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壯大主體創(chuàng)新體制 山東農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展

   2013-04-10 慧聰工程機(jī)械網(wǎng)7210
 從2008年到2012年，從150個(gè)到4313個(gè)，短短4年間，山東省在工商部門注冊(cè)的農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量增長(zhǎng)了近28倍。數(shù)字的變化不單單反映出量的增長(zhǎng)，還折射出山東農(nóng)機(jī)人創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、凝心聚力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的不凡歷程。

　　創(chuàng)辦：因地制宜 形式多元

　　在發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社過(guò)程中，山東省按照多元?jiǎng)?chuàng)辦、形式多樣的原則，因地制宜，講求實(shí)效，推進(jìn)了各具特色的農(nóng)機(jī)合作社蓬勃發(fā)展。

　　在創(chuàng)辦類型上，主要有五種：一是農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合型。主要是由具有豐富的農(nóng)機(jī)作業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)維修等經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)機(jī)大戶強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，或由農(nóng)機(jī)大戶發(fā)起，吸收種糧大戶、農(nóng)機(jī)手等自愿帶機(jī)或帶資入社。這種類型較為普遍，全省有2363個(gè)，占總數(shù)的54.8%。二是農(nóng)村能人帶動(dòng)型。一種是農(nóng)村致富能手，主要是農(nóng)村個(gè)體工商戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人和外出務(wù)工有成人士;另一種是村干部，他們發(fā)揮群眾威望高、組織能力強(qiáng)、善于協(xié)調(diào)處理問(wèn)題、號(hào)召力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)其他農(nóng)機(jī)戶創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社。這種類型全省共有1270個(gè)，占總數(shù)的29.4%。三是鄉(xiāng)村集體農(nóng)機(jī)服務(wù)組織改制型。四是農(nóng)機(jī)企業(yè)領(lǐng)辦型。五是農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)辦型。

　　在運(yùn)作模式上，主要有三種。一是勞動(dòng)合作型。由農(nóng)機(jī)大戶帶機(jī)入社，機(jī)械所有權(quán)歸個(gè)人所有，合作社統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維修保養(yǎng)機(jī)械，統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)、統(tǒng)一組織作業(yè)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行單機(jī)核算，按作業(yè)量統(tǒng)一提取一定比例的管理費(fèi)和公積金。二是勞動(dòng)資本合作型。合作社成員帶機(jī)作價(jià)或帶資入股，機(jī)械等資產(chǎn)由合作社共有，成員帶機(jī)入社后，對(duì)原機(jī)械等資產(chǎn)只擁有股份，沒(méi)有獨(dú)立的支配權(quán)和使用權(quán)，合作社統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維修保養(yǎng)，統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)，統(tǒng)一組織作業(yè)，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一提取管理費(fèi)和公積金，實(shí)行按勞分配和按股分紅。三是農(nóng)機(jī)服務(wù)與土地經(jīng)營(yíng)結(jié)合型。合作社通過(guò)依法流轉(zhuǎn)土地把分散的地塊連起來(lái)，既有利于實(shí)行區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，又充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)一作業(yè)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行統(tǒng)一供種供肥、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一管理服務(wù)，使原來(lái)的單純農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。

　　發(fā)展：政策扶持 規(guī)范建設(shè)

　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，山東省各地的農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量雖然大幅度增長(zhǎng)，但建設(shè)質(zhì)量普遍不高，存在著管理制度不完善、運(yùn)行不規(guī)范等突出問(wèn)題。為此，山東省農(nóng)機(jī)部門本著“放手不放任，幫辦不包辦，扶持不干預(yù)”的原則，注意把握農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展導(dǎo)向，搞好指導(dǎo)服務(wù)，以規(guī)范促發(fā)展。

　　2010年，省農(nóng)機(jī)局制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)的通知》，提出了有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的財(cái)務(wù)制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益的“五有”農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全省開展了農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)工作。制定下發(fā)了《山東省農(nóng)機(jī)合作社省級(jí)示范社認(rèn)定管理暫行辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了運(yùn)行良好、財(cái)務(wù)規(guī)范、建設(shè)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、綜合效益高等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。為發(fā)揮先進(jìn)典型的影響帶動(dòng)作用，在農(nóng)業(yè)部命名山東省 19個(gè)農(nóng)機(jī)合作社示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2011年省農(nóng)機(jī)局在全省開展了“明星農(nóng)機(jī)合作社”命名活動(dòng)，評(píng)選了22個(gè)省級(jí)明星農(nóng)機(jī)合作社，省政府予以命名表彰并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　自2009年起，省農(nóng)機(jī)局與省財(cái)政廳聯(lián)合實(shí)施了農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目，連續(xù)4年共安排2600萬(wàn)元專項(xiàng)資金，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，在全省重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)了400多個(gè)農(nóng)機(jī)合作社;并在項(xiàng)目申報(bào)指南中明確提出，凡是申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的農(nóng)機(jī)合作社必須達(dá)到“五有”規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)這一基本條件。各地充分利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以及農(nóng)機(jī)化示范推廣等項(xiàng)目，優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展。

　　2012年，省農(nóng)機(jī)局組織舉辦了兩次全省農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)合作社理事長(zhǎng)200余人。各市通過(guò)建立聯(lián)系點(diǎn)、列名指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)了與農(nóng)機(jī)合作社的工作聯(lián)系。目前，全省達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)合作社有1590個(gè)。

　　服務(wù)：創(chuàng)新模式 注重內(nèi)涵

　　山東省農(nóng)機(jī)部門以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，以節(jié)本增效為核心，積極創(chuàng)新農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)模式，農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)一步拓寬。

　　一是開展跨區(qū)作業(yè)。利用地域間的機(jī)械擁有量差別和收獲等農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)間差，農(nóng)機(jī)合作社組織農(nóng)機(jī)手到外縣、外省開展作業(yè)服務(wù)，拓展了作業(yè)區(qū)域，延長(zhǎng)了作業(yè)時(shí)間，增加了作業(yè)收入，農(nóng)機(jī)合作社已成為農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的主力。2012年，全省開展跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社有2633個(gè)，完成跨區(qū)作業(yè)面積2571萬(wàn)畝。二是組織訂單作業(yè)。農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)提前考察農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)，與用機(jī)戶簽訂作業(yè)協(xié)議，明確服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)收費(fèi)等服務(wù)內(nèi)容，按照協(xié)議開展機(jī)械作業(yè)服務(wù)。通過(guò)訂單作業(yè)，合作社有了固定的服務(wù)項(xiàng)目、農(nóng)戶、區(qū)域和收益預(yù)期，形成了“作業(yè)區(qū)域清晰、服務(wù)半徑適度、服務(wù)對(duì)象牢固、作業(yè)收益穩(wěn)定、機(jī)具轉(zhuǎn)移順暢”的發(fā)展模式，也解除了農(nóng)戶的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。這種方式已成為農(nóng)機(jī)合作社為本地作業(yè)服務(wù)的主要方式。2012年，全省農(nóng)機(jī)合作社共完成訂單作業(yè)面積 6017萬(wàn)畝。三是農(nóng)田托管。

　　在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，農(nóng)戶只是把土地的“管理權(quán)”委托給農(nóng)機(jī)合作社，并由其代為耕種收和管理，合作社收取一定管理費(fèi)用的做法。農(nóng)田托管服務(wù)，不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，相對(duì)容易操作，又能達(dá)到土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果，能有效解決因作業(yè)地塊零散，種植不統(tǒng)一、作業(yè)效率低的問(wèn)題，還能為農(nóng)戶提供規(guī)?；⑾盗谢r(nóng)機(jī)服務(wù)，讓農(nóng)民親身感受到“省力、省錢、省心”，頗受農(nóng)民歡迎。四是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)承包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，依法流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，直接經(jīng)營(yíng)土地。合作社把分散的地塊連起來(lái)，在成方連片的土地上實(shí)行統(tǒng)一供種供肥、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一管理服務(wù)，實(shí)行區(qū)域化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，限度地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。

　　成效：作用突出 活力顯現(xiàn)

　　在山東，農(nóng)機(jī)合作社已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量。農(nóng)機(jī)合作社在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的前提下，將廣大農(nóng)機(jī)擁有者、使用者緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，既根據(jù)農(nóng)民需求提供各種社會(huì)化服務(wù)，解決了農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模作業(yè)與億萬(wàn)農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾;又使得農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者能夠有組織地面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，不斷開拓服務(wù)新領(lǐng)域，努力增強(qiáng)服務(wù)功能，增加了服務(wù)收入。

　　——優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。農(nóng)機(jī)合作社不僅合理配置了機(jī)械設(shè)備，優(yōu)化了存量機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，而且通過(guò)聯(lián)合增強(qiáng)了融資、團(tuán)購(gòu)能力，還可以享受更多的優(yōu)惠政策，使集成配套能力得到極大提高。2012年，全省農(nóng)機(jī)合作社擁有大中型拖拉機(jī)5萬(wàn)臺(tái)，其中50馬力以上的拖拉機(jī)4.6萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)4.9萬(wàn)臺(tái)，其他配套農(nóng)機(jī)具13.3萬(wàn)臺(tái)(套)，為確保全年糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”做出了貢獻(xiàn)。

　　——提高了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度。2012年全省農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)總面積達(dá)8664萬(wàn)畝，占全省農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積的1/3;服務(wù)農(nóng)戶數(shù)409萬(wàn)戶，平均每個(gè)合作社服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量948戶。許多農(nóng)機(jī)合作社由初期的耕種收為主的單項(xiàng)作業(yè)，快速向綜合性作業(yè)服務(wù)拓展，并延伸到農(nóng)機(jī)維修、零配件供應(yīng)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等多種領(lǐng)域。合作社的發(fā)展回答和解決了“誰(shuí)來(lái)種地，怎樣種地”的問(wèn)題。

　　——推動(dòng)了新機(jī)具新技術(shù)推廣應(yīng)用。農(nóng)機(jī)合作社能夠按照農(nóng)業(yè)發(fā)展要求及時(shí)調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、經(jīng)營(yíng)管理信息化、生產(chǎn)過(guò)程規(guī)?；Ｍㄟ^(guò)農(nóng)機(jī)合作社推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，作業(yè)量大，覆蓋面廣，能夠產(chǎn)生規(guī)模效益，示范帶動(dòng)能力強(qiáng)、效果好。新品種、新技術(shù)、新方法通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)用，直接延伸到農(nóng)戶、到田間、到地頭。

　　——增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)測(cè)算，機(jī)手通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合作業(yè)比單機(jī)分散經(jīng)營(yíng)要增加20%~30%的收入，純收入可增加30%~50%。同時(shí)，農(nóng)機(jī)合作社一般作業(yè)價(jià)格比單機(jī)分散作業(yè)低5元/畝左右，農(nóng)民也減少了作業(yè)費(fèi)用。2012年全省農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)總收入達(dá)到44.9億元，其中田間作業(yè)收入37.7 億元，維修服務(wù)收入1.6億元。每個(gè)合作社的平均年收入達(dá)104萬(wàn)元。
 
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