)水平達到70%以上，17.8%的已達到85%以上。雖然仍有24.4%的丘陵山區(qū)示范區(qū)綜合機械化作業(yè)水平低于57%的平均水平，但從發(fā)展趨勢看，丘陵山區(qū)正在逐步克服傳統(tǒng)瓶頸制約因素，農(nóng)機化發(fā)展勢頭良好。

     （三）先進適用農(nóng)機化技術(shù)輻射基地功能更加明顯。截至2012年底，已基本建成相對穩(wěn)定的機械化示范基地460萬畝左右，較上年增加210萬畝，呈倍增態(tài)勢。示范區(qū)在繼續(xù)抓好主要糧食作物耕種收等主要環(huán)節(jié)機械化技術(shù)示范推廣工作的前提下，加大了種子、植保、烘干、秸稈收集處理、初加工等領(lǐng)域機械化、信息化示范力度，充分發(fā)揮了科技輻射源頭的功能。黑龍江省富?？h購置等離子體種子處理機80臺，處理種子播種面積達125萬畝，平均畝產(chǎn)增加10%。河北省大曹莊農(nóng)場農(nóng)機戶自發(fā)研制了棉花機械化噴藥裝置，可在棉花整個生育期內(nèi)進行病蟲害機械化防治。寧波余姚市烘干機保有量達199臺（套），烘干能力較上年增加了74%。新疆阿克蘇地區(qū)在林果種植相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立初加工示范基地，集中引進果品烘干、清洗和分選設(shè)備。新疆兵團農(nóng)八師一四九團建成農(nóng)機作業(yè)GPS導(dǎo)航基站，開始試水農(nóng)機信息化作業(yè)體系建設(shè)。河南省新密市自主研發(fā)生產(chǎn)9KY-1A型、9KY-2型等秸稈壓塊機成套設(shè)備，解決了國內(nèi)秸稈收集壓塊發(fā)展的瓶勁問題。廣西武鳴縣自行研制成功4UM-160型木薯收獲機并大面積推廣應(yīng)用。

    （四）農(nóng)機化節(jié)能減排示范探索推進。2012年，各示范區(qū)積極探索應(yīng)用農(nóng)機化節(jié)能減排技術(shù)。一是老舊農(nóng)業(yè)機械淘汰力度穩(wěn)步加大。淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械超過12萬臺，動力145萬千瓦，較上年分別增長36.3%和22.7%，增速與往年相比沒有明顯變化，報廢更新政策激勵力度還需進一步加強。二是拖拉機作業(yè)量增長幅度低于動力增長幅度。示范區(qū)拖拉機總動力增長10.9%，而作業(yè)總面積僅增長7.9%，單位功率作業(yè)面積下降2.7%。出現(xiàn)這種情況的原因可能是，復(fù)式和聯(lián)合機具的推廣應(yīng)用，減少了作業(yè)總面積；免耕播種、深松等先進技術(shù)的推廣應(yīng)用增加了動力需求。三是拖拉機燃油消耗略有上升。示范區(qū)拖拉機單位燃油作業(yè)面積下降1.3個百分點，萬元農(nóng)機化作業(yè)收入耗油量上升1.4%，這其中雖然有新技術(shù)應(yīng)用消耗功率增多的因素，但也說明在提高燃油利用效率方面面臨新壓力，節(jié)能減排工作任重道遠。

     （五）農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量繼續(xù)提升。各示范區(qū)不斷創(chuàng)新農(nóng)機化生產(chǎn)經(jīng)營管理機制，繼續(xù)以農(nóng)機專業(yè)合作社為主體，大力推進農(nóng)機社會化服務(wù)，服務(wù)能力和質(zhì)量持續(xù)提高。2012年示范區(qū)擁有注冊登記的農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量、入社人數(shù)、作業(yè)面積較上年分別增長21.3%、18.5%、23.6%；社均服務(wù)面積1.8萬畝，較上年增長0.1萬畝；社均服務(wù)規(guī)模過萬畝的示范區(qū)占到67%，較上年提高4個百分點。吉林省乾安縣農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶自耕土地面積11.8萬畝，代耕土地26.4萬畝，服務(wù)面積已達到全縣耕地面積的30%。山東省肥城市農(nóng)機專業(yè)合作社社員人均收入3萬多元，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入高約68%。河南省濟源市出臺《關(guān)于開展以提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)工程為主題的農(nóng)機專業(yè)合作社四賽活動實施意見》，引導(dǎo)合作社在制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和服務(wù)方式創(chuàng)新等方面實現(xiàn)新突破。

 二、主要措施

 2012年，各級農(nóng)機化主管部門切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，示范區(qū)建設(shè)各項工作措施得到很好落實。

