黑龍江省2013年度農(nóng)機購置補貼實施方案

為確保我省2013年購機補貼政策的落實，充分發(fā)揮補貼政策效應(yīng)，加快農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備制造業(yè)又好又快發(fā)展，在總結(jié)近幾年補貼工作的基礎(chǔ)上，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實中央、省委農(nóng)村工作會議精神，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，繼續(xù)加快推進主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，根據(jù)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體布局，突出重點，向優(yōu)勢糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)機作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。要引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民購置先進適用、技術(shù)成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具。開展全價購機補貼試點，堅持公開、公平、公正原則，必須陽光操作，加強監(jiān)管，保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

二、實施范圍

全省各縣（市、區(qū)）及森工系統(tǒng)，依據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)作物播種面積確定補貼資金額度，并重點向玉米、水稻主產(chǎn)區(qū)傾斜。

三、補貼機具種類和標準

（一）機具種類。種植機械、收獲機械、動力機械等8大類18個小類57個品目機具（詳見附件1）。

（二）補貼標準。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行限額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的限額補貼標準。通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由我省自行確定，單機補貼限額不超過5萬元。非通用類農(nóng)機產(chǎn)品定額補貼不得超過我省近三年的市場平均銷售價格的30%。我省購置農(nóng)機具補貼額一覽表報農(nóng)業(yè)部、財政部備案后向社會公布。

擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到25萬元。不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

（三）補貼區(qū)域及重點。為確保我省糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)和滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的需求，突出重點，補齊短板，盡快提升薄弱環(huán)節(jié)的機械化水平，我省今年重點補貼玉米收獲機和水稻收獲機，補貼資金要占總補貼資金的50%以上。

1、平原旱田區(qū)補貼為100馬力以上拖拉機及配套機械、聯(lián)合收獲機等。

2、水稻主產(chǎn)區(qū)補貼為45馬力以上拖拉機及配套機械、水稻插秧機和水稻聯(lián)合收獲機等。

3、山區(qū)半山區(qū)、丘陵漫崗區(qū)補貼為45馬力以上拖拉機及配套機械和聯(lián)合收獲機等。

4、各地要優(yōu)先支持比較規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社購置補貼機具。

四、補貼對象和經(jīng)銷商的確定

補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、縣屬農(nóng)場（林場）職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公開公平公正的原則，以縣為單位采取公開搖號的方式確定補貼對象。已帶地加入現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社的農(nóng)戶原則上不再享受購機補貼。當(dāng)年享受購機補貼的農(nóng)戶三年內(nèi)不得再申請同類同型號機具補貼。

農(nóng)機購置補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)審定，經(jīng)銷商名單由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)定自主提出，報省農(nóng)委農(nóng)機局統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。補貼機具經(jīng)銷商必須規(guī)范操作，誠信經(jīng)營，銷售產(chǎn)品時要在顯著位置明示配置，公開價格，不得虛假宣傳、替農(nóng)民代辦補貼手續(xù)。

五、操作程序

（一）省農(nóng)委、省財政廳根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》，制定下發(fā)《黑龍江省2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作實施方案》，確定本年度農(nóng)機購置補貼實施內(nèi)容和補貼資金指標。

（二）各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、財政部門接到省農(nóng)機購置補貼文件后，要立即通過媒體及鄉(xiāng)村公告等有效形式，將本次農(nóng)機購置補貼申報程序和采取公開搖號方式確定補貼對象的政策等信息及時向農(nóng)民公布和宣傳，讓符合條件的農(nóng)民享有充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。

（三）縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、財政部門共同編制本縣（市、區(qū)）《2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案》，按要求確定本縣（市、區(qū)）補貼重點。本縣的《2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案》要經(jīng)所在市（地）審定后實施，并分別報送省農(nóng)委、省財政廳備案，接受全程監(jiān)督檢查。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織農(nóng)機購置補貼申報。申報農(nóng)機購置補貼的農(nóng)民要在本村開具確認農(nóng)民身份的證明，并持本人身份證、戶口簿復(fù)印件到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報名（森工系統(tǒng)指標由森工部門組織報名），并填報農(nóng)機購置補貼申請表（附表2），鄉(xiāng)鎮(zhèn)及森工部門對農(nóng)民申請表進行審核確認，匯總后在規(guī)定的時間內(nèi)統(tǒng)一上報縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）和財政部門，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財政部門核實后將補貼信息錄入農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)。

（五）各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門根據(jù)補貼重點確定補貼規(guī)模，可按照產(chǎn)品類型進行分段搖號確定補貼對象（森工系統(tǒng)同樣搖號確定補貼對象），以農(nóng)民身份證號作為搖號編碼，并邀請監(jiān)察、公證部門和農(nóng)民代表等現(xiàn)場監(jiān)督，搖號過程要在當(dāng)?shù)仉娨暸_進行現(xiàn)場直播。確定的補貼對象要在村公示不少于7天，經(jīng)公示無異議后，補貼對象在規(guī)定時限內(nèi)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機管理部門辦理補貼手續(xù)。經(jīng)市（地）和省農(nóng)委農(nóng)機局逐級在農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)中確認后，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門打印購機補貼指標確認通知書（附表3），當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、財政部門共同審核確認加蓋公章。

（六）享受購機補貼的農(nóng)民在領(lǐng)取購機補貼指標確認通知書后必須在規(guī)定時間內(nèi)購置補貼機具。農(nóng)民可以在省域內(nèi)自主購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商。購機時憑購機補貼指標確認通知書和本人身份證選購機具，與經(jīng)銷商進行價格議定，協(xié)商供貨事宜，滿意后交付購機差價款和購機補貼指標確認通知書，提貨時購機農(nóng)民簽字確認。

