廈門(mén)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案的通知

廈門(mén)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案的通知
 

各區(qū)農(nóng)業(yè)與林業(yè)（農(nóng)林水利）局，市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所：

       根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2013〕14號(hào)）要求，我局研究制定了《廈門(mén)市2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)各區(qū)根據(jù)實(shí)施方案總體要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作細(xì)化方案，并采取有效措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。

 

                                    廈門(mén)市農(nóng)業(yè)局

　　　　　　　　　　　             2013年5月13日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

 

廈門(mén)市2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案
 

 根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2013〕14號(hào)）要求，為確保我市2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)范廉潔實(shí)施，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉與搞好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼雙平安，特制定本實(shí)施方案。

        一、目的意義

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模連續(xù)增長(zhǎng)，機(jī)具種類不斷擴(kuò)大，受益農(nóng)戶持續(xù)增加，運(yùn)行操作方式逐步完善，在惠及廣大農(nóng)民群眾、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。持續(xù)增強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施效應(yīng)，努力維護(hù)廣大農(nóng)民群眾和誠(chéng)信企業(yè)的合法權(quán)益，必須加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督檢查工作。因此，市、區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，努力健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，扎實(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查的各項(xiàng)工作。

        二、檢查重點(diǎn)

主要檢查2012年和2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不論涉及到哪一年，均一查到底。

       （一）補(bǔ)貼機(jī)具品目確定情況自查。市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所重點(diǎn)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具確定工作情況進(jìn)行自查，確保補(bǔ)貼機(jī)具范圍確定的科學(xué)性、合理性。嚴(yán)禁擅自將未列入或省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，嚴(yán)禁隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，堅(jiān)決杜絕市域內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具品目在各區(qū)之間不一致的情況發(fā)生。嚴(yán)厲打擊通過(guò)變?cè)?、偽造鑒定報(bào)告等手法將不符合補(bǔ)貼條件的機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍的行為。

       （二）補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格確定情況自查。市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所重點(diǎn)對(duì)補(bǔ)貼額確定工作規(guī)范性進(jìn)行審核，重點(diǎn)檢查非通用機(jī)具分類分檔的科學(xué)性，市級(jí)補(bǔ)貼額一覽表確定發(fā)布的規(guī)范性，嚴(yán)禁在補(bǔ)貼額一覽表中標(biāo)注企業(yè)名稱和產(chǎn)品型號(hào)，嚴(yán)禁同類機(jī)具補(bǔ)貼額在市域內(nèi)不一致的情況發(fā)生，嚴(yán)厲查處亂漲價(jià)、同一產(chǎn)品在同一時(shí)段補(bǔ)貼后價(jià)格高于不補(bǔ)貼價(jià)格的行為。視情況組織抽查市域內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具銷售價(jià)格情況。

       （三）補(bǔ)貼受益對(duì)象確定情況核查。各區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要適時(shí)對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象確定情況進(jìn)行核查，核查補(bǔ)貼受益對(duì)象是否符合《2013年廈門(mén)市農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）要求。市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所重點(diǎn)深入檢查補(bǔ)貼受益對(duì)象確定是否公平公正公開(kāi)，優(yōu)先補(bǔ)貼受益對(duì)象是否符合規(guī)定，補(bǔ)貼受益對(duì)象公示是否到位等。嚴(yán)肅處理在補(bǔ)貼受益對(duì)象確定環(huán)節(jié)發(fā)生的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄等行為。

       （四）補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商管理情況督查。市、區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)檢查補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、經(jīng)營(yíng)行為等是否符合《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2012〕19號(hào)）要求。市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所重點(diǎn)督查補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為查處是否落實(shí)，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為查處是否及時(shí)恰當(dāng)有力，查處結(jié)果是否公開(kāi)，黑名單制度是否建立和有效運(yùn)行，是否存在因查處不當(dāng)引發(fā)糾紛等與依法行政不符的行為等。

      （五）補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量和牌證管理情況。加強(qiáng)在用補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量調(diào)查。各區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼機(jī)具基本配置部件名稱規(guī)格與產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)是否一致，機(jī)具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)是否有效。市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所重點(diǎn)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督投訴電話是否暢通，以及機(jī)具質(zhì)量問(wèn)題協(xié)調(diào)處理是否及時(shí)等跟蹤檢查。加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具牌證管理情況的監(jiān)督檢查，原則上享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等牌證管理機(jī)具在投入使用前，應(yīng)完成登記備案工作。

