農(nóng)業(yè)部、財政部就農(nóng)機購置補貼有關(guān)問題答問

       財政部網(wǎng)站22日消息，農(nóng)業(yè)部、財政部的有關(guān)負責(zé)人就2013年農(nóng)機購置補貼有關(guān)問題答記者問。

以下為問答實錄

記者：2012年農(nóng)機購置補貼資金突破200億元，實施效果如何？

答：2012年，中央財政年初安排農(nóng)機購置補貼資金200億元，年中追加15億元，總計215億元，比上年增長22.9%。兩部密切配合，齊抓共管，大力推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，不斷完善運行機制，強化監(jiān)督檢查，嚴懲違規(guī)違紀，確保農(nóng)機購置補貼政策順利實施。全年共補貼購置各類農(nóng)業(yè)機械601萬臺套，比上年增加41萬臺套，受益農(nóng)戶達459萬戶。在農(nóng)機購置補貼政策的推動下，農(nóng)民購機用機積極性高漲，農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平和服務(wù)水平加速提高，農(nóng)機化新技術(shù)新機具加快應(yīng)用，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“九連增”提供了有力的物質(zhì)裝備支撐。

一是推動農(nóng)機總量繼續(xù)增長，進一步優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)和布局。2012年，農(nóng)機總動力邁上10億千瓦臺階，預(yù)計達到10.2億千瓦，同比增長4.3%。裝備結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，重點作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械大型化、復(fù)式化、配套化趨勢明顯，丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備發(fā)展提速。2012年，享受報廢更新補貼機具14997臺，促進了農(nóng)機化節(jié)能減排。

二是促進農(nóng)業(yè)機械的推廣使用，進一步提升了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平。2012年，耕種收綜合機械化水平預(yù)計達到57%，同比提高2.2個百分點。薄弱環(huán)節(jié)機械化快速發(fā)展，水稻機械種植水平預(yù)計超過30%，同比提高4個百分點；玉米機收水平預(yù)計超過40%，同比提高6.5個百分點，近4年累計增長30個百分點。

三是加快了農(nóng)機化新技術(shù)的應(yīng)用，進一步轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。全年新增免耕播種、機械深松、植保等各類農(nóng)機化技術(shù)面積約2.6億畝。保護性耕作應(yīng)用面積突破1億畝。新疆棉區(qū)機采棉新增100萬畝，黃河流域棉區(qū)機采棉實現(xiàn)零的突破。

四是拉動了農(nóng)村需求，進一步促進了農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。2012年，農(nóng)機購置補貼直接拉動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投入544.4億元，促進了農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)銷兩旺。農(nóng)機制造業(yè)、農(nóng)機流通業(yè)加快發(fā)展，大型化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展趨勢明顯。規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達3100億元，連續(xù)6年保持20%左右的增速，始終在機械行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，我國成為全球農(nóng)機制造大國。

尤為重要的是，通過農(nóng)機購置補貼政策的實施，培育和壯大了農(nóng)機合作社等一大批新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，2012年農(nóng)機合作社數(shù)量超過3.1萬個，同比增加10%以上。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的蓬勃發(fā)展，推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高了農(nóng)民組織化程度，推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和土地規(guī)模經(jīng)營，激發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力，為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程發(fā)揮了重要作用。

記者：去年各地完善農(nóng)機購置補貼操作方式試點工作開展得如何？2013年試點工作力度是否進一步加大？

答：2012年，農(nóng)業(yè)部、財政部鼓勵各地在保證資金、讓農(nóng)民得實惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，開展補貼資金結(jié)算級次下放、農(nóng)民全價購機、選擇部分機具普惠等完善農(nóng)機購置補貼操作方式試點。河北、內(nèi)蒙古等17個省(區(qū)、市)開展了相關(guān)試點工作。如江蘇、浙江、湖南在全省范圍內(nèi)開展了“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”試點。開展“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”試點,讓農(nóng)民更加直觀地感受到了補貼政策的實惠，有效地避免了農(nóng)機部門在機型推薦、補貼資金結(jié)算等環(huán)節(jié)違規(guī)向經(jīng)銷商(企業(yè))尋租可能，進一步強化了補貼政策實施監(jiān)管，保證了農(nóng)機購置補貼政策廉潔實施。但從試點情況看，仍存在著增加農(nóng)民購買大型農(nóng)機的資金壓力以及補貼資金兌現(xiàn)時間較長等問題，需要采取相關(guān)配套措施認真加以解決。