      （一）切實加大示范區(qū)建設(shè)管理機制創(chuàng)新力度。農(nóng)業(yè)部加強了示范區(qū)建設(shè)機制頂層設(shè)計，組織制訂了《農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)水平考核評價辦法（試行）》，增設(shè)4個縣（市）為農(nóng)機化示范區(qū)，組織新增示范區(qū)農(nóng)機局負責(zé)人參加糧油大縣農(nóng)業(yè)局長培訓(xùn)。各省級農(nóng)機化主管部門做到了示范區(qū)建設(shè)有負責(zé)處室、有專職人員，較好地完成了對示范區(qū)建設(shè)的具體指導(dǎo)工作。各示范區(qū)也在農(nóng)機化發(fā)展組織管理機制、探索適應(yīng)土地規(guī)模化經(jīng)營新思路、統(tǒng)籌利用涉農(nóng)項目和資金發(fā)展農(nóng)機化等方面加大了創(chuàng)新力度，取得了積極成效。內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)依托農(nóng)機專業(yè)合作社，積極探索土地規(guī)模化經(jīng)營新思路新模式。四川省射洪縣統(tǒng)籌規(guī)劃全縣涉農(nóng)項目和資金集中投入示范區(qū),形成一種左右聯(lián)合、上下聯(lián)動的發(fā)展態(tài)勢。寧夏青銅峽市市委政府將農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)作為2012年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的十大重點工作之一，列入年度效能目標(biāo)考核內(nèi)容。貴州省安順市爭取到貴州省委省政府出臺支持安順市丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的政策措施，并與省農(nóng)委簽訂了支持建設(shè)農(nóng)機化示范區(qū)的合作備忘錄。

     （二）認真落實農(nóng)機購置補貼政策。各?。▍^(qū)、市）按照農(nóng)業(yè)部要求，在安排農(nóng)機購置補貼資金時持續(xù)向示范區(qū)傾斜。2012年示范區(qū)縣均中央財政補貼資金達1900多萬元，較上年提高16.2%，遠高于平均水平。各示范區(qū)充分發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，加大主要作物、重點環(huán)節(jié)和生產(chǎn)急需的機具補貼力度，有力推進了示范區(qū)建設(shè)。同時，按照部、省要求，切實加大補貼資金使用的監(jiān)督檢查力度，積極推進補貼政策信息公開，總體上確保補貼政策實施在正確的軌道中運行。吉林省榆樹市要求凡購置拖拉機、水稻收割機、玉米收獲機的農(nóng)民，必須自行在本村找五個信譽戶，進行購機聯(lián)保，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）政府簽訂“農(nóng)機購置補貼五戶聯(lián)保責(zé)任書”，通過建立責(zé)任追究制度制止了倒機現(xiàn)象的發(fā)生。貴州省烏當(dāng)區(qū)采取在中央及省級合計補貼38%基礎(chǔ)上，利用省級以下財政資金，累加12%補貼，扶持重點示范點及服務(wù)組織的發(fā)展。新疆和田地區(qū)優(yōu)先對核桃示范區(qū)所需機械進行補貼，對購置補貼資金中林果資金使用比例列入目標(biāo)管理考核范疇。

     （三）持續(xù)強化多元投入機制。按照部省共建、地方主抓、協(xié)同推進的建設(shè)機制，農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)機化主管部門在安排各類政策和項目中，繼續(xù)對農(nóng)機化示范區(qū)進行優(yōu)先支持。各示范區(qū)一方面認真實施中央和地方財政安排的各類建設(shè)項目，一方面繼續(xù)利用示范區(qū)這個平臺和多年建設(shè)形成的集聚效應(yīng)，吸引社會資本投入共同建立農(nóng)機化示范點。2012年共爭取到中央和地方財政以及工商信貸資金投入10.4億元（不含農(nóng)機購置補貼資金），較上年提高35.3%。一是中央投入。共爭取資金8904萬元，較上年有較大下降，主要原因是按規(guī)劃方案能夠安排的項目大部分都已優(yōu)先安排。二是地方投入。共爭取資金5.27億元，較上年增長9.8%，主要建設(shè)項目體現(xiàn)了較強的地方特色，如農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)補貼、節(jié)水滴灌設(shè)施建設(shè)、機具庫棚和農(nóng)機維修中心建設(shè)等。三是工商企業(yè)和金融信貸投入。共落實資金4.27億元，比上年增長2倍。投資方向包括機具購置貸款、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)機制造修理以及特色作物機械化等。江蘇省金壇市社企共建再上新臺階，與江蘇三喜機械有限公司共建農(nóng)機化示范基地，并在此基礎(chǔ)上成立“三喜盈門農(nóng)機專業(yè)合作社”。寧夏暖泉農(nóng)場積極爭取亞洲銀行貸款項目100萬元用于示范區(qū)建設(shè)。遼寧省昌圖縣爭取縣政府整合農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金500萬元用于農(nóng)機合作社建設(shè)。

