中國稻谷市場走向何方？

在我國早稻主產(chǎn)省的湖北、安徽、湖南等地，近期普通品種中等質(zhì)量標準的早秈稻收購價為1.25～1.28元/斤，低于同期市場價格近5%左右。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，今年早稻市場價格呈現(xiàn)一個“降”字無可置疑。

不僅如此，除了粳稻之外，今年不僅我國早稻價格呈現(xiàn)下降態(tài)勢，中秈稻也將不能幸免。最近，我國南方主產(chǎn)區(qū)的市場價格，普通中晚秈稻在1.25元/元左右， 普遍低于收購價。

在鼓勵糧食生產(chǎn)一貫政策的支持下，今年我國稻谷生產(chǎn)形勢總體向好。據(jù)相關(guān)部門5月份預計，2013年我國稻谷播種面積預計為3048 萬公頃，較上年增加18.3 萬公頃，增幅0.6%。其中：早稻播種面積為584 萬公頃，增加7.5 萬公頃，增幅1.3%。單產(chǎn)預計為6.781 噸/公頃，同比增38 公斤/公頃，增幅0.6%。產(chǎn)量預計為20670 萬噸，較上年增加242 萬噸，增幅1.2%；中稻播種面積為1837 萬公頃，增加8.8 萬公頃，增幅0.5%；晚稻播種面積為627 萬公頃，增加2 萬公頃，增幅0.3%。早稻、中稻的連年增產(chǎn)，為市場提供了相對較為充裕的糧源。

令人匪夷所思的，是近年來我國糧食市場上的一個奇特現(xiàn)象：國內(nèi)供求基本平衡的大米卻大開進口的閘門，周邊的低廉大米如潮水般涌進中國市場。

作為標志性的2012年，我國進口大米達到創(chuàng)紀錄的231.6萬噸。2013年1-5月，我國進口大米數(shù)量累計達115.39萬噸，同比上升19.48%。這其中還不包括數(shù)量相當龐大的走私大米。

據(jù)發(fā)改委年初發(fā)布的信息，2013年我國進口大米配額為532萬噸，與上一年度保持一致。其中長粒米配額為266萬噸。

進口大米的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在價格上。在進口量的中，越南處于位。6月8日，越南5%破碎率大米價格375美元/噸，雖然比上周下跌5%，但到國內(nèi)完稅后價格，比普通秈米仍然低640元/噸左右，巨大的差距使越南大米穩(wěn)穩(wěn)擠占國內(nèi)大米市場。

在國內(nèi)糧食增產(chǎn)預期和進口大米雙重因素下，各類收購主體面對早稻躑躅不前。

早稻是我國南方數(shù)省儲備糧的品種，每當早稻上市，各級儲備糧企業(yè)聞風而動，紛紛搶購?？墒?，今年這些企業(yè)卻愛恨交加。收購機會來臨，卻不敢出手。由于早稻市場價格的一路下跌，輪出庫存的陳早稻價格始終達不到預想的價格。截止目前，不少儲備企業(yè)不得不申請延長輪出期。陳早稻占用倉容和資金，現(xiàn)在即使想收價格相對較低的早稻，也心有余而力不從。

地處早稻主產(chǎn)區(qū)的湖北省、湖南省、安徽省等的貿(mào)易商，過去一向看好作為主食品種―如米粉等用糧的早稻，如今只能“望稻興嘆”。這些地區(qū)的早稻主要市場――廣東、廣西、福建省等，已經(jīng)被進口的低價大米所取代。沒有這些市場的支撐，他們豈敢將錢往水里扔？

作為連接生產(chǎn)和消費的橋梁，大米加工企業(yè)現(xiàn)在可謂是只見冰霜，不見春意。“稻強米弱”的持續(xù)，進口大米的沖擊，使得這些企業(yè)大開工大賠錢，小開工小賠錢，絕大多數(shù)企業(yè)只好關(guān)門歇業(yè)。