2013年，農(nóng)業(yè)部、財政部將進一步加大試點工作力度，倡導(dǎo)各地試行“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的兌付方式。已經(jīng)在全省范圍內(nèi)實行“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”資金兌付方式的省份，要繼續(xù)鞏固完善。已經(jīng)在部分市縣開展“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”試點的省份，2013年要繼續(xù)擴大試點范圍或在全省試行。尚未開展該試點的盛自治區(qū)、直轄市，2013年要選擇部分市縣開展試點；條件成熟的也可在全省范圍內(nèi)試行。同時，要求試點省份認真調(diào)研，周密考慮，科學(xué)設(shè)計，制定切實可行的試點方案，對于試點過程中有可能出現(xiàn)的問題要有相應(yīng)的預(yù)案，妥善應(yīng)對解決。特別是要制定并實施相關(guān)配套政策措施，緩解農(nóng)民籌資壓力，縮短補貼兌付時間，確保試點工作取得實效，讓農(nóng)民群眾更加滿意。

記者：2013年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍是哪些？具體有什么調(diào)整？

答：為保持農(nóng)機購置補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，2013年中央財政資金補貼機具種類范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等12大類48個小類175個品目機具。在此基礎(chǔ)上，各地可在12大類內(nèi)自行增加不超過30個品目的其他機具列入中央資金補貼范圍。2013年具體調(diào)整情況為：增加蔬菜收獲機械、精準農(nóng)業(yè)設(shè)備2個小類，增加旋耕播種機、配肥機、啤酒花收獲機、藥材挖掘機、抓草機、莖桿收集(處理)機、果類蔬菜收獲機、籽棉清理機、干堅果脫殼機、磨漿機、農(nóng)業(yè)用北斗終端(含漁船用)、漁船用AIS船載終端12個品目；刪除淺耕深松機、彈齒耙、滾子耙、合墑器、起苗機、草皮栽補機、嫁接設(shè)備、草坪修剪機、割捆機、翻曬機、棉籽剝殼機、籽棉烘干機、薯類分級機、蔬菜分級機、網(wǎng)圍欄、保溫被、廢棄物料烘干機等17個品目。

記者：2013年各省農(nóng)機購置補貼機具如何確定？

答：各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，下同)結(jié)合本地實際情況，在農(nóng)業(yè)部、財政部確定的175個品目中，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民需求量大的品目納入中央財政補貼機具種類范圍，對于價格較低的機具可以不列入補貼范圍。為切實加強制約和監(jiān)督，嚴防地方保護、嚴防腐敗發(fā)生，兩部強調(diào)各省自選品目須報農(nóng)業(yè)部備案審查，而且應(yīng)在報送年度實施方案前，先行專題報送，要詳細闡明補貼理由、每個品目涉及的生產(chǎn)廠家數(shù)量、產(chǎn)品型號、市場平均銷售價格、補貼額等，審核無異議后方可納入實施方案?？h級農(nóng)機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，省域內(nèi)年度補貼品目數(shù)量保持一致。補貼機具必須是已列入支持推廣目錄或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品。

記者：2013年補貼標準方面有變化嗎？

答：中央財政農(nóng)機購置補貼資金繼續(xù)實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。1月21日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《2013年通用類農(nóng)業(yè)機械中央財政資金補貼額一覽表》，公布了通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額。非通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由省級農(nóng)機化主管部門按要求自行確定，相鄰省份應(yīng)加強溝通、相互協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)同類產(chǎn)品補貼額差距過大。各省應(yīng)按程序向社會公布本省補貼機具補貼額一覽表，并報農(nóng)業(yè)部、財政部備案。

一般機具單機補貼限額不超過5萬元。為緩解農(nóng)民全價購買大型農(nóng)機時的籌款壓力，加快提升薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，允許各省在不突破總體不超過30%補貼比例和中央財政補貼額的前提下，可將100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機補貼限額提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額提高到25萬元；甘蔗收獲機單機補貼限額提高到20萬元，廣西壯族自治區(qū)提高到25萬元；大型棉花采摘機單機補貼限額提高到30萬元，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團提高到40萬元。

