南陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見(jiàn)

指導(dǎo)思想以黨的十八大精神為指導(dǎo)，按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，把發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社作為建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的主攻方向和推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，落實(shí)政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社擴(kuò)規(guī)模、上水平、增效益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的社會(huì)化服務(wù)。

基本原則尊重農(nóng)民群眾的主體地位，體現(xiàn)農(nóng)民群眾的個(gè)人意愿，落實(shí)“民辦、民管、民受益”的基本要求；堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)合作形式多樣化、投資主體多元化和服務(wù)方式市場(chǎng)化；堅(jiān)持政府扶持，落實(shí)各項(xiàng)政策措施和保障服務(wù)；堅(jiān)持示范引導(dǎo)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，鋪開(kāi)。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，全市農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)達(dá)到600個(gè)，其中市級(jí)示范社達(dá)到100個(gè)以上，和省級(jí)示范社達(dá)到40個(gè)以上；糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個(gè)市級(jí)以上示范社；在全市形成以農(nóng)機(jī)合作社為主體、農(nóng)機(jī)示范社為骨干、農(nóng)機(jī)大戶為補(bǔ)充的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全市農(nóng)機(jī)合作社總量達(dá)到700個(gè)以上，市級(jí)示范社達(dá)到200個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)全覆蓋。

扶持政策：(一)加大財(cái)政扶持力度。市縣財(cái)政設(shè)立扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)力逐年增加。市財(cái)政安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)市級(jí)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持；縣市區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金，可以按照“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，對(duì)示范社建設(shè)中成效顯著的農(nóng)機(jī)合作社給予重點(diǎn)支持，也可以補(bǔ)貼的形式對(duì)農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)買先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行累加補(bǔ)貼。同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取和省級(jí)用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的項(xiàng)目資金和扶持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的專項(xiàng)資金，用于發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)合作社，逐步建立健全以政府投入為引導(dǎo)、其他投入資本為主體的多元化投入機(jī)制。

(二)加強(qiáng)金融信貸服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要研究制定支持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸力度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，改善信貸服務(wù)，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)庫(kù)棚場(chǎng)院、購(gòu)置機(jī)具設(shè)備、承包經(jīng)營(yíng)土地、購(gòu)買生產(chǎn)資料等提供貸款支持。對(duì)獲得縣級(jí)以上“示范社”稱號(hào)或受到地方政府獎(jiǎng)勵(lì)以及投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)機(jī)合作社要在同等條件下給予貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬等優(yōu)惠。支持農(nóng)機(jī)合作社以庫(kù)棚場(chǎng)院、機(jī)具設(shè)備抵押貸款或以社間互保、擔(dān)保公司擔(dān)保等形式擔(dān)保貸款。

(三)優(yōu)先配置建設(shè)用地。依法將農(nóng)機(jī)合作社設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及機(jī)械存放場(chǎng)地、車庫(kù)、機(jī)棚等附屬設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社合理選址，幫助協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)合作社與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或用地協(xié)議，優(yōu)化用地審核程序。鼓勵(lì)通過(guò)租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式優(yōu)先予以解決。對(duì)農(nóng)機(jī)合作社其他非農(nóng)建設(shè)用地需求，在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先給予安排。

(四)鼓勵(lì)土地有序流轉(zhuǎn)。加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定靈活多樣的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)土地向農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)支持有條件的農(nóng)機(jī)合作社采取土地托管、訂單作業(yè)等形式，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

(五)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)從事農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等服務(wù)項(xiàng)目的農(nóng)機(jī)合作社免征所得稅；對(duì)銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或向本社成員銷售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)的，免征增值稅；對(duì)與本社成員簽訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同的，免征印花稅；對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植物保護(hù)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)農(nóng)機(jī)合作社跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)及其運(yùn)輸車輛，免收道路通行費(fèi)。

(六)實(shí)施項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。把農(nóng)機(jī)合作社作為惠農(nóng)政策的重點(diǎn)扶持對(duì)象和各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的重要實(shí)施主體，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策實(shí)施中給予重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先安排有條件的農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)裝備保障能力建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

保障措施：(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府(管委會(huì))要把培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社納入政府目標(biāo)管理體系，嚴(yán)格實(shí)行考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。(二)搞好協(xié)作配合。各級(jí)各有關(guān)部門要立足部門職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的整體合力。(三)開(kāi)展示范社創(chuàng)建活動(dòng)。市、縣兩級(jí)要建立和完善示范引導(dǎo)體系，定期開(kāi)展市級(jí)示范社認(rèn)定和合作社年度評(píng)選工作，培育一批設(shè)備完善、管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)效益顯著的龍頭農(nóng)機(jī)合作社，在資金、項(xiàng)目、土地等方面給予重點(diǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。(四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)合作社法人代表、財(cái)會(huì)人員、維修人員和高級(jí)操作工等業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)服務(wù)水平。