破解“誰來種地”難題的制度變革

　   隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，農(nóng)戶群體快速分化，出現(xiàn)了種養(yǎng)大戶、科技示范戶、經(jīng)營和服務型農(nóng)戶、半工半農(nóng)型農(nóng)戶和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶等，相應的農(nóng)民也快速地職業(yè)化，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)工人、專業(yè)技能人員、社會服務型人員、家庭農(nóng)場主等。培育新型職業(yè)農(nóng)民，確保能有相當一部分高素質農(nóng)民留在農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，是破解今后“誰來種地”、“如何種好地”難題的制度性變革。

2012年農(nóng)業(yè)部啟動了100個縣的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，著力構建促進新型職業(yè)農(nóng)民成長的制度體系，積極推動各項政策向新型職業(yè)農(nóng)民聚焦。

讓農(nóng)民成為受人尊重的職業(yè)

什么是“新型職業(yè)農(nóng)民”？“新型農(nóng)民”或“現(xiàn)代農(nóng)民”是針對傳統(tǒng)農(nóng)民、分散小農(nóng)戶而言的，是農(nóng)民從“自給自足”的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)走向商品化、專業(yè)化、社會化大生產(chǎn)的根本轉變，是解放生產(chǎn)力、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的歷史要求。“職業(yè)農(nóng)民”是針對“身份農(nóng)民”、兼業(yè)農(nóng)民而言的，是農(nóng)民從生活在貧窮鄉(xiāng)村、社會地位較低的“身份”走向有尊嚴、有保障的“職業(yè)”的根本轉變，是完善生產(chǎn)關系、推進經(jīng)營體制機制創(chuàng)新和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度安排。目前,大多數(shù)地方仍以戶籍作為依據(jù)對農(nóng)民進行界定。筆者以為，今后只要專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)者都應該是農(nóng)民。為了避免工商資本大規(guī)模、長期租用農(nóng)民耕地有可能帶來的“非糧化”、“非農(nóng)化”和“粗放生產(chǎn)”的問題，可以以農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、單產(chǎn)、質量和科技應用等作為指標，對是否是“農(nóng)民”進行科學界定。

在市場規(guī)律作用下，高素質勞動力無疑向勞動力定價高、生存環(huán)境好、有較高社會保障的地方流動。提出培育新型職業(yè)農(nóng)民，就是要通過強有力的政府干預，市場缺陷，讓留在農(nóng)村的勞動者與城鎮(zhèn)居民一樣，能得到一份與城鎮(zhèn)教師、醫(yī)生等同等待遇的職業(yè)，把在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉變?yōu)槭苋俗鹬氐墓怩r的工作崗位，從而從根本上城鄉(xiāng)差距。因此，解決“誰來種地”的問題，關鍵在于要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中持續(xù)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的吸引力。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的變革

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，將耕地流轉給種植養(yǎng)殖能手、適度擴大經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)比較效益，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，但同時還需要妥善解決好富余勞動力的出路問題。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大制度變革，是一項涉及政策、體制機制和發(fā)展環(huán)境等多因素、涉及多部門多行業(yè)復雜的系統(tǒng)工程，將伴隨著我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的全過程。

推進新型城鎮(zhèn)化，當務之急是徹底改變土地城鎮(zhèn)化、物理城鎮(zhèn)化的“見物不見人”的模式，通過征地和戶籍制度改革、城鎮(zhèn)基礎設施建設和保障房建設、社會保障和投融資管理機制完善等措施，切實解決轉移農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障和子女教育等問題，將土地的城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化合二為一，使2億多農(nóng)民工盡快真正融入城市，成為真正意義上的市民，將農(nóng)村留守婦女、老人和兒童逐步向城鎮(zhèn)轉移，為土地流轉、規(guī)模經(jīng)營和新型職業(yè)農(nóng)民成長創(chuàng)造條件。

同時，我們要以家庭經(jīng)營為基礎，以切實保障農(nóng)民利益為根本宗旨，以產(chǎn)業(yè)為導向，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為統(tǒng)領，以制度建設和素質提升為重點，不斷強化政府責任、建立市場機制、營造培育環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，試點先行，循序漸進地推進新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的構建。