    （四）堅持不懈提高農(nóng)機手整體素質(zhì)。各示范區(qū)大力開展多種形式的教育培訓(xùn)和技術(shù)比武活動，積極打造新型職業(yè)農(nóng)民。全年共培訓(xùn)農(nóng)民和各類農(nóng)機人員68萬人次，縣均6300人次，較上年增加46.5%。隨著機手素質(zhì)的提高，農(nóng)機經(jīng)營效益也在不斷攀升，2012年示范區(qū)農(nóng)機化經(jīng)營收入達到343.8億元，縣均3.2億元，較上年增長7.8%。值得關(guān)注的是，公益性農(nóng)機化技術(shù)推廣培訓(xùn)機構(gòu)與農(nóng)機企業(yè)的合作培訓(xùn)農(nóng)機手的態(tài)勢較往年更加明顯，新型培訓(xùn)機制得以繼續(xù)鞏固。江蘇省新洋農(nóng)場與農(nóng)墾培訓(xùn)學(xué)校、大中專院校及國內(nèi)外農(nóng)機具生產(chǎn)廠家共同組織開展農(nóng)機化教育培訓(xùn)工作。山東省兗州市分別與五征山拖、國豐、大華等農(nóng)機制造企業(yè)聯(lián)合建立拖拉機聯(lián)合收割機駕駛操作培訓(xùn)基地、玉米聯(lián)合收獲技術(shù)培訓(xùn)基地、保護性耕作技術(shù)培訓(xùn)基地。

     （五）不斷強化農(nóng)機發(fā)展意識。各示范區(qū)繼續(xù)深入貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》，本著為民愛民便民利民原則，創(chuàng)新促進農(nóng)機化發(fā)展的制度，推廣“送檢下鄉(xiāng)”服務(wù)模式，完善農(nóng)機免費管理機制。積極參與部、省“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作，已有54個示范區(qū)被評為“平安農(nóng)機”示范縣。青海省互助縣利用有限的財政資金，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械免費監(jiān)理。廣西崇左市成立農(nóng)機監(jiān)理駐農(nóng)機經(jīng)銷商工作站，創(chuàng)新帶牌銷售拖拉機新模式。重慶市涪陵區(qū)針對拖拉機駕駛?cè)说奶攸c啟動實施“千人復(fù)訓(xùn)”計劃，邀請交警事故處理專家、交通駕校講師進行專題講解。

 多年來，各地在建設(shè)農(nóng)機化示范區(qū)的過程中大膽探索，積累和形成了一些有益于推進農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)機化工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去謀劃，是推進農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展的有力保障。二是因地制宜，緊密結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需求，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展新要求，是推進農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展的根本動力所在。三是統(tǒng)籌兼顧，著眼于農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強典型引路和各類資金整合利用，是推進農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展的有效舉措。四是為政清明，教育農(nóng)機干部牢固樹立和保持清正廉潔的服務(wù)意識，是凝聚各方力量推進農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展的向心力所在。五是想民所想，把改善提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量作為各項工作的出發(fā)點，是推進農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義。

 三、今年工作思路和重點

 自2007年至今，示范區(qū)建設(shè)已進行了5年多，初步達到了當(dāng)初提出的“要爭取利用5年左右的時間，將示范區(qū)建設(shè)成為各類先進適用農(nóng)機具和農(nóng)機化技術(shù)試驗示范基地、科技創(chuàng)新基地”的目標(biāo)。為進一步發(fā)揮示范區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，提出2013年工作思路和措施。

 工作思路：深入貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照農(nóng)業(yè)工作會議和農(nóng)機化工作會議的部署，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高質(zhì)量效益作為貫穿示范區(qū)建設(shè)的主線，突出調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，著力主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化，大力開展農(nóng)機農(nóng)藝和信息化融合，進一步培育和提高農(nóng)機化發(fā)展主體和技術(shù)支撐隊伍的素質(zhì)能力，進一步創(chuàng)新完善縣域農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量效益不斷增長的體制機制，進一步宣傳總結(jié)示范區(qū)建設(shè)成效經(jīng)驗，繼續(xù)鼓勵和支持示范區(qū)在農(nóng)機化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中探索實踐。

 主要措施：按照突出年度特點的要求，主要抓好三方面工作。一是培訓(xùn)新增示范區(qū)農(nóng)機局負責(zé)人。結(jié)合農(nóng)業(yè)部干部培訓(xùn)工作整體安排，對新增示范區(qū)農(nóng)機局長進行農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展理論、政策培訓(xùn)，切實提高示范區(qū)建設(shè)帶頭人的素質(zhì)能力。二是開展示范區(qū)建設(shè)成效階段性評價。在范圍內(nèi)征求《農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)水平考核評價辦法（試行）》意見，會同各省級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)業(yè)部農(nóng)機推廣總站，對示范區(qū)建設(shè)成果進行評價。三是進一步宣傳示范建設(shè)成效。利用相關(guān)媒體，大力宣傳示范區(qū)建設(shè)成果和典型經(jīng)驗。