關(guān)于印發(fā)《2013年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《2013年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見》的通知

農(nóng)辦財(cái)[2013]38號
 
 

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾）廳（局、委、辦）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總局，廣東省農(nóng)墾總局：
　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和中央有關(guān)文件精神，加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，我們制定了《2013年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　  農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　            　2013年4月23日
附件：

2013年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見
 

為貫徹落實(shí)黨的十八大和中央有關(guān)文件精神，繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，大力提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系公共服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能，2013年，中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作進(jìn)行補(bǔ)助。為確保政策落到實(shí)處，資金使用，特制定本實(shí)施指導(dǎo)意見。
　　一、總體目標(biāo)
　　著眼于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，以滿足廣大農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、加強(qiáng)隊(duì)伍、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列措施，建立健全運(yùn)行、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，真正發(fā)揮好在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的主導(dǎo)作用，不斷提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)效能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐和人才保障。
　　二、主要任務(wù)
　　以進(jìn)一步深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)為核心，以運(yùn)行機(jī)制為主線，以加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以服務(wù)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點(diǎn)，通過實(shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，不斷健全管理體制，完善服務(wù)機(jī)制、提升隊(duì)伍能力，提高服務(wù)效果，形成中央地方齊抓共管、各部門協(xié)同推進(jìn)的良好局面。
　　一是加強(qiáng)體系建設(shè)。繼續(xù)深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制，明確縣級農(nóng)業(yè)部門的管理和指導(dǎo)責(zé)任，創(chuàng)新推廣方式方法，強(qiáng)化考評考核和績效管理。推動(dòng)農(nóng)技推廣責(zé)任制度建立和實(shí)施崗位管理，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技推廣體系的規(guī)范化管理，確保有效履職。
　　二是完善工作機(jī)制。完善以“專家定點(diǎn)聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家＋農(nóng)業(yè)技術(shù)人員＋科技示范戶＋輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，提高技術(shù)的到位率。原則上，各農(nóng)業(yè)縣遴選和認(rèn)定2-3個(gè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，要與高產(chǎn)創(chuàng)建示范片有所區(qū)別，主要開展新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)示范；每個(gè)試驗(yàn)示范基地都要與至少1個(gè)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位緊密對接；每個(gè)行政村都要遴選3-5個(gè)科技示范戶（含種植、畜牧、漁業(yè)），每個(gè)示范戶示范帶動(dòng)周邊10-20個(gè)農(nóng)戶。做好技術(shù)指導(dǎo)員的遴選工作，每名技術(shù)指導(dǎo)員都要包村聯(lián)戶，聯(lián)系10名以上的科技示范戶。
　　三是夯實(shí)人才基礎(chǔ)。繼續(xù)強(qiáng)化對現(xiàn)有技術(shù)人員的崗位教育和知識更新培訓(xùn)，根據(jù)不同需求，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)等方式，分層分類分批開展培訓(xùn)；通過“萬名農(nóng)技推廣骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃”造就一批農(nóng)技推廣領(lǐng)軍人才；結(jié)合“特崗計(jì)劃”，鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升推廣服務(wù)水平。
　　四是提高服務(wù)效能。明確工作目標(biāo)，整合現(xiàn)有資源，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高基層農(nóng)技推廣服務(wù)效能。以現(xiàn)有糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)民培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫情監(jiān)測與防治等重大項(xiàng)目為依托，進(jìn)一步整合資源、突出重點(diǎn)、形成合力；以服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵問題為導(dǎo)向，規(guī)范服務(wù)行為，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平；以為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社做好技術(shù)服務(wù)為突破口，切實(shí)提高技術(shù)的到位率；以專家咨詢系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)書屋等現(xiàn)代化手段推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主推技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)從事公益性推廣服務(wù)，促進(jìn)多元農(nóng)技推廣服務(wù)組織發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進(jìn)村入戶，使農(nóng)民真正得實(shí)惠。
　　三、實(shí)施內(nèi)容
　　（一）補(bǔ)助范圍
　　補(bǔ)助范圍基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、團(tuán)、場，以下簡稱農(nóng)業(yè)縣）。農(nóng)業(yè)縣必須按照中央或各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革要求完成改革任務(wù)，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域）一級有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)保障。
從今年開始，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將認(rèn)定100個(gè)左右的農(nóng)技推廣示范縣（認(rèn)定辦法另行通知）。由各省（市、區(qū)）結(jié)合上年度績效考評情況組織推薦，其中糧食主產(chǎn)省推薦不超過6個(gè)縣，其他?。ㄊ?、區(qū)）推薦不超過3個(gè)縣。各示范縣要在完成現(xiàn)有任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探索農(nóng)技推廣新模式、新機(jī)制，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。
　?。ǘ┭a(bǔ)助內(nèi)容
　　1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)助。主要用于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)村入戶開展技術(shù)服務(wù)的補(bǔ)助，該項(xiàng)支出不得超過補(bǔ)助資金總額的25%，安排于農(nóng)墾系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)不得列支此項(xiàng)費(fèi)用；聘請技術(shù)專家的補(bǔ)助；完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重大任務(wù)的績效獎(jiǎng)勵(lì)，該項(xiàng)支出不得超過補(bǔ)助資金總額的5%；技術(shù)資料印刷、制度建設(shè)及工作考評等費(fèi)用，該項(xiàng)支出不得超過補(bǔ)助資金總額的5%。