構建完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

因此，筆者以為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)當務之急是構建一套完善的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制，為農(nóng)村儲備一批農(nóng)業(yè)實用技術人才。在培養(yǎng)對象和目標上，要以“生產(chǎn)經(jīng)營型”新型職業(yè)農(nóng)民為重點，針對在崗務農(nóng)農(nóng)民、獲證農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者進行分類、分層、分產(chǎn)業(yè)開展。對在崗務農(nóng)農(nóng)民，要通過實行免費農(nóng)業(yè)科技中等職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓，把具有一定文化基礎和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的骨干農(nóng)民，加快培養(yǎng)成為具有新型職業(yè)農(nóng)民能力素質要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者；對獲得新型職業(yè)農(nóng)民證書（新型綠色證書）的農(nóng)民要開展持續(xù)地跟蹤輔導培訓；對農(nóng)業(yè)后繼者，要通過支持中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校定向培養(yǎng)農(nóng)村有志青年，吸引農(nóng)業(yè)院校特別是中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務農(nóng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村應屆初高中畢業(yè)生、青壯年農(nóng)民工和退役軍人回鄉(xiāng)務農(nóng)創(chuàng)業(yè)提供免費全程培訓等措施，培養(yǎng)愛農(nóng)懂農(nóng)務農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者。

在培養(yǎng)方式上，一定要尊重農(nóng)民的學習特點和規(guī)律，以方便農(nóng)民、實惠農(nóng)民為出發(fā)點，堅持教育和培訓并重。要以“百萬中專生計劃”為主要抓手，大力推進“送教下鄉(xiāng)”模式，建立“農(nóng)學結合”彈性學制的農(nóng)民學歷教育制度；要以“陽光工程”為主要抓手，大力推進“農(nóng)民田間學校”和“創(chuàng)業(yè)培訓”模式，構建標準化、規(guī)范化、科學化的農(nóng)民培訓制度。

在培養(yǎng)主體上，要下大力氣構建以農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)民科技教育培訓中心等農(nóng)民教育培訓專門機構為主體，以農(nóng)技推廣、科研院所等為補充的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系；要大力推動“校校合作、校站合作”，發(fā)揮農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學校、推廣部門等作用，充分整合教育資源；要大力推進空中課堂、固定課堂、流動課堂和田間課堂建設，建立農(nóng)民教育培訓導師團等制度，努力提高農(nóng)民教育培養(yǎng)的能力、質量和水平。

探索建立新型職業(yè)農(nóng)民認定管理制度

認定管理是對新型職業(yè)農(nóng)民扶持、服務的基本依據(jù)，是構建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度載體和平臺。要制定統(tǒng)一的認定管理意見，建立“政府主導、農(nóng)業(yè)部門負責、農(nóng)廣校等受委托機構承辦”的體制機制，建立認定農(nóng)民職業(yè)資格的“新型綠色證書”制度。

筆者以為，各級政府要結合當?shù)貙嶋H，充分考慮不同地域、不同產(chǎn)業(yè)、不同生產(chǎn)力發(fā)展水平等因素，根據(jù)農(nóng)民從業(yè)年齡、能力素質、經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)出效益等，科學設定認定條件和標準，研究制定具體的認定管理辦法。同時，要明確農(nóng)民教育專門機構在認定和服務上的主體地位、管理協(xié)調作用，加強建設和管理。對經(jīng)過認定的新型職業(yè)農(nóng)民建立信息檔案，并向社會公開，定期考核評估，建立能進能出的動態(tài)管理機制。

從認定程序上可以先進行調查摸底，鎖定目標進行重點培育，等培育成熟后再進行認定扶持；也可以高標準、嚴要求鎖定目標進行直接認定，給予政策扶持。不管采取哪種方式，認定工作都一定要做好詳實地調查，因地制宜制定操作方案；要充分尊重農(nóng)民意愿，特別是要確保獲證與政策扶持相銜接，使農(nóng)民得到實惠；要公開透明，主動接受社會監(jiān)督，更不能以任何名義收費；要根據(jù)各地實際分產(chǎn)業(yè)、分類分層次、循序漸進地推進，絕不能一哄而上、急于求成，絕不能搞形式主義、搞一刀切。

著力構建新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策體系

政策扶持是推動新型職業(yè)農(nóng)民成長的基本動力，是構建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的根本保障。要分產(chǎn)業(yè)、分層、分類制定扶持政策，要重點向糧食生產(chǎn)、有科技帶動能力、“生產(chǎn)經(jīng)營型”新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。

筆者建議，在生產(chǎn)扶持上，要在穩(wěn)定現(xiàn)有政策基礎上，將新增項目向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜；在土地流轉上，要在登記確權基礎上，建立土地有效流轉機制，引導土地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉集中；在金融信貸上，要持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，建立擔?；?，解決新型職業(yè)農(nóng)民擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的融資困難；在農(nóng)業(yè)保險上，要擴大對新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，給予優(yōu)惠；在社會保障上，提高新型職業(yè)農(nóng)民參加社會保險比例，提高養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務標準等；在教育培訓的政策支持上，要盡快把務農(nóng)農(nóng)民中等職業(yè)教育納入免學費和助學政策，深度改造“陽光工程”、力爭全部用于新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)，把農(nóng)廣校條件建設納入基本建設項目，啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)工程，把更多的農(nóng)民培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民。