     （六）補(bǔ)貼信息公開(kāi)和補(bǔ)貼管理軟件使用抽查。市、區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要加強(qiáng)補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)和補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理工作的監(jiān)督檢查。市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所要在補(bǔ)貼實(shí)施前、中、后各個(gè)階段，重點(diǎn)抽查各區(qū)是否按照《方案》公開(kāi)相關(guān)信息、公開(kāi)內(nèi)容是否完整、公開(kāi)渠道是否通暢、公開(kāi)形式是否有效，以及公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)等，特別要檢查各區(qū)是否按照規(guī)定以公告形式公開(kāi)本區(qū)2012年補(bǔ)貼資金額度、農(nóng)民分戶實(shí)際購(gòu)機(jī)數(shù)量和金額等情況。嚴(yán)肅糾正不使用統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)的行為，市、區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要建立健全軟件系統(tǒng)管理規(guī)程，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作人員要熟練掌握軟件系統(tǒng)的使用，補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商要準(zhǔn)確填報(bào)軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)，限度減少因誤填、漏填、錯(cuò)填導(dǎo)致匯總數(shù)據(jù)有誤、機(jī)具出廠編號(hào)重復(fù)等情況的發(fā)生。

     （七）“全價(jià)購(gòu)機(jī)、區(qū)級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”創(chuàng)新試點(diǎn)情況。經(jīng)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部批準(zhǔn)，今年全市開(kāi)展“全價(jià)購(gòu)機(jī)、區(qū)級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的創(chuàng)新試點(diǎn)，為確保試點(diǎn)工作有序有效進(jìn)行，市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題要加強(qiáng)預(yù)判和監(jiān)督檢查。重點(diǎn)包括創(chuàng)新試點(diǎn)方案的宣傳、操作程序執(zhí)行、購(gòu)機(jī)農(nóng)民籌資難易、補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)資金回收難易、補(bǔ)貼資金結(jié)算兌付快慢、補(bǔ)貼資金在區(qū)級(jí)財(cái)政管理使用規(guī)定、補(bǔ)貼機(jī)具核查、購(gòu)機(jī)發(fā)票內(nèi)容是否完整等情況。要加強(qiáng)調(diào)查研究和監(jiān)管，確保創(chuàng)新試點(diǎn)取得實(shí)效。

     （八）補(bǔ)貼資金管理使用情況對(duì)查。市農(nóng)業(yè)局、各區(qū)農(nóng)業(yè)與林業(yè)（農(nóng)林水利）局要主動(dòng)與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)和聯(lián)合，采取由市統(tǒng)一組織，各區(qū)交叉對(duì)查的方式，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金使用合規(guī)性、有效性、性等方面的檢查，主要包括補(bǔ)貼資金的撥付時(shí)間、發(fā)放程序、補(bǔ)貼對(duì)象和機(jī)具的真實(shí)性與一致性、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算兌付方式、結(jié)算兌付進(jìn)度等，堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)厲打擊任何擠占、截留、挪用、騙取套取補(bǔ)貼資金等行為。

     （九）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和延伸績(jī)效管理機(jī)制建設(shè)考查。市、區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要認(rèn)真按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2011〕4號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2011〕17號(hào)）精神，加強(qiáng)補(bǔ)貼政策實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。主要包括補(bǔ)貼政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等制度體系建設(shè)，補(bǔ)貼政策實(shí)施廉政警示教育、培訓(xùn)督查、廉政責(zé)任書(shū)簽訂等配套措施制定，年度監(jiān)督檢查方案制定實(shí)施情況。會(huì)同財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)失職瀆職、違規(guī)違紀(jì)公職人員行政問(wèn)責(zé)和調(diào)查處理，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的查處情況等進(jìn)行檢查。按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績(jī)效管理工作要求，組織各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成情況的考核，對(duì)各區(qū)開(kāi)展延伸績(jī)效管理。

