發(fā)展農(nóng)民合作社的八個熱點話題

4、中央1號文件：“鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社”

▲要尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，只要符合合作社基本原則和服務(wù)成員的宗旨，對農(nóng)民有利，有助于帶動農(nóng)民增收、帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，都要鼓勵并給予支持

       記者：如何理解“多元化、多類型的合作社”？

       經(jīng)管司負責(zé)人：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民對合作內(nèi)容、合作層次、合作形式的需求更加多樣，推動了農(nóng)民合作社多元化發(fā)展，在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為紐帶的專業(yè)合作社以外，涌現(xiàn)出社區(qū)股份合作、土地合作、信用合作、勞務(wù)合作、休閑旅游農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)民間工藝文化產(chǎn)品開發(fā)等各種類型的合作社。從這些合作社參與主體看，既有龍頭企業(yè)、涉農(nóng)部門、村集體領(lǐng)辦的，也有農(nóng)村能人、專業(yè)大戶創(chuàng)辦的，還有一般農(nóng)戶自己聯(lián)辦的；從合作內(nèi)涵看，既有圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品搞專業(yè)合作的，也有以盤活集體“三資”為目的搞社區(qū)經(jīng)濟合作的，也有為了明晰土地產(chǎn)權(quán)、提高產(chǎn)出率搞土地股份合作的，還有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持和人力資源服務(wù)開展信用合作和勞務(wù)合作的。

      黨的十八大和今年的中央1號文件為發(fā)展農(nóng)民合作社指明了方向。要尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，只要符合合作社基本原則和服務(wù)成員的宗旨，對農(nóng)民有利，有助于帶動農(nóng)民增收、帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，都要鼓勵并給予支持，搞好引導(dǎo)服務(wù)、創(chuàng)造良好環(huán)境，但絕不能定任務(wù)、下指標，絕不能替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，絕不能急功近利、一哄而起、刮風(fēng)搞運動。

5、中央1號文件：“實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點”

▲中央、省、市、縣都要構(gòu)建多部門聯(lián)合評定工作機制，完善創(chuàng)建標準，制定評審程序，明確發(fā)布方式，建立示范社名錄，開展運行監(jiān)測，實行動態(tài)管理。涉農(nóng)項目、財政資金、人才培養(yǎng)、信貸資金等都要優(yōu)先支持示范社發(fā)展

      記者：1號文件中，“把示范社作為政策扶持重點”是不是一個明確、有力地支持示范社的信號？

       經(jīng)管司負責(zé)人：是的。今年中央1號文件進一步強調(diào)，“實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點”，這是對開展示范社建設(shè)的制度化、規(guī)范化、具體化，針對性、操作性都很強，明確了示范社部門聯(lián)合評定機制、分級管理制度和政策扶持重點，將規(guī)范發(fā)展與政策扶持有機結(jié)合，構(gòu)建了示范社建設(shè)的長效機制。

       中央、省、市、縣都要構(gòu)建多部門聯(lián)合評定示范社工作機制，完善創(chuàng)建標準，制定評審程序，明確發(fā)布方式，建立示范社名錄，開展運行監(jiān)測，實行動態(tài)管理。涉農(nóng)項目、財政資金、人才培養(yǎng)、信貸資金等都要優(yōu)先支持示范社發(fā)展，增強示范社的發(fā)展能力，發(fā)揮扶持政策的乘數(shù)效應(yīng)和導(dǎo)向作用，帶動合作社增強自我發(fā)展、自我規(guī)范、自我進步的內(nèi)在動力。

6、中央1號文件：“完善合作社稅收優(yōu)惠政策”

▲要求把合作社作為獨立的統(tǒng)計單位，納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計；在《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》中，把合作社作為單獨類型，為把合作社作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記提供依據(jù)

       記者：今年1號文件中提到要“完善合作社稅收優(yōu)惠政策”，與以往相比有什么不同？

       經(jīng)管司負責(zé)人：一個突出的特點就是更加細化、實在了。現(xiàn)行的稅務(wù)登記表中“適用會計制度”一欄，并沒有合作社財務(wù)會計制度的選項，導(dǎo)致目前合作社稅務(wù)登記證“登記注冊類型”一欄五花八門，有“股份有限公司”、“合伙企業(yè)”、“集體企業(yè)”、“其他企業(yè)”、“股份合作企業(yè)”、“其他內(nèi)資企業(yè)”等多種類型，致使合作社在報稅、享受稅收優(yōu)惠政策、領(lǐng)用發(fā)票等環(huán)節(jié)需要按照公司、企業(yè)法人規(guī)定辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，面臨諸多不便。

       中央1號文件提出“把合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作”，就是要求把合作社作為獨立的統(tǒng)計單位，納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計；在《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》中，把合作社作為單獨類型，為把合作社作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記提供依據(jù)，在登記注冊類型一欄中增加“農(nóng)民合作社”，在“適用會計制度”中增加“農(nóng)民合作社財務(wù)會計制度”的選項。要研究適用于合作社的專門稅收政策，調(diào)整合作社稅收申報期限，減少合作社報稅次數(shù)。要把合作社作為單獨的納稅主體和單獨的登記注冊類型，為合作社領(lǐng)用發(fā)票提供更加便利的服務(wù)。