（七）經(jīng)銷商必須給農(nóng)民開據(jù)全額正式發(fā)票，在補貼信息管理系統(tǒng)電子掃描發(fā)票原件并上傳。同時，經(jīng)銷商要按要求在補貼機具的顯著位置做噴涂標志。并將人機合影上傳信息管理系統(tǒng)，作為補貼資金結(jié)算依據(jù)。

（八）購機農(nóng)民本人提貨后憑發(fā)票、本人身份證和機具實物到縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門進行登記驗收，并按農(nóng)機監(jiān)理部門要求辦理落戶手續(xù)后，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門對實際購機和供貨情況進行核實確認。

（九）生產(chǎn)企業(yè)將補貼資金結(jié)算報告等結(jié)算信息從購機補貼信息管理系統(tǒng)中打印，經(jīng)省農(nóng)委農(nóng)機局核對確認后，向省財政廳提出結(jié)算申請，由省財政廳審核確認后辦理補貼資金結(jié)算手續(xù)。農(nóng)機購置補貼工作實施后每季度結(jié)算一次補貼資金。

（十）購機補貼工作結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、財政部門對本轄區(qū)補貼資金使用和補貼政策落實情況進行檢查驗收，形成總結(jié)報告并報市（地）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、財政部門，各市（地）分別在2013年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農(nóng)機購置補貼（包括地方財政安排的補貼）實施情況總結(jié)報省農(nóng)委和省財政廳。市（地）農(nóng)機、財政部門負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)督管理，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理，并將問題處理結(jié)果報省農(nóng)委、省財政廳。

開展全價購機補貼方式的試點縣（市、區(qū)），要加強領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，扎實細致工作，實施方案要延長公示時間，明確搖號時間及結(jié)算辦法，嚴格按照要求，做到“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”，確保試點成功。

六、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、財政部門要進一步提高思想認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，明確任務(wù)和責(zé)任。要制定農(nóng)機購置補貼工作考核辦法，注重工作績效，加大工作考核力度，將考核結(jié)果與補貼資金分配掛鉤，并納入政府考核目標。要認真做好調(diào)查摸底、方案制定、政策宣傳、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。要建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作制度，成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商等相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼機具種類等事宜，監(jiān)管農(nóng)機購置補貼政策實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)機管理部門，負責(zé)農(nóng)機購置補貼日常工作。同時，要強化縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，邀請監(jiān)察部門全程參與。各縣（市、區(qū)）編制的資金使用方案須由集體討論研究，經(jīng)縣補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后實施。各級政府要加大保障力度，安排必要的工作經(jīng)費，確保農(nóng)機購置補貼政策宣傳、公示、搖號、建檔、機具驗收等工作正常開展。

（二）規(guī)范操作，嚴格管理。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》和本實施方案的有關(guān)規(guī)定，公開、公平、公正地確定補貼對象，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品。要加強轄區(qū)內(nèi)經(jīng)銷商的管理監(jiān)督，嚴禁借實施農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品補貼與非補貼的銷售價格要一致。如發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)的經(jīng)銷商，要及時以書面文件形式報告省農(nóng)委農(nóng)機局，嚴肅處理。

（三）加強引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠民政策，又是一項促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調(diào)控作用，鼓勵突出補貼重點，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機械給予重點傾斜，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐，提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量。要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為農(nóng)機購置補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

（四）公開信息，接受監(jiān)督。各地要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作意見的通知》（國辦函[2011]99號）精神，切實把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，要將補貼政策內(nèi)容、操作程序、資金規(guī)模、執(zhí)行進度、舉報電話以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址（不涉?zhèn)€人隱私部分）等信息在本縣（市、區(qū)）電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，使全社會廣泛知曉。要落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農(nóng)辦機[2011]33號）要求，至少每半月應(yīng)公布一次本縣（市、區(qū)）補貼資金使用進度，有關(guān)文件簽發(fā)5個工作日之內(nèi)應(yīng)向社會公開相關(guān)信息。在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）主管部門要以公告的形式公開本縣補貼資金額度、實際購機數(shù)量、金額等情況，接受社會監(jiān)督。

（五）嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各地農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、財政部門要把國務(wù)院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見》（農(nóng)機發(fā)[2011]4號）等要求落到實處。一要加大檢查力度。制定監(jiān)管督查方案，加強對本地區(qū)補貼實施情況的督導(dǎo)檢查，組織縣（市、區(qū)）開展專項檢查和重點抽查，嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為，一經(jīng)查實，嚴肅處理。對問題較大的縣（市、區(qū)）在全省農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、財政系統(tǒng)進行通報，并移交紀檢部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。二要加大監(jiān)管力度。按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農(nóng)[2011]17號）要求，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢，縣級農(nóng)機、財政兩部門要組織聯(lián)合核查，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際使用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）主管部門，省級財政部門、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）主管部門將不定期組織各地進行交叉檢查。三要加大對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)督力度。嚴格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金要足額退回；對違規(guī)違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，取消參與農(nóng)機購置補貼資格。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關(guān)處理。農(nóng)機部門主要領(lǐng)導(dǎo)要與本縣主管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員簽訂農(nóng)機購置補貼工作責(zé)任狀。

（六）加強宣傳，搞好服務(wù)。各地農(nóng)機購置補貼工作實施方案要及時向社會公布，充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認真答疑解惑。要協(xié)調(diào)督促農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商做好補貼機具的供貨和售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，按管理權(quán)限及時取消其補貼資格，保護農(nóng)民的權(quán)益。

 

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