關于印發(fā)甘肅省2013年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案的通知

甘農牧發(fā)〔2013〕169號
 

各市州農機（農牧）局（委），省農墾事業(yè)辦： 

    為加強農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作，進一步推進農機購置補貼政策科學規(guī)范廉潔實施，經與省財政廳共同研究，制定《甘肅省2013年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》，現予印發(fā)。

    請根據方案總體要求，結合當地實際，制定本市州及農墾系統(tǒng)的農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作細化方案，并采取有效措施，抓好落實。 


 

                                                 甘肅省農牧廳　　
                                                 2013年5月20日


 

甘肅省2013年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案

    為貫徹落實農業(yè)部和財政部辦公廳《2013年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》和農業(yè)部辦公廳《2013年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》，進一步推進農機購置補貼政策科學規(guī)范廉潔實施，在總結近些年農機購置補貼政策具體運行操作方式變化特點和監(jiān)管工作的基礎上，制定我省2013年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案。

    一、目的意義

    農機購置補貼政策是黨中央、國務院強農惠農富農政策的重要內容。農機購置補貼政策實施以來，資金規(guī)模連續(xù)增長，機具種類不斷擴大，受益農戶持續(xù)增加，運行操作方式逐步完善，在惠及廣大農民群眾、提升農業(yè)機械化水平、建設現代農業(yè)、促進農民增收、推動農機工業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。持續(xù)增強和擴大農機購置補貼政策實施效應，努力維護廣大農民群眾和誠信企業(yè)的合法權益，必須加強政策實施的監(jiān)督檢查工作。各級農機管理部門要切實增強責任意識，努力健全組織領導體系，扎實開展監(jiān)督檢查的各項工作。

    二、檢查重點

    主要檢查2012年和2013年農機購置補貼政策實施情況，如發(fā)現問題，不論涉及到哪一年，均一查到底。按照我省年度農機購置補貼資金使用方案要求（以下簡稱方案），確定如下檢查重點：

    （一）補貼機具確定情況。加強對補貼機具種類范圍確定工作的監(jiān)督檢查。嚴禁采取改頭換面、名實不符等手段將《方案》確定的各年度品目以外的機具納入補貼范圍，嚴禁縣級農機部門隨意縮小補貼機具種類范圍，堅決杜絕省域內補貼機具品目在市、縣之間不一致的情況發(fā)生。

    （二）補貼額確定和補貼機具價格情況。加強補貼額確定和補貼機具市場銷售情況摸底調查工作的監(jiān)督檢查。重點檢查非通用類機具分類分檔的科學性，省級補貼額一覽表確定發(fā)布的規(guī)范性，嚴禁在補貼額一覽表中標注企業(yè)名稱和產品型號，嚴禁相鄰省份同類產品補貼額差距過大的問題發(fā)生，嚴禁同類機具補貼額在省域內不一致的情況發(fā)生，嚴禁不經專家論證、市場調查研究擅自調整補貼額的行為發(fā)生，嚴厲查處亂漲價、同一產品在同一時段補貼后價格高于不補貼價格的行為。對省域內補貼機具銷售價格進行不定期調查，掌握相關情況。

    （三）補貼受益對象確定情況。抽查補貼受益對象是否符合《方案》要求。深入檢查補貼受益對象確定是否公平公正公開，優(yōu)先補貼受益對象是否符合規(guī)定，補貼受益對象公示是否到位等。嚴肅處理在補貼受益對象確定環(huán)節(jié)發(fā)生的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄等行為。

   （四）補貼機具經銷商管理情況。檢查補貼機具經銷商的資質條件、確定程序、經營行為查處等是否符合《農業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范農機購置補貼產品經營行為的通知》（農辦機〔2012〕19號）要求。重點檢查補貼產品經營違法違規(guī)行為，并公開查處結果。

    （五）補貼機具質量和牌證管理情況。加強在用補貼機具質量調查。重點檢查補貼機具鑒定工作是否規(guī)范，或省級支持推廣目錄評審工作是否公正，機具基本配置部件名稱規(guī)格與產品說明書是否一致，機具質量保障和售后服務承諾兌現是否有效，質量監(jiān)督投訴電話是否暢通，以及機具質量問題協(xié)調處理是否及時等。加強補貼機具牌證管理情況的監(jiān)督檢查，原則上享受補貼政策的拖拉機、聯合收割機等牌證管理機具在投入使用前，應完成登記備案工作。

    （六）補貼信息公開和補貼管理軟件使用情況。加強補貼政策信息公開和補貼信息網絡化管理工作的監(jiān)督檢查。圍繞補貼實施前、中、后各個階段的重點工作，檢查各地是否按照《方案》公開相關信息、公開內容是否完整、公開渠道是否通暢、公開形式是否有效，以及公開時間是否及時等，特別要檢查縣級農機管理部門是否按照規(guī)定以公告形式公開本縣2012年補貼資金額度、農民分戶實際購機數量和金額等情況。檢查各地是否建立健全軟件系統(tǒng)管理規(guī)程，了解基層工作人員使用軟件系統(tǒng)的熟練準確程度，檢查補貼機具經銷商填報軟件系統(tǒng)數據的準確完整程度，限度減少因誤填、漏填、錯填導致匯總數據有誤、機具出廠編號重復等情況的發(fā)生。