7、中央1號文件：“建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作”

▲要采取綜合措施，吸引高校畢業(yè)生到合作社工作，建立健全高校畢業(yè)生進得來、留得住、干得好、流得出的激勵機制

       記者：合作社人才建設(shè)一直是大家關(guān)注的重點，今年1號文件專門提到“建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作”等，對此，您怎么看？

       經(jīng)管司負責(zé)人：人才是合作社持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是推動合作社提升素質(zhì)、健康快速發(fā)展的資源，必須重視。結(jié)合1號文件，要著重抓好以下工作：一是建立合作社帶頭人人才庫。明確帶頭人人才入庫標準，建立入庫人才管理、評價、考核和獎勵辦法，完善人才使用和流動機制，明確人才庫建設(shè)管理主體和職責(zé)。二是建立合作社人才培訓(xùn)基地。這是培養(yǎng)合作社人才的主要陣地。建立健全評價考核機制，對效果突出、學(xué)員公認的培訓(xùn)基地給予表彰獎勵。三是廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)。重點抓好合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)。要突出頂層設(shè)計，堅持公益導(dǎo)向；加大投入力度，優(yōu)化培訓(xùn)環(huán)境；創(chuàng)新方式方法，提升培訓(xùn)效果。四是引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作。這是解決合作社人才匱乏的一個有效手段，也是解決高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的具體措施。要采取綜合措施，吸引高校畢業(yè)生到合作社工作，建立健全高校畢業(yè)生進得來、留得住、干得好、流得出的激勵機制。對到合作社工作的高校畢業(yè)生，應(yīng)同等享受基層就業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵高校畢業(yè)生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，在涉農(nóng)項目、財政資金、稅收減免、貸款貼息、廠房用地等方面給予重點支持。合作社也要積極創(chuàng)造條件，采取具體措施，吸引高校畢業(yè)生到社就業(yè)。

8、中央1號文件：“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法”

▲在指導(dǎo)服務(wù)聯(lián)合社建設(shè)發(fā)展中，要把握好兩個方面的問題。一是聯(lián)合不聯(lián)合，要由合作社說了算，絕不能強制推動，絕不能自上而下。二是體現(xiàn)聯(lián)合社的經(jīng)濟性、服務(wù)性和民主性的特征

       記者：1號文件中“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合”也是個新的表述，您認為在合作社的聯(lián)合上，政府部門應(yīng)該做些什么？

       經(jīng)管司負責(zé)人：在激烈的市場競爭中，單個合作社經(jīng)營規(guī)模普遍較小，經(jīng)濟實力不足，發(fā)展能力不強，難以有效應(yīng)對，迫切要求加強合作社之間的聯(lián)合與合作。

        中央鼓勵農(nóng)民合作社開展合作與聯(lián)合。2012年1月，國務(wù)院印發(fā)的《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，強調(diào)鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿基礎(chǔ)上組建聯(lián)合社。截至2012年底，各類聯(lián)合社達5600多個。目前已有北京、江蘇、新疆等12個?。▍^(qū)、市）的地方性法規(guī)對聯(lián)合社在登記、財產(chǎn)關(guān)系、權(quán)利義務(wù)等方面做出了明確規(guī)定，賦予了聯(lián)合社法人地位。黑龍江、海南、重慶等地規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，同樣適用于聯(lián)合社。安徽、江蘇、湖北等地注冊了徽潤、蘇合、楚合商標，引導(dǎo)和支持專業(yè)合作社建立銷售聯(lián)社，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。

       為貫徹落實中央1號文件關(guān)于“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合”的要求，我們今后將著重抓好以下工作：在總結(jié)各地實踐和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就組建聯(lián)合社的程序和標準進行研究，配合有關(guān)部門研究制定聯(lián)合社登記管理辦法；指導(dǎo)各地研究制定聯(lián)合社示范章程；“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”等產(chǎn)銷對接政策和項目要向聯(lián)合社傾斜，重點支持聯(lián)合社申請“三品一標”認證、注冊商標、推廣營銷產(chǎn)品；優(yōu)先支持聯(lián)合社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)聯(lián)合社承擔(dān)較大規(guī)模的涉農(nóng)項目。

       在指導(dǎo)服務(wù)聯(lián)合社建設(shè)發(fā)展中，要特別注意把握好兩個方面的問題。一是聯(lián)合不聯(lián)合，要由合作社說了算，絕不能強行推動。農(nóng)民合作社之間的合作與聯(lián)合必須體現(xiàn)“自愿、平等、互利”的原則，尊重合作社成員的意愿，堅持“自下而上”，而不是“自上而下”。二是體現(xiàn)聯(lián)合社的經(jīng)濟性、服務(wù)性和民主性的特征。在功能定位上注重經(jīng)濟性，讓合作社通過聯(lián)合取得經(jīng)濟效益，謀取成員利益的化，讓農(nóng)民成員得到更多實惠；在價值取向上體現(xiàn)服務(wù)性，堅持服務(wù)成員的宗旨，提供低成本、便利化的服務(wù)；在內(nèi)部管理上堅持民主性，堅持成員平等、民主辦社，體現(xiàn)合作社和廣大農(nóng)民成員的共同利益。