　　2.農(nóng)業(yè)科技示范補(bǔ)助。主要用于補(bǔ)助試驗(yàn)示范基地和農(nóng)業(yè)科技示范戶開展新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范所需的農(nóng)（獸）藥、化肥、飼料、種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、試驗(yàn)設(shè)施裝備等物資投入，以及組織展示活動(dòng)等。
　　3.農(nóng)業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)補(bǔ)助。主要用于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育所需的費(fèi)用；對實(shí)施“特崗計(jì)劃”，大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。在糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，要重點(diǎn)圍繞高產(chǎn)創(chuàng)建工作開展農(nóng)技人員培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。
　?。ㄈ┵Y金分配
　　補(bǔ)助資金由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部根據(jù)各省（區(qū)、市，含直屬墾區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)業(yè)縣個(gè)數(shù)以及2012年度項(xiàng)目執(zhí)行績效考評情況等因素綜合確定，切塊下達(dá)到各省。各省要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小、農(nóng)技推廣工作開展、績效考評等情況，合理確定一定權(quán)重，以糧食生產(chǎn)為主，科學(xué)分配各農(nóng)業(yè)縣補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持種植、畜牧、漁業(yè)及農(nóng)機(jī)等實(shí)用技術(shù)服務(wù)。在資金分配中，要適當(dāng)向糧食生產(chǎn)大縣、畜牧大縣、水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣和農(nóng)技推廣示范縣傾斜。此外，地方農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是否納入扶持范圍，由各省根據(jù)自身實(shí)際統(tǒng)籌考慮。
　　四、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各省農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同財(cái)政部門成立工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（各農(nóng)口部門分設(shè)的要聯(lián)合成立），加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制定本省項(xiàng)目實(shí)施方案（包括農(nóng)業(yè)縣情況、補(bǔ)助范圍標(biāo)準(zhǔn)及資金用途、監(jiān)管措施及績效考核等內(nèi)容）和農(nóng)技推廣示范縣實(shí)施方案，并于2013年5月20日前報(bào)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部備案（各一份紙質(zhì)，并發(fā)電子版）。黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)自身實(shí)際和農(nóng)技推廣工作的特點(diǎn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單獨(dú)制定實(shí)施方案，報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部審核后實(shí)施。各農(nóng)業(yè)縣要成立由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長（農(nóng)技推廣示范縣需縣級主要領(lǐng)導(dǎo)任組長）的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照省級實(shí)施方案，制定縣級工作方案，進(jìn)一步完善管理體制，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的整體功能，推動(dòng)政策到位、人員到位、資金到位、條件到位、制度到位。
　?。ǘ?qiáng)化財(cái)力保障。采取有效措施，切實(shí)保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。地方各級財(cái)政對公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)要給予保證，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識更新培訓(xùn)等工作的支持力度。
　　（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管
　　各省財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對補(bǔ)助資金使用與監(jiān)督管理，確保補(bǔ)助資金及時(shí)到位，加快項(xiàng)目執(zhí)行，通過建立相關(guān)管理制度，規(guī)范資金使用方向，細(xì)化支出范圍，明確補(bǔ)助資金嚴(yán)禁用于發(fā)工資，確保?？顚Ｓ?，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，按律嚴(yán)肅處理；今年，農(nóng)業(yè)部繼續(xù)將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)作為對省級農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行延伸績效管理的項(xiàng)目之一，通過績效考核，進(jìn)一步推進(jìn)政策落實(shí)，并繼續(xù)將考核情況與下一年度資金安排掛鉤。
　?。ㄋ模┐_保實(shí)施效果
　　經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)技推廣示范縣要先行先試，積極探索農(nóng)技推廣新模式、新機(jī)制，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。各地要依托補(bǔ)助項(xiàng)目，大力開展“農(nóng)民滿意農(nóng)技員”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。各項(xiàng)目縣要建立農(nóng)技推廣制度，編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布和技術(shù)指導(dǎo)員包村服務(wù)圖，并實(shí)行制度上墻；要豎立農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地標(biāo)牌、配備技術(shù)指導(dǎo)員胸牌、懸掛科技示范戶門牌，編印《技術(shù)指導(dǎo)員手冊》和《科技示范戶手冊》；要充分利用農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，及時(shí)填報(bào)補(bǔ)助項(xiàng)目基本信息，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理。各省農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化績效考核，完善崗位責(zé)任制、工作任務(wù)公開制和三方考評制，客觀衡量農(nóng)技推廣人員工作情況和服務(wù)質(zhì)量，將農(nóng)技推廣服務(wù)工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對農(nóng)技推廣人員的評價(jià)作為重要考核內(nèi)容，將考核結(jié)果直接與工作補(bǔ)助和績效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)，杜絕補(bǔ)助資金平均發(fā)放、違規(guī)補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)員的工作積極性。
　?。ㄎ澹┳⒅乜偨Y(jié)宣傳
　　請各省農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要認(rèn)真總結(jié)工作實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)和問題，于2013年11月底前將項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告報(bào)送農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部。各省農(nóng)業(yè)部門和各農(nóng)業(yè)縣要及時(shí)宣傳工作實(shí)施中的典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的成果，結(jié)合“農(nóng)民滿意農(nóng)技員”創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳“農(nóng)民滿意的農(nóng)技員”的先進(jìn)事跡。要明確信息管理員，及時(shí)報(bào)送相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)上載中國農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)（www.farmers.org.cn）。