    （七）“全價購機、縣級結算、直補到卡”運行情況。今年全省開展“全價購機、縣級結算、直補到卡”操作模式。為確保工作有序有效進行，針對可能出現的問題要加強預判和監(jiān)督檢查。重點包括操作模式方案的宣傳、操作程序執(zhí)行、購機農民籌資難易、補貼機具經銷企業(yè)資金回收難易、補貼資金結算兌付快慢、補貼資金在縣級財政管理使用規(guī)定、補貼機具核查、購機發(fā)票內容是否完整等情況。

    （八）補貼資金使用情況。繼續(xù)加強補貼資金使用合規(guī)性、有效性、性等方面的檢查，主要包括補貼資金的撥付時間、發(fā)放程序、補貼受益對象和機具的真實性與一致性、補貼標準、結算兌付方式、結算兌付進度等，堅決杜絕和嚴厲打擊任何擠占、截留、挪用、騙取套取補貼資金等行為。

    （九）廉政風險防控和延伸績效管理機制建設和落實情況。加強補貼政策實施廉政風險防控機制建設和落實情況的監(jiān)督檢查。主要包括補貼政策實施風險預警、糾錯整改、內外監(jiān)督、考核評價和責任追究等制度體系建設情況，補貼政策實施廉政警示教育、培訓督查、廉政責任書簽訂等配套措施制定落實情況，年度監(jiān)督檢查方案制定實施情況，會同財政、紀檢監(jiān)察等部門開展監(jiān)督檢查工作情況，對失職瀆職、違規(guī)違紀公職人員行政問責和調查處理情況，對違法違規(guī)企業(yè)及相關責任人的查處情況等。按照農牧廳關于強農惠農富農政策落實延伸績效管理工作要求，檢查考核各項任務指標完成情況，以及對市縣延伸績效管理開展情況等。

    （十）舉報投訴查處情況。加強對各級農機管理部門設立和公布的補貼投訴電話使用、舉報投訴處理以及農業(yè)部轉辦的群眾舉報件查處等情況的調查。主要圍繞舉報投訴登記、調查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面開展檢查。

    三、檢查方式及具體安排

    分時段采取專項督查、購機戶抽查、延伸績效管理核查等方式開展監(jiān)督檢查工作。視舉報投訴情況，分區(qū)域、分層級進行查處。

    （一）專項督查（4—7月）。深入鄉(xiāng)村一線和補貼機具經銷企業(yè)實地了解補貼政策落實情況。督查采取面上檢查和定點抽查相結合、明察與暗訪相結合、了解新情況與查找問題相結合、走訪與座談相結合等方式進行。定點抽查群眾舉報投訴和以往舉報投訴查處情況，具體地點由省農牧廳2013年農機購置補貼監(jiān)督檢查工作領導小組研究確定。

    （二）購機戶抽查（5-10月）。省農機局利用全省農機購置補貼管理軟件系統(tǒng)進行電話隨機抽查，抽查數量不低于30個縣300個購機戶。發(fā)現調查情況與系統(tǒng)記錄不符的，省農機局要進一步跟蹤調查，了解實情，找出原因并加以解決和進行責任追究。各地要從實際出發(fā)，積極開展基層調研、隨機抽查、電話抽查，對發(fā)現的問題要一查到底，嚴肅處理。

    （三）延伸績效管理核查（11-12月）。按照農牧廳強農惠農富農政策延伸績效管理總體要求，開展補貼政策績效管理考核，評估各地工作效果?？己私Y果與下一年度補貼資金和相關投資安排相掛鉤，對考核中發(fā)現的重大問題將做進一步核查。

    （四）舉報投訴調查處理（全年）。農牧廳將會同紀檢監(jiān)察、財政等有關部門，對線索清楚、問題嚴重、影響面廣的舉報投訴，聯合進行查處。各地對農牧廳等有關部門批轉的舉報投訴要進行調查核實，并負責查處本省域內的舉報投訴案件；對市州級督查、抽查過程中發(fā)現的線索和問題，要必查必糾；要將督導檢查情況和對各類違規(guī)違紀案件的查處情況及時報農牧廳、財政廳。對舉報投訴查處工作不力或違規(guī)違紀案件處理情況上報不及時的市州將采取適當方式予以通報批評。

    四、組織領導

    成立農牧廳2013年農機購置補貼監(jiān)督檢查工作領導小組，駐廳紀檢組組長尹昌城任組長，省農機局局長劉聚才、財政廳農業(yè)處處長劉豐輝、農牧廳監(jiān)察室主任王以忠任副組長，成員由農牧廳監(jiān)察室、財政廳農業(yè)處、省農機局等單位有關人員共同組成。

    各級農機管理部門要會同同級財政、紀檢監(jiān)察等部門，成立2013年農機購置補貼監(jiān)督檢查工作領導小組，負責開展本市州、縣域內（含農墾農場）農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查工作?？h級農機購置補貼監(jiān)督檢查領導小組組長原則上應由政府分管領導擔任。