     （十）舉報(bào)投訴查處情況專項(xiàng)核查。由市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所牽頭，全過(guò)程加強(qiáng)對(duì)各區(qū)設(shè)立和公布的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投訴電話使用、舉報(bào)投訴處理以及農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)辦的群眾舉報(bào)件查處等情況的調(diào)查。定期對(duì)舉報(bào)投訴登記、調(diào)查處理、辦理時(shí)限、舉報(bào)人滿意度等方面開(kāi)展專項(xiàng)檢查。各區(qū)要結(jié)合電話抽查、舉報(bào)投訴問(wèn)題和線索，深入開(kāi)展專項(xiàng)核查，及時(shí)化解矛盾，妥善處理各種問(wèn)題。

       三、檢查安排

市成立督查組，在市、區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)自查的基礎(chǔ)上，分時(shí)段采取專項(xiàng)督查、購(gòu)機(jī)戶抽查、延伸績(jī)效管理核查、舉報(bào)投訴調(diào)查，對(duì)各區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼運(yùn)行操作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度和規(guī)定落實(shí)情況以及主要工作開(kāi)展情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查。

     （一）專項(xiàng)督查（5—6月）。采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問(wèn)題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合等方式進(jìn)行，深入各區(qū)實(shí)地了解補(bǔ)貼政策實(shí)施情況。

     （二）購(gòu)機(jī)戶抽查（6—9月）。利用廈門(mén)市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)，對(duì)各區(qū)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查數(shù)量不低于每個(gè)區(qū)的10—30%購(gòu)機(jī)戶，并及時(shí)提交電話抽查報(bào)告。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一查到底，嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。

     （三）延伸績(jī)效管理核查（11-12月）。按照農(nóng)業(yè)部強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策延伸績(jī)效管理總體要求，開(kāi)展補(bǔ)貼政策績(jī)效管理考核，評(píng)估各區(qū)工作效果?？己私Y(jié)果與下一年度補(bǔ)貼資金安排相掛鉤，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題將做進(jìn)一步核查。

     （三）舉報(bào)投訴調(diào)查（全年）。市農(nóng)業(yè)局將會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、工商等有關(guān)部門(mén)，對(duì)線索清楚、問(wèn)題嚴(yán)重、影響面廣的舉報(bào)投訴，保持高壓態(tài)勢(shì)，聯(lián)合進(jìn)行查處。對(duì)查實(shí)的案件，采取取消補(bǔ)貼資格、追回被騙被套資金、行政問(wèn)責(zé)、黨紀(jì)政紀(jì)處分、移交司法機(jī)關(guān)處理等多種措施，對(duì)責(zé)任企業(yè)或違法違紀(jì)人員嚴(yán)懲不貸。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

市農(nóng)業(yè)局成立2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市農(nóng)業(yè)局張友福副局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，種植業(yè)處蔡瑞進(jìn)處長(zhǎng)、駐局監(jiān)察室宋堅(jiān)主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，成立督查辦公室，掛靠市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所，由市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所王洪銘副所長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，成員由市農(nóng)業(yè)局種植業(yè)處、駐局監(jiān)察室、市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所農(nóng)機(jī)科、財(cái)務(wù)室等有關(guān)人員組成。

各區(qū)要會(huì)同本級(jí)財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，成立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開(kāi)展本區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查工作。

       五、措施要求

     （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要建立健全本級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作的監(jiān)管督查力度。

     （二）突出檢查重點(diǎn)。市、區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要按照監(jiān)督檢查實(shí)施方案的要求，突出重點(diǎn)抓好補(bǔ)貼對(duì)象確定、補(bǔ)貼信息公開(kāi)、經(jīng)銷廠 商管理、補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量跟蹤、舉報(bào)投訴核查等全過(guò)程自查自糾，有針對(duì)性地對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理各種問(wèn)題。

      （三）注重檢查實(shí)效。市、區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要主動(dòng)與紀(jì)檢、財(cái)政、工商等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，結(jié)合補(bǔ)貼工作實(shí)際，采取切實(shí)可靠措施，抓好監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作落實(shí)，確保補(bǔ)貼信息透明公開(kāi)，補(bǔ)貼對(duì)象確定公正，經(jīng)銷廠商守法經(jīng)營(yíng)，補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量可靠，技術(shù)服務(wù)完善到位，群眾滿意程度提高。