家庭農(nóng)場，能否緩解種地矛盾

       隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量進城務工，“誰來種地”將成為長期縈繞在城鎮(zhèn)化進程中的關鍵問題之一。如何在維護糧食生產(chǎn)的同時不斷縮小城鄉(xiāng)差距，是個兩難選擇。
理論上講，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是走出這個困境的可行選擇，但這涉及土地權益分配這個牽一發(fā)動全身的總閘門?？紤]到整體的經(jīng)濟風險，以及并未完成徹底城鎮(zhèn)化的廣大農(nóng)民工群體，農(nóng)村土地集中的速度應當滯后于人口轉(zhuǎn)移的速度，才算穩(wěn)妥，規(guī)模也不宜太大。 從實踐層面看，以家庭成員為主要勞動力的家庭農(nóng)場，可能在釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和控制制度風險之間達成相對平衡——土地流轉(zhuǎn)對象為自耕農(nóng)，可以限制集中土地搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“掛羊頭賣狗肉”行為；流轉(zhuǎn)規(guī)模一般在200畝以下，期限在5到10年左右，還有村委會居中協(xié)調(diào)，政策風險相對可控。 近期，本報記者到上海松江、安徽郎溪探訪當?shù)氐募彝マr(nóng)場，觀察這一探索對農(nóng)村利益格局帶來的變化。



新聞背景：什么是家庭農(nóng)場？

較早推行這一經(jīng)營模式的上海松江區(qū)，提出了這樣的定義：家庭農(nóng)場是指以同一行政村或同一村級集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民家庭（一般為夫妻二人或同戶家庭勞力二三人）為生產(chǎn)單位，從事糧食、生豬養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式；家庭農(nóng)場經(jīng)營者是主要依靠家庭勞動力的自耕農(nóng)。

農(nóng)業(yè)部有關負責人在解讀2013年中央1號文件時，這樣定義家庭農(nóng)場：以職業(yè)農(nóng)民為主體，以家庭成員為主要勞動力，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

家庭農(nóng)場有多少？

       近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場，在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

       截至去年底，經(jīng)營面積100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場有270多萬戶；農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。

家家戶戶種地能否維持？種田的人，從“386199部隊”演變?yōu)?ldquo;老外”

       2013年的中央1號文件，首次出現(xiàn)了“家庭農(nóng)場”這個提法，并且明確為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策選擇之一。盡管各地家庭農(nóng)場的內(nèi)涵不盡相同，但都包括幾個核心要素：以家庭成員為主要勞動力、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、以職業(yè)農(nóng)民為經(jīng)營主體。

       這是繼“包產(chǎn)到戶”之后又一次值得關注的農(nóng)村利益格局調(diào)整。上世紀80年代開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，將農(nóng)村土地所有權和承包權分離，釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。而以家庭農(nóng)場為代表的規(guī)?；?jīng)營模式，再度將承包權和經(jīng)營權分離，能否像預期的那樣刺激農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重現(xiàn)活力？

       3月16日，記者在安徽省郎溪縣十字鎮(zhèn)碰見和家人一起收拾農(nóng)機具的“家庭農(nóng)場主”關明和，他坦白講：“自己的農(nóng)場，辛苦點也是快樂的！”關明和說，他的家庭農(nóng)場起步于2007年，最初是在濤城鎮(zhèn)租種560畝地。后來，他發(fā)明了“四代一管”的“保姆式”全程服務，幫助村民代育秧、代耕田、代插秧、代機收、搞田管。去年，關明和的代管范圍達到2700多畝。

      “當?shù)赜芯淅显挘挥薪Y(jié)伙過年，沒有結(jié)伙種田。這就決定了只有以家庭為單位，才能使農(nóng)場經(jīng)營方便決策，提率。”郎溪縣農(nóng)委主任包德平說，郎溪的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一直較為粗放，加之臨近蘇浙，不少人外出打工，留在農(nóng)村的以老人居多，如果老人身體可以，就種一部分土地，反之土地則直接拋荒，閑置土地越來越多。

       “這種情況下，土地效益低或是直接被浪費。一些農(nóng)民家庭也有將土地流轉(zhuǎn)出去獲得直接收益的愿望，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地可以獲得與自己種地相當?shù)氖杖耄硗膺€可以再找一份工作，獲得更高的收入。”郎溪縣委書記邵建華說，2007年開始，培育以家庭農(nóng)場為主要形式的規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為郎溪一個自覺的政策選擇。

       “農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民擴大經(jīng)營規(guī)模提供了現(xiàn)實條件，也有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”在上海松江區(qū)委書記盛亞飛看來，農(nóng)村勞動力的減少，并不完全是消極因素。

       “上海的農(nóng)業(yè)發(fā)展，與二三產(chǎn)業(yè)相比，還很滯后。”盛亞飛說，根本的解決之道，就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)民成為一份體面的職業(yè)。

       近年來，松江農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，至2007年全區(qū)非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民占農(nóng)村總勞動力的90%，直接從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民減少到1.25萬人，僅占6.6%。種田的人從開始的“386199”部隊，逐漸演變成了“老外”——老人和外地人，粗放種植的現(xiàn)象比較普遍。

      “農(nóng)村勞動力的這種低水平置換，不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”盛亞飛2006年主政松江后，決定大力推進家庭農(nóng)場，“美國每個農(nóng)民平均耕種440畝土地，中國農(nóng)民平均只耕種3.2畝，松江更低。種田變成了副業(yè)，如何種得好？”

       此時，松江72%的農(nóng)民納入了鎮(zhèn)?；虺潜＃溆嗷具M了農(nóng)保，農(nóng)保水平從2004年的每月75元提高至目前的480元，另有2.9萬名老年農(nóng)民還額外享受每月150元的到齡退養(yǎng)補助。630元的“退休工資”，讓老年農(nóng)民脫離土地有了一定的保障。經(jīng)過幾年發(fā)展，如今松江有家庭農(nóng)場1206戶，經(jīng)營面積13.66萬畝，占全區(qū)糧田面積的80%。