令一些地方的大米加工企業(yè)雪上加霜的，是“隔”大米事件的持續(xù)發(fā)酵，使得湖南省不少地方的稻農(nóng)看不到豐收的喜悅。廣東省接二連三退回的“隔”大米，不僅堵死了大米加工企業(yè)的銷路，也堵死了農(nóng)民出售稻谷的通道。即使是低價出售，含有“隔”的稻谷也無人問津。

面對猶如寒冬的早稻市場，有關(guān)部門出臺了初步拯救措施。最近，發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、糧食局等部門印發(fā)了《2013年早秈稻收購價執(zhí)行預案》。當2013年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻市場價格每50公斤分別低于132元、135元和150元時，啟動收購價。這個比2012年分別提高12元、10元和10元的早稻、中晚秈稻、粳稻的收購價政策，或許會給種糧農(nóng)民些許安慰。畢竟有作后盾，辛勤勞作的成果有了銷路。

但是，人們不禁要問按照今年收購價收購的稻谷，依據(jù)順價銷售的原則能夠銷售嗎？顯然高于國際市場價格的稻谷不能按時拍賣成交，要承擔多大的包袱？“隔”污染的稻谷由誰來收？收購起來干什么？稻谷收購價的連年提高，長期國內(nèi)與國際糧價的倒掛，如何調(diào)動農(nóng)民持續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性？

解答以上問題，不能就生產(chǎn)而生產(chǎn)，就流通而流通。要從生產(chǎn)關(guān)系、維護種糧農(nóng)民利益、糧食的高度通盤考利。

在糧食生產(chǎn)自主化、糧食流通市場化、糧食經(jīng)營主體多元化的背景下，調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)的主要手段，從根本上講就是適時適度地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。

作為弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民種植糧食，過去是、現(xiàn)在是、將來依然是對的巨大貢獻。在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下，一家一戶種植糧食，在風調(diào)雨順下，一年一畝地的收入（不含勞動力成本）只有1000元左右，不及在城市打工四五天的收入。種植糧食越來越突出比較效益的低下，導致了大量的農(nóng)民工外出，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的基本上是不能外出奔波的老人和婦女。年輕的農(nóng)民一經(jīng)離鄉(xiāng)，就再也不可能回家。

造成農(nóng)民種植糧食收入低的原因，踢出自然因素外，根本的因素，是的糧食價格政策和補貼政策亟待完善。

我國現(xiàn)行的糧食價格政策，是以糧食收購價為主的目標價格政策，輔之以儲備價格、臨時收儲價格等。從2004年開始在糧食主產(chǎn)區(qū)實行收購價政策，雖然近年來連年提高，但是遠遠沒有達到農(nóng)民的預期收入目標和社會平均收入水平。

有限度地提高糧食收購價水平，固然有擔心糧價作為基礎(chǔ)物價對國民經(jīng)濟的影響。但是，從發(fā)達來看，只要調(diào)控得當，糧價提高引起社會物價巨幅波動是可以避免的。耕地資源并不豐富的日本，多年來實現(xiàn)了國內(nèi)大米自給，一個重要的經(jīng)驗，就是大米收購價格的適度。按照目前的價格計算，日本的大米價格是我國近10倍，但日本國內(nèi)的物價并沒有因為糧價而惡性循環(huán)。

如果說大幅度提高收購價短期內(nèi)有困難的話，那么完善糧食補貼政策應(yīng)當作為目標。

縱觀我國的糧食補貼政策，突出弊端是“均貧富”大大降低了補貼效率。我國現(xiàn)在大多數(shù)地方對農(nóng)民的糧食直補、良種補貼等，無一例外按照農(nóng)民承包的耕地給予補貼。不論農(nóng)民種植何種農(nóng)作物，甚至是不種植任何農(nóng)作物，都給予平均補貼。這種“均貧富”式的補貼辦法，如何能夠調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性？怎么能夠發(fā)揮糧食補貼的效率？