記者：在補貼對象和經(jīng)銷商的確定方面2013年有哪些變化？

答：補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開遺等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的，可優(yōu)先補貼。農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序嚴格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2013年，在補貼對象和經(jīng)銷商的確定方面進行了微調(diào)，一是將原來補貼對象中的“直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”改為“從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”。刪除“直接”兩字，主要考慮部分種養(yǎng)殖合作社，雖然不直接從事農(nóng)機作業(yè)，但對其購置農(nóng)業(yè)機械也應(yīng)鼓勵和支持。二是增加了“對每戶農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工及每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補貼購置農(nóng)機具的臺(套)數(shù)或享受補貼資金總額應(yīng)設(shè)置上限，具體由各地結(jié)合實際自行確定。”這主要是考慮目前補貼資金規(guī)模有限，對年度內(nèi)每個農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營組織補貼購機總量適當控制，以使更多農(nóng)民受益。三是增加了“農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的資質(zhì)條件和確定程序，進一步促進農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理制度化、規(guī)范化。

記者：2013年是否繼續(xù)推進利用農(nóng)機購置補貼資金開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作？

答：我國農(nóng)業(yè)機械擁有量迅速增長，但相當部分農(nóng)機產(chǎn)品達到了報廢條件，由于沒有相應(yīng)的報廢更新政策，很多老舊農(nóng)機具還在使用，既浪費能源，又污染環(huán)境，同時還有隱患。2012年下半年啟動農(nóng)機報廢更新補貼試點，2013年將在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局等省份或管轄范圍內(nèi)開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接，同步實施，農(nóng)機報廢更新補貼操作辦法按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳和商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導(dǎo)意見》執(zhí)行。

記者：近年來，農(nóng)財兩部不斷加大農(nóng)機購置補貼政策落實的監(jiān)督檢查力度，2013年在這方面有哪些新舉措？

答：2013年農(nóng)業(yè)部、財政部繼續(xù)加大對農(nóng)機購置補貼政策落實情況的監(jiān)督檢查力度，具體將采取以下措施：一是農(nóng)業(yè)部、財政部將各地落實農(nóng)機補貼工作有關(guān)部署要求情況納入重點考核范圍，并選擇部分縣市進行抽查，將抽查情況予以通報。二是省級農(nóng)機化主管部門年度內(nèi)將集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的范圍要覆蓋到2/3的地級行政區(qū)域或1/3的縣級行政區(qū)域，并根據(jù)農(nóng)機產(chǎn)品補貼額大小確定實地抽查比例。要加強對各地補貼實施情況的督導(dǎo)檢查，組織市縣兩級開展專項檢查和重點抽查。要不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。三是縣級農(nóng)機化主管部門要加強監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門依法依規(guī)嚴厲打擊有組織有預(yù)謀倒賣補貼機具、騙取補貼資金的行為。要落實監(jiān)督檢查責(zé)任制，實行“誰核查、誰簽字、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制。四是建立健全投訴舉報制度，嚴格查處違法違規(guī)行為。要求安排專人受理農(nóng)民投訴，對投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。對于農(nóng)民投訴多、服務(wù)不到位、產(chǎn)品質(zhì)量差的產(chǎn)銷企業(yè)，以及參與違法違規(guī)操作的產(chǎn)銷企業(yè)、公職人員和農(nóng)民，一經(jīng)查實，嚴厲懲處。五是加大財政部門監(jiān)管力度。各級特別是基層財政部門要按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》要求，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。

記者：2013年，農(nóng)機購置補貼政策在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)和布局方面有什么舉措？

答：一是正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，合理確定各地補貼資金規(guī)模，因地制宜確定補貼機具品目范圍，科學(xué)分檔測算補貼額。二是深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。三是鼓勵各省根據(jù)資金總量，突出補貼重點，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機具品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求，不斷提高資金使用效益。四是積極引導(dǎo)農(nóng)民購置高性能、大馬力、復(fù)式作業(yè)農(nóng)業(yè)機械，允許各省可以將價格較低的機具不列入中央財政資金補貼范圍，并適當提高大馬力高性能機械單機補貼額上限。五是繼續(xù)在山西等11個省份開展報廢更新補貼試點，促進老舊機具報廢，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。

記者：2013年如何強化對農(nóng)機生產(chǎn)和銷售企業(yè)的監(jiān)管？

答：農(nóng)機生產(chǎn)和銷售企業(yè)是農(nóng)機購置補貼政策的重要參與者。其經(jīng)營行為是否誠信守法，直接關(guān)系到農(nóng)機補貼政策的實施效果。近年來，農(nóng)業(yè)部、財政部始終高度重視農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)管理問題，逐年強化了對農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)的監(jiān)管力度，2012年出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》，各地也制定了農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理細則或辦法。2013年，農(nóng)業(yè)部、財政部要求嚴格按照農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)機化主管部門關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，重拳打擊違法違規(guī)操作行為，實行黑名單制，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應(yīng)足額退回財政部門；對違規(guī)違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關(